[摘要]通过贷款方式负债发展是各国高等教学大众化发展过程中高校所面临的一个无法回避的现实问题。20世纪60年代，日本高等教学进入大众化发展阶段，其高校也利用贷款方式来筹措部分办学经费，并经历了“贷款规模膨胀-还贷危机治理-贷款融资稳定”的发展过程。现在，日本高校贷款无论是贷款规模还是贷款资金来源都趋向稳定，我国高校正在经历由“贷款规模膨胀”到“还贷危机治理”的过渡阶段。本文对中日两国高校贷款融资的历史及近况进行比较略论，以期为进一步完善我国的高校贷款制度提供借鉴性探讨基础。
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[关键词]中日高校 教学经费 贷款融资 比较探讨
[中图分类号]G64
[文献标识码]A
[文章编号]1005-5843（2017）02-0091-07
我国高等教学自1999年开始大规模“扩招”以来，各高校的教学资源全面紧张。在政府投入不足及我国高校市场筹资能力有限的情况下，向银行贷款也就成为严峻形势下的必然选择。当前，几乎所有的高校都有贷款，向银行贷款已经成为许多高校解决教学经费不足的一条途径，“负债经营”也成为我国现阶段高等教学发展的一个特点。而早在我国之前，主要发达国家就已开始通过向资本市场实施借贷融资的方式来筹措其发展过程中所必需的部分经费，日本就是其中之一。在日本高等教学的发展过程中，无论是国立学院还是私立学院，除了获得国家财政拨款、学费、附属医院收入以及其他竞争性外部资金外，通过贷款方式融资也是其资金筹措的一个重要途径。
一、中日高校贷款融资的历史
从高等教学毛入学率的变化情况来看（图1），日本高等教学从20世纪60年代开始进入大众化发展阶段，至今大致经历了三个发展时期。20世纪60年代初期年到70年代中期，日本高等教学进入第一次规模扩张期；20世纪70年代中期到90年代初期的大约15年是其高等教学规模控制期；20世纪90年代初期以后则进入第二次规模扩张期。20世纪60年代至70年代中期是日本高等教学进入大众化阶段的发展时期。我国高等教学从20世纪90年代中后期进入快速发展时期，到2017年高等教学毛入学率达到15%，迈入了大众化阶段。可以说，20世纪90年代中后期到21世纪初期是我国高等教学由精英到大众化的过渡阶段。
我国高等教学长期受计划经济体制作用，奉行“收支平衡”的财政准则，各高校大体都是“给多少钱，就办多大的事”经营策略，向市场筹措资金的行为鲜有发生。因此，直到1999年我国高等教学规模大扩张之前，高校不存在大规模银行贷款。虽然，20世纪80年代开始，我国有少量世界银行高等教学专项贷款项目，20世纪90年代初中期也出现了高校校办产业贷款和少量基建贷款的融资行为。但由于世界银行贷款主要是政府主导借贷并负责偿还，且政府对贷款项目的管理比较规范，贷款资金也得到良性运作。再加上这一期间的银行贷款总体规模很小，高校覆盖面也小，因此没有引起社会各方的关注。随着“扩招”政策的实施，高等教学规模快速增加，我国开始进入由精英教学跨入大众化教学的转变阶段，同时教学资源与规模扩张之间的矛盾也突显出来。在当时实行的积极财政政策推动下，我国高校通过“银校合作”的方式掀起了向商业银行贷款的热潮，一股“高校贷款热”迅速席卷全国，高校贷款融资的诸多问题也随之出现。
日本高等教学从20世纪50年代开始进入了以新制学院制度建设为基础的转变阶段。二战结束前后日本第一次生育高峰期所出生的人口，至1965年前后已经达到18岁，其结果直接导致学院入学需求增加。加上这一历史时期技术革命和高速经济成长背景下对理工科人才的需求及女子入学率的提高，政府逐渐降低了对学院设置标准的要求以吸收更多的青年入学，日本高等教学由此进入20世纪60年代初期至70年代中期的第一次规模扩张期。
从表1中的数据来看，从1960年到1975年日本高等教学由精英到大众化教学的转变过程中，学生总数由62.6万人增加到173.4万人，增加了约110.8万。其中，国、公立学院学生数增加了18.6万，私立学院的学生规模增加了92.2万人。而私立学院学生数占总在籍学生数的比例也从1955年的59.7%上升到1975年的76.4%，超过3/4的学生被私立学院接收。日本战后在高等教学由精英到大众化教学阶段的转变过程中毛入学率的提高，主要由私立学院学生数量的快速增加来实现。也就是说，日本高等教学在其大众化发展阶段的规模扩张中，本应由政府来承担的高等教学规模扩大的成本，却由主要依靠学费收入来运行的私立学院承担了。日本高校通过贷款方式筹措经费的历史也因此发端于私立学院。
随着学生规模的快速增加，日本私立学院的教学资源开始全面紧张，日语论文，对新的基础设施及教育设备的需求不断扩大，各私立学院面临资本支出快速增加的压力。单从1960年至1963年来看，日本私立学院就投入了大量的资金用于扩大校园面积的土地购买及校园基础设施建设（表2）。1960年用于土地购买和基础设施建设的资金总额为46.9亿日元，占当年总支出的比例为15.2%。而仅仅经过三年的扩张，到1963年日本私立学院用于土地购买和基础设施建设的资金总额已达到了240.2亿日元，是1960年的5.1倍，占当年总支出的比例也上升至27.5%。
私立学院在日本高等教学大众化的发展过程中用于基础设施建设及设备购买的贷款资金，绝大部分来自商业银行，且多为短期贷款，贷款利率则实行市场利率。1964年日本私立学院向商业银行获得的贷款金额为67.3亿日元，此后贷款金额逐年大幅上升，到1975年达到了941.7亿日元，贷款金额整整增加了13倍（图2）。日本私立学院贷款金额的膨胀性增长，无疑加重了其偿还贷款债务的压力。由此日本私立学院陷入了“规模扩大――设施设备投资――贷款融资――为了还贷而再扩大规模”的恶性循环。
从中日高校贷款融资出现的历史背景来看，两国高校贷款融资行为都发端于各自国家高等教学大众化的发展过程中，日语论文，且贷款规模在此期间出现膨胀性增加。所不同的是，我国高校贷款问题主要集中于公立学院，日本则是私立学院。虽然，我国高校贷款规模上存在中央部委所属重点学院多还是地方性公立学院多的争论，但从中日两国高等教学大众化进程中高校贷款出现的历史来看，不可否认贷款多集中于承担高等教学规模扩张任务较多的高校。 | 
