［摘 要］ 中俄双方木材贸易中存在交易产品质量差、交易市场不规范以及双边政策问题等。应采取加强检验工作、完善市场制度以及加强双边公司的合资合作等相应方法，坚持科学发展观，加强对俄交通基础设施和锯木厂的投资，增加可采伐的面积，扩大生产能力，从而实现中俄木材贸易的健康持续发展。 中国进口的木浆主要来源于东西伯利亚和俄西北部地区，通过铁路运输到Zabaikalskaya and Naushki海关[1]。 4. 纸和纸板。中国是纸制品消费大国，国内需求大于国内国供给，缺口由进口弥补。从1996~2003年，中国进口俄纸和纸板的贸易额一直上升。由于我国内造纸产能的扩张及2003年、2004年对进口钢板约、新闻纸征收反倾销税，2017年又对进口的未漂白牛皮箱板纸展开反倾销调查，造成了2003~2004年纸制品进口的下降。2017年进口额为81.2百万美元，比上一年增加了5.8百万美元（见图7）。 （三）中俄木材贸易的地区分布情况 众所周知，俄罗斯西伯利亚和远东地区是世界上仅有的一个尚未充分开发的自然资源宝库，其资源品种繁多，储量丰富。俄罗斯的森林资源主要就分布在该地区。木材出口中国的地区则主要是哈巴罗夫斯克边疆区，木材多由铁路经陆路运入中国，主要通关关口满洲里、二连浩特、绥芬河，三地通货占全部的90%以上[2]。除了以上三地外，中国黑龙江省的嘉荫、同江、抚远、黑河、饶河、虎林、东宁等地也有小额贸易，还有新疆维吾尔自治区的阿拉山口、吉林省的珲春等。木材运输除了陆路渠道，还有海运方式。与2017年相比，2017年1月~7月，中国从海上进口的俄罗斯原木增加了22％，达158万m3。而江苏太仓港自2017年以来，进口俄罗斯木材一直保持着良好发展的势头。截至2017年11月中旬，太仓港进口俄木材首次突破了100万m3，当前已成为中国海路进口俄木材的第一大港[3]。在边境木材加工方面，俄远东地区森林工业主要集中在其南部和贝阿铁路沿线，远东地区主要木材加工和制浆造纸工业中心有：哈巴罗夫斯克地区、滨海地区、萨哈林州以及阿穆尔州的部分地区。中国方面主要是满洲里、哈尔滨、东宁以及绥芬河的木材加工。 二、中俄木材贸易过程中存在的问题略论 （一）进口材质量无保障 中俄的木材贸易规模大，数量多，但在质量方面却没有保障。在进口俄木材时，发现了许多质量问题，如腐、朽、裂、虫蚀、机械损伤等等。种种缺陷的存在，一方面严重作用了俄木材的信誉，同时也大大减缓了销售速度。同时，俄木材进口携带病虫害问题严重，国内几乎所有进口俄木材落脚的口岸，都或多或少地发现有落叶松小蠹以及天牛类等活害虫，据检验检疫部门组织的专家对中国进口原木携带有害生物进行的略论表明，在进口原木中携带检疫性害虫的比例高达50%以上[4]。 （二）木材交易市场不规范 中国从俄罗斯进口木材比重大，进口数量多，这就需要一个比较规范的市场来运作，但是中俄的木材交易多是在铁路现场进行，交易市场不固定也没有比较完善的制度规定，使得交易现场杂乱。国内不少进口木材公司及商户看到经营木材的实惠，纷纷加入其行列，造成了俄木材市场的拥挤不堪，其经营利润已经挤压得很单薄。同时，在木材的进口检尺上也不够规范，由于双方对检尺标准认识的不同以及机关腐败作风的盛行，常有以小充大、以短充长、以少充多而导致检尺不足的情况发生，并且因为口岸检尺的监督检查力度不够，而使某些人员私自进出进口木材换装现场，严重扰乱检疫秩序。 （三）俄原木出口关税的调整问题 俄经济近几年增长带来木材出口政策改变。由于原木出口在俄森林工业产值中占较大比例，达到俄罗斯所有出口商品中的3.6%，原木出口关税上调就成为必然。而也就在近段时间，俄罗斯经贸部拟定向联邦政府提交对于提高俄罗斯原木出口关税的计划。根据该计划，俄罗斯自2017年1月1日起，将现行原木出口关税6.5%提高至10%，此后每年上调30%[5]。 （四）木材贸易中的盗伐问题 随着中国进口木材数量的快速增加，盗伐问题在中俄木材贸易中尤为突出。俄联邦林业署长瓦列里・罗休普金（Valery・Roschupkin）在2017年4月5日接受俄新社记者采访时透露，2017年俄罗斯加工和出口2.04亿m3木材，其中有手续的是1.85亿m3。据官方资料表明，俄罗斯每年盗伐森林量达到其合法征购量的10%~15%，约为1 900万m3，每年因此给国家带来的损失达５亿美元[6]。 三、促进中俄木材贸易健康发展的对策 （一）加强对俄进口木材的检验工作 针对中国进口俄罗斯木材中发现的木材质量差、病虫害严重的问题，两国应加强海关管理，提高海关工作的透明度；尤其是海关检验工作，可在中国和俄罗斯分别建立控制木材进出口机制。以中俄边境满洲里口岸为例：对从俄进口木材的检验检疫，主要是严防木材检疫性有害生物传人中国。