본 연구의 목적은 직선 교육감 리더십 발휘에 있어서 대․내외적 제약요소를 확인하고, 그 제약요소를 극복하는 방안이 무엇인지 검토하는 것이다. 이를 위해 다음과 같은 연구문제를 ... 본 연구의 목적은 직선 교육감 리더십 발휘에 있어서 대․내외적 제약요소를 확인하고, 그 제약요소를 극복하는 방안이 무엇인지 검토하는 것이다. 이를 위해 다음과 같은 연구문제를 설정했다. 첫째, 교육감 리더십 제약요인은 무엇인가? 둘째, 교육감 리더십 제약요인을 극복하기 위해서 현장에서 실행된 노력과 그 의미는 무엇인가? 연구 문제를 해결하기 위해 먼저 문헌연구를 통해서 교육감 리더십의 제약요인을 추출하였으며, 질적연구방법을 통해 전직 교육감의 사례를 중심으로 교육감이 리더십 제약요인에 대해 실제로 어떻게 느끼고 어떻게 대처했는지를 검토하였다. 구체적으로 A지역의 두 전직 직선제 선출직 교육감, 그리고 직선 교육감과 같이 근무했었던 주요 교육행정가들을 대상으로 면담을 수행하였다. 이러한 연구목적과 문제, 방법 아래 도출된 결과는 다음과 같다. 교육감에게 발생되는 리더십 제약요인은 다음과 같다. 첫째, 변화하려는 교육감과 변화를 싫어하는 보수적인 공무원과의 갈등. 둘째, 교육감과 시의회와의 갈등. 셋째, 교육 공무원과 일반직 공무원과의 갈등. 넷째, 교육부와 교육감과의 갈등. 다섯째, 선출방식을 둘러싼 갈등. 여섯째, 교육감의 낮은 청렴도가 교육감에게 발생되는 리더십 제약요인으로 확인되었다. 교육감 리더십 제약요인에 대한 교육감의 극복방안에 대한 경험은 다음과 같다. 첫째, 변화를 싫어하는 보수적인 공무원과의 갈등을 극복하기 위해서 교육감은 토론문화를 형성해서 전략적 사고훈련을 유도하고, 변화된 정책에 대한 공무원의 이해를 확장하도록 노력하였다. 둘째, 교육감은 시의회와의 갈등을 최소화하고 극복하기 위해 심의 전에 시의원에게 정책의 필요성과 목적을 충분히 설명하는 방안을 모색하고 실행했다. 셋째, 교육 공무원과 일반직 공무원의 갈등 극복을 위해 소수의 일반직 공무원이 자긍심을 갖고 업무를 추진할 수 있도록 하는 단체협약을 실시하고 직제개편을 하며, 나아가 교육 공무원의 일반직 공무원의 접촉 활성화를 시도하였다. 넷째, 교육감과 교육부와의 갈등을 극복하기 위해 대화 창구를 확대하고 언론홍보를 활성화 하였다. 그럼에도 불구하고 타협이 어려운 경우에는 사법부 판결을 활용하고자 했다. 다섯째, 교육감의 선출방식을 둘러싼 갈등 상황에서 교육감은 특히 언론을 활용하여 교육감 직선제 선출제도 유지의 필요성을 설득하였다. 여섯째, 직선 교육감에게 요구되는 청렴도 수준을 만족시키기 위해서 감사관실의 기능과 권한을 확대하였다. 직선 교육감은 새로운 변화를 일으키기 위해 많은 정책적 시도를 하였다. 이 과정에서 자연스럽게 다양한 갈등이 유발되었는데, 이 갈등의 해결 방법은 다양하되 무엇보다 소통의 리더십이 중요한 역할을 했다. 갈등 상황의 한 가운데 있는 주체들과 대화하고 설득하고 공감대를 형성해가는 태도가 직선 교육감이 활용해 온, 그리고 직선 교육감에게 요구되는 리더십의 핵심이 되었다.
The objective of this study is to notice the exterior and interior limiting factor of the display of leadership of the superintendent of education elected through direct election and review the ways of overcoming its limiting factors. To do this ... The objective of this study is to notice the exterior and interior limiting factor of the display of leadership of the superintendent of education elected through direct election and review the ways of overcoming its limiting factors. To do this I set the following the subject for inquiry. First, what is the limiting factor of leadership of the superintendent of education? Second, what is the effort to overcome the limiting factor of leadership of the superintendent of education in the field and the meaning of it? To solve the subject for inquiry I first extracted the limiting factor of leadership of the superintendent of education through documentary research and reviewed how the superintendent felt and coped with the limiting factors of leadership through focusing on the former superintendent case. Specifically, I interviewed major education administrators that worked with the A region’s two directly elected superintendents. The result deducted under this subject of inquiry and problem, method is as follows. The limiting factors of leadership that occur to the superintendent of education is as follows. First, conflict between superintendent of education that would like change and the conservative government officials, second, conflict between superintendent of education and the municipal assembly, third, conflict between education government officials and the regular government officials, fourth, conflict between the Ministry of Education and the superintendent of education, fifth, conflict on the way of election, sixth, low integrity of superintendent of education were recognized as limiting factors that happen to the superintendent of education. Experiences regarding the solutions to overcome the limiting factors of the leadership of superintendent of education are as follows. First, to solve the conflict between conservative government officials that avoid change the superintendent made effort to form debates to induce strategic thinking practice and broaden the officials’ understanding of changed policy. Second, the superintendent sought and practiced way of explaining the need and the objective of the policy to the member of the council before deliberation to minimize the conflict with the municipal council and overcome it. Third, to solve the conflict between education government officials and regular government officials, the superintendent activated a group agreement for the minor regular officials to carry forward its work with pride, made reorganizations and went farther to vitalize the contact between education officials and regular officials. Fourth, to overcome the conflict between the superintendent and the Ministry of Education, the superintendent expanded ways of communication and made active media promotion. Nevertheless in cases where compromise was hard, he tried to utilize the judicial rulings. Fifth, in a conflict situation regarding the election method of the superintendent of education the superintendent especially used the media to persuade the necessity of the superintendent direct election method. Sixth, to suffice the integrity standard required for the superintendent, he expanded the function and the authority of inspector office. The superintendent made many trials in policy for a new change. In this process, naturally there were various conflicts, the solutions of these conflicts were many but above all leadership with communication played the biggest role. The attitude that talked and persuaded and sympathized with the entities in the middle of the conflict situation became the core of leadership the superintendent has been utilizing and is required. 참고문헌 (Reference) |
