| 本文研究的成绩是法国若何折衷国度同一和处所自在。本文第一部门回想了法国从高度集权的单一制国度（highly centralized unitary state）改变为以处所自治为基本的分权的单一制国度（decentralized unitary state）的分权改造过程，剖析了法国分权改造的缘由和艰苦，阐述了法国1982一2004年分权改造胜利的配景、内容和缘由。第二部门侧重剖析法国处所自治的运作机制。第三部门剖析了1982年分权改造后以处所自治为基本的法国国度重建。法国之所以会构成高度集权体系体例，是由于高度集权是国度同一的措施，是国度同处所权势奋斗的进程中发生的。法国在路易十3、十四时代设立了督办官，树立中心集权体系体例，同一国度。虽然在年夜反动时代法国有太短暂的分权，然则因为年夜反动后法国国际情势历久动乱不安，面临国际内奸对权势，为恢复次序和稳固，再加上人们曾经构成了依附国度的心思，拿破仑树立省长轨制，将中心集权推向极点。在拿破仑体系体例下，法国处所当局无权、无财、无活气。拿破仑的集权体系体例差不多作用了法国200年。因为法国社会各地千差万别，弗成能由中心当局用统一个形式来决议处所一切事务。是以年夜反动中的吉伦特派主意分权。吉伦特派的分权思惟深深地作用了法国汗青。拿破仑时期停止后，法国的分权改造差不多连续了200年，然则法国并没有完成处所自治。法国完成处所自治为何难？由于法国社会各党派对分权改造历久没有共鸣。分权改造总会碰着一个成绩：在司法眼前，处所自在与国度同一战争等若何融会？对于这个成绩，法国右派与左派的意见纷歧样，右派外部和左派外部意见也纷歧样。从拿破仑时期停止到二战，法国阅历了复辟王朝、七月王朝、第二共和国、第二帝国、第三共和国。在此时代，法国的分权改造堕入集权一分权一再集权的怪圈。分权改造有时前行，有时撤退退却。然则总的来看，分权改造在迟缓进步。第三共和国时代，法国议会经由过程市镇组织法，终究打破集权一分权一再集权的怪圈。然则国度对省、市镇的事前审查轨制没有破除，省的权利比拟小，法国离处所自治还有一段间隔。二战停止后，第四共和国的分权改造掉败。然则到了20世纪80年月，法国社会产生了深入变更。法国从农业社会改变为工业社会，乡村生齿年夜为削减。人们的思惟不雅念也产生了较年夜变更。对于处所自在，社会各派构成了共鸣。所以法国1982一2004年的分权改造获得了较年夜胜利，法语毕业论文，使处所分权弗成逆转。2003年法国修订了宪法。法国的处所自治有了宪法包管。国度同一树立在处所自治的基本上。法国的市镇饰演两重脚色。市镇一方面行使管理权，另外一方面，它又是平易近主的意味。法国的市镇是法国最下层的当局，与中世纪的教区的划分分歧。国度以最低本钱同时又是最有用的措施将市镇整合进国度系统。市镇既是国度行政单元，又是处所集团。市镇一方面行使管理权，另外一方面由于市镇平易近主是法国汗青上最早的处所平易近主，所以它是平易近主和自治的意味。二战今后，跟着法国经济的中兴，年夜量乡村生齿进入城市，乡村生齿锐减。然则法国的市镇数目照样有3万多个。年夜多半市镇的生齿太少，所以须要归并市镇。法国人把市镇作为平易近主的意味，再加上法国的兼职体系体例，所以归并市镇成效不年夜。为了进步市镇的效力，法国当局转变自上而下的传统的干涉措施，经由过程自下而上的措施勉励跨市镇协作。从法国的情形来看，处所中央条理的职责应具有异质性。处所中央条理的树立，既要斟酌行政感性，又要尊敬汗青传统。法国处所当局的中央条理是两层：省和年夜区。省树立于年夜反动时代。树立年夜区的思惟最早可以追溯到19世纪末。树立年夜区的重要缘由是由于省的范围太小，不克不及有用处置经济成长、情况掩护等事务。1982年的分权改造正式付与年夜区象省、市镇一样的司法位置。1982年分权改造后，年夜区所承当的职责愈来愈多。国度与年夜区的筹划合同是年夜区管理的焦点。国度一一年夜区筹划合同是国度和年夜区配合完成目的的有用门路。省的职责着重于社会福利，年夜区的职责着重于策划经济成长。虽然二者分工分歧，然则在国度资本分派方面照样存在竞争。法国的年夜部门人看好年夜区的将来。依据法国经历，单一制国度中处所当局的财务才能可以和联邦制国度中处所当局的财务才能一样强乃至更强。处所自治的主要基本就是财务自治。法国处所当局的财务自治才能在原欧盟15国中是比拟强的。法国的处所财务由处所本身资本、中心当局拨款和欧盟基金构成。个中处所本身资本要占处所财务支出的65％，中心的转移付出只占处所财务支出的23％。中心当局给处所当局的全体拨款中，指定用处的拨款只占5。6％。法国处所当局的财务自治才能比德国、英国要强。从纵向上看，处所当局财务开支的重心在市镇；从横向上看，处所当局财务开支的重点在办事。固然单一制国度掌握处所税的税种和税率，然则法国赐与处所当局选择税率的空间。所以单一制下的法国处所当局的财务才能可以和联邦制下的处所当局的财务才能一样强乃至更强。恰是因为法国处所当局具有较强的财务自治才能，法国处所当局能力依据当地情形停止决议计划，具有较强的行政自治权。在处所政治中，处所选举停止后的政治介入比处所选举自己更主要。因为处所选举评论辩论的议题是国度议题，法国的处所选举只是为处所当局奠基了正当性基本。选举停止后的政治介入处理处所成绩。处所的政治介入包含组织化的轨制性政治介入和非组织化的轨制性政治介入。法国经由过程树立介入式平易近主，拉近了处所当局同平易近众的间隔，加强平易近众在处所决议计划中的作用，法国人转变了信任中心当局而不信任处所官员的传统。法国在实行处所自治的同时，对国度也停止了改造，使国度同一树立在处所自治的基本上，转变国度经由过程集权而同一的措施，完成了国度重建的义务。省长（prefect）的感化从重要监视掌握处所改变为调和各方好处。国度驻处所机构自治才能加强。国度从新划分国度行政与处所行政的职责，国度的行政重心下沉。国度对处所的的掌握措施从刚性掌握改变为弹性掌握。最初本文提出，虽然象托克维尔等思惟家以为联邦制优于单一制，然则依据法国经历，单一制国度可以硬化对内主权，采用将刚性主权与弹性主权相联合的办法，获得与联邦制国度差不多的后果。 Abstract: |