为此满洲里口岸成立了“木材检验检疫区”。据满洲里出入境检验检疫局局长王新立介绍，对进入满洲里口岸的木材都要进行熏蒸除害处理。同时据满洲里检验检疫局统计：2017年全局共检验检疫进口木材542万m3，比上年增长了78%；对234万m3原木作了熏蒸除害处理，截获云杉八齿小蠹、松六齿小蠹等林木害虫30多种，有力防止了境外林木虫害入境[7]。 （二）完善木材交易的市场制度 针对中俄木材贸易秩序混乱、市场不规范问题，政府应当加大引导，督促公司认真遵守俄各项法学法规，包括林业开发和保护生态环境方面的法规，规范对俄贸易秩序。同时可以创造条件将交易、报关、代理、报站、结算合为一体，在火车站或联检报关地建立一条龙模式的口岸木材交易场所，还可以借鉴国内江苏徐州、山东德州、天津等地的木材储备交易市场运作经验，协调铁路部门建立中俄之间的木材储备市场，避免市场信息不对称所带来的交易弊端。 （三）加强对俄境内公司的投资与合作 俄罗斯森林资源丰富，但由于缺乏资金、缺乏现代化森工设备和良好的森林道路，其森林工业却不够发达，在木材精深加工上，其水平远远落后于发达国家甚至一些发展中国家。面对这种情况，俄政府表示要进一步加强木材深加工领域的投资合作。俄工业能源部副部长伊万・马捷罗夫（Ivan・Materov）指出，一些国家在俄罗斯投资积极性不高，不愿意建立加工公司，而是为了保护本国资源在俄罗斯一味采伐。如果想利用俄罗斯的资源，就要做上中下游一体化的投资[8]。中方今后应向俄远东地区投资交通基础设施，改善林区交通状况，增加可采伐林区的面积。投资俄境内的锯木厂，扩大其生产能力[9]。 （四）积极发展人工林，提高木材循环利用率 外国学者认为，未来中国GDP增长率为6%~8%，对木材的需求缺口会扩大，发展工业人工林已经成为解决木材供需矛盾的重要方法之一，实行定向培育，增加适用木材资源。另一方面，由于中国的森林资源匮乏，为满足木材需求，可以进行木材功能性改良处理，提高木材和木制品的使用质量，延长使用期，同时注重发展木材循环利用，提高木材循环利用率。 （五）逐步降低俄木材比重，积极开拓非洲木材进口市场 2017年，中国对俄原木的进口量达到整个原木的进口总量的80%，锯材20%，进口市场过于集中，可能会陷入“繁荣―衰退”（boom-bust）的循环，导致林区更加贫困[9]。俄罗斯已经注意到大量采伐森林对其国内环保造成的压力以及出口原木对经济利润带来的损失，俄总统普京表示今后不再单纯出口原木而向木材加工领域发展。中国等木材传统进口国纷纷出台各种政策限制原木出口，因此传统市场具有很大的不稳定性，积极开拓木材资源丰富的非洲市场势在必行。对不同的国家，就采取不同进口策略。资源开发政策多变的国家，可以多搞一些“短、平、快”的合作项目，原木开采后即直接进口，以避免不必要的麻烦和意外的损失。对限制原木出口的国家，可以由进口原木转向深加工后出口至中国或第三国。 ［参考文献］ ［1］Alexey Lankin. Forest Product Exports from the Russian Far East and Eastern Siberia to China: Status and Trends（c） 2017 Forest Trends. ［2］兰彤，王志勇．中国对外木材贸易概述［J］．林业勘查设计，2004，（3）． ［3］姜锋．中国海上进口俄罗斯原木增加［J］．国际木业，2017，（1）． ［4］草明．我国与俄罗斯木材贸易应从长计议［J］.国际木业，2003，俄语论文网站，（11）． ［5］李亮．木材加工公司处境困难［J］.中国林业，2017，（12）． ［6］木业资源・中国．俄森林资源及森林工业简况［EB/OL］．省略/News/forestry/201703/4561.html，2017-03-27． ［7］丁铭．中俄木材贸易能维持多久［J］．�望新闻周刊，2003，（3）． ［8］胡立善．中俄森林资源合作渐升温俄要求利益分享［EB/OL］．省略/fecnews/content.php3?id=21624&elanmu=fecnews&subsortid=7&subsortname,2017-04-26． ［9］Steven Northway， Gary Q. Bull. Forest Products Trade between Russia & China Synthesis Report: Potential Production， Processing， Consumption andTrade Scenarios C○2017 Forest Trends. 责任编辑：孙 飞 责任校对：焦世玲 |
