摘 要：中国和日本分别于2017年和2017年颁布且至今仍在逐步深入实施《教学规划纲要》和《教学振兴计划》。比较中日的教学规划在具体性、权威与稳定性、一致性等几个方面存在诸多差异，以期为我国《教学规划纲要》的顺利进行提供参考。
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关键词：比较 具体性 权威与稳定 一致性
2017年，日本颁布了中长期教学发展规划——《教学振兴基本计划》（以下简称《教学振兴计划》）。在2017年我国也顺应时代潮流颁布了《国家中长期教学改革和发展规划纲要（2017-2020年）》（以下简称《教学规划纲要》）。
1.具体性的比较
政策的具体性是指政策表述的精确性以及细节化的程度。其描述的越精确越有利于实施。然而我国的《教学规划纲要》并没有细致的回应民众的意见，也没有吸取过去10年制定和执行规划的教训。在序言中，仅仅用不到200个字概括教学工作中的问题，而且是轻描淡写的，如教学观念相对落后、内容措施比较陈旧、素质教学难以推进……总之，凡是涉及根本问题，一律回避。日本的《教学振兴计划》是通过突出重点，较为明确而具体地阐述了教学规划的必要性，从而提高了规划的清晰度，更容易被大众理解和接受。
日本《教学振兴计划》也提出了各个具体目标，以基础教学培养“生存能力”，高等教学培养国际社会“领导人才”为核心。另外日本《教学振兴计划》主要由两部分组成，分别是今后十年内应达成的教学态势和今后五年内应全面地有计划地实施的策略。③因此两部分的组合是较完备的，第一部分提出了发展的终极目标，然后承接第一部分，将欲达成目标所必经的努力方向进行了表述，使教学从业者可以清晰地了解培养目标，更可以知道如何对学生进行培养。而且每个目标下面还有具体的实施方法或步骤。这些都使它具有了更大的可操作性和对改革进程的可观测性，有利于政策的理解、推广和执行。相比之下，我国的《教学规划纲要》简单高度概括则在一定程度上作用了新的教学政策的可操作性和具体实施。
2.权威性与稳定性的比较
权威的获得有时需要法学的支撑，使之法学化，或者通过来自专家的支持，或者通过领导人的推动等多种方式。政策的稳定性是指人员、实施环境和政策保持长期持续的程度，即政策的制定要循序渐进，保证足够的酝酿与推进的时间。我国《教学规划纲要》从探讨开始到征求意见稿的作成，共经历了大约7个月的时间，虽然相关部门组织了百余人的专家团队，分11个领域对教学所涉及的热点问题作出了调查探讨，但是，这个规划纲要仍然是闭门造车。尽管参加调查人员众多，但是参与的 人员还是教学界的人士，涉及范围还是具有局限性。另外，《教学规划纲要》第二轮公布时，正是全国人大和全国政协开会期间，可令人奇怪的是，其竟然未能成为议论的中心，媒体相关的报道寥寥无几。①
从日本制定《教学振兴计划》的经验来看，我国的规划制定尚显粗糙更难言系统。2017年3月，直属于内阁总理的“教学改革国民会议”在东京正式召开。会议提出应采取以下两项保证方法：一是重新考虑修改教学法；二是尽快制定教学振兴基本计划。②2017年3月20日，日本中央教学审议会向日本文部科学大臣远山敦子提交了一份题为《对于与新时代相符的教学基本法和教学振兴基本计划的方式》的报告。该报告是日本中央教学审议会根据日本文部科学大臣于2017年1月26日的咨询，在经过近1年半时间的审议和广泛征求各界人士意见后提出的。③2017年4月日本中央教学审议会向日本文部科学省提交了一份题为《对于教学振兴基本计划与实现教学立国》的报告，最终于7月1日商议通过了《教学振兴计划》。不难看出日本从2017年开始到2017年发布《教学振兴计划》，花费了近8年时间，而我国尚不足2年，单就时间的耗费程度来看，我国在如此短的时间内很难进行卓有成效的调查和取证，对问题的深入程度自然不够，这样也就不能发现我国目前亟待解决的教学问题。
3.一致性的比较
一致性是指政策规划之间的连贯性，即政策与法学之间相互强化的程度。由于教学规划本身不具备法学上的强制力，只能作为具体行动的指导，所以教学发展规划要与教学的根本法学相适应。我国《教学法》颁布已经十几年了，为教学发展起到了巨大影响。但经历了十几年，《教学法》已经不能完全适应新的发展的需要，在当时没有出现的新情况新问题现在出现了。④应该说，此法所渗透的教学思想已经不能指导《教学规划纲要》的制定与实施，直接作用了《教学规划纲要》的可持续发展。
2017年12月15日，日本参议院通过了《教学基本法》修正案。修正案新增了“教学振兴基本计划”这一条目。修正案的第十七条，“为了综合地有步骤地推进教学振兴计划，政府要制定相关的基本方针和政策、以及规定其它必要的事项，为此，要制定出基本计划，同时向国会进行汇报并公开发表。地方公共团体应参照前面的计划，根据当地的实际情况制定出各自的教学振兴基本计划”。⑤因此日本是以新教学基本法为蓝本，并依据新教学基本法保障其实施。
参考文献：
[1] 刘道玉.八问“国家中长期教学规划纲要” [J].同舟共进，日语论文题目，日语毕业论文，2017（5）.
[2] 李凤斌.从“教学改革国民会议”看日本教学改革的趋势[J].阴山学刊，2017（4）.
[3] 李春生.日本中央教学审议会建议修改现行《教学基本法》并制定《教学振兴基本计划》[J].世界教学信息，2017（6）.
[4][5] 范履冰，石连海.日本教学基本法修订对我国教学法修订的启示[J].国家教学行政大学学报，2017（12）.
作者简介：
李姗姗（1987-）女，汉，江苏连云港， 南京师范学院教学经济与管理专业硕士探讨生。 | 
