摘要：石油合作是中俄两国能源合作和经济合作的重要内容。尽管中俄石油合作已经取得了重要进展，但双方石油合作进程尤其是石油管道项目合作进程始终充满荆棘，存在着诸多制约因素，既有主要源自俄罗斯方面的因素，也有来自中国方面以及国际层面的作用因素。 第二，税负较重且税制复杂，使得一些投资于石油上游领域的新项目无利可图。俄罗斯的石油税收占石油售价的45％以上，这种税收制度对投资者缺乏吸引力。 第三，基础设施差，勘探程度低。俄石油工业处于恢复调整阶段，目前还存在着设备老化、事故发生率高、环境污染严重、科技水平落后、劳动生产率低、市场机制不健全等问题。 第四，政府相关部门态度不积极。政府有关部门对公司的服务态度差、工作程序繁锁、效率低；政府有关部门对政策法规的解释和执行具有随意性。 这些问题在某种程度作用了中俄石油合作的发展进程。 (五)俄罗斯寡头和利益集团的作用 20世纪90年代，俄罗斯走上向市场经济转轨的艰难历程。在私有化过程中涌现出许多代表不同利益集团的寡头。他们控制着大量的工业、金融资产和不少有作用的传媒。据美国《福布斯》杂志公布一年一度的全球亿万富翁排行榜，2002年俄罗斯有17个亿万富翁榜上有名，其中10个是石油公司的投资者，他们几乎垄断了石油、天然气等重要工业部门的生杀大权，成为国家内外政策的决策者。俄罗斯大部分石油企业掌握在私人手中，国有股仅占30％左右，私有企业数量比国有企业多二百多家。 出于各自的利益，不同的集团企业对中俄石油管道走向问题各执己见，相持不下。尤科斯企业是中俄签署的石油管道建设协议中代表俄方签字的两家企业之一，该企业一直想把中国作为自己主要的贸易对象。1999年该企业就开始向中国出售石油，每年通过铁路销往中国的石油达150万吨，所以是“安大线”的积极推进者，并准备自己投资建设俄境内的管道。而持反对意见的俄罗斯管道运输企业以“国家必须控制具有战略意义的石油管线”为由，提出了“安纳线”方案，该企业垄断着95％的俄罗斯石油运输，掌握着俄所有石油管道的控制权。其背后的实际原因是“安大线”在俄境内的长度不及“安纳线”的一半，这将大大降低该企业的收入。如果石油管道改向太平洋沿岸，增加石油管道长度，俄罗斯管道运输企业将获得更多利益。 (六)俄罗斯石油工业部门存在的问题 俄石油工业仍处于恢复调整阶段，除了前述问题之外，还有几个制约俄罗斯石油工业发展的问题：一是资金短缺，导致俄石油工业的现代化改造工作难以顺利进行，产生了勘探程度低、新开发油田质量不高、不少油田产量枯竭等问题。资金投入不足还引起产能不足，这种情况在俄优先保证欧洲市场的准则下，严重作用了中俄石油合作。二是俄铁路企业向中国运输石油的能力有限，俄边境口岸货物周转能力不足，限制了中俄石油贸易的扩大。 二、中国方面的制约因素 (一)中国在中俄石油合作中曾经错失良机 纵观中俄石油合作的整个历程，中国曾长期缺少通盘运筹，对国际石油合作缺乏应有的战略眼光，错失了很多良机。 以前我国很关注中东海湾地区以及南美洲、非洲等地，更致力于海上的石油勘探与开发，而对近在咫尺的俄罗斯与中亚里海地区石油不够重视，在西方大型石油企业纷纷进入俄罗斯石油领域并进行大量合作投资时，中国企业还在世界其他地方找石油，这使得中国与俄罗斯的石油合作明显落后于西方大国。1994年，俄罗斯提出铺设“安大线”输油管道设想时，正是俄罗斯国内经济比较困难，国际石油价格处于谷底之时，当时中国进口石油量也不高，当年进口总量才290万吨，进口依存度仅1.9％，因此俄罗斯着急而中方没有危机感，中方认为修输油管线成本太高，对合作不太热心，甚至认为这只是个“不切实际的幻想”。并对俄方开出比较低的石油交易价格，让俄方难以接受。当时中国没有预见到21世纪国际石油市场发生的巨变，因而让自己陷入被动，等到中国着急与俄合作时，俄经济已经逐渐走出低谷，俄方的价码也提高了，合作之路就没那么顺畅了。“中国过去没有把能源问题看作全局性问题，才造成了今天的被动。” (二)中国石油企业国际化水平较低 20世纪90年代初，当中国石油企业开始走出国门时，在国际能源市场上，不得不和有着一百多年国际化经营历史、实力雄厚的国际大石油企业进行竞争。这些跨国企业在多年的竞争中积累了非常丰富的经验，目前仍然居优势地位。与国际大石油企业相比，中国石油企业的国际经营仍然处于起步阶段，在国际市场上的竞争力偏弱，与西方跨国石油企业相比还存在很大差距。 目前，发达国家利用其石油跨国企业几乎控制着世界80％以上的优质石油储量，而中国对全球石油资源的占有率不足4％。中国石油天然气集团企业、中国石油化工股份有限企业和中国海洋石油总企业是中国石油行业“走出去”的主力。中国石油行业三巨头的全部资本合并起来，也不及埃克森美孚企业资本的1／3。中国石油企业的国际竞争劣势主要表现在：上下游产业链结构比例不合理，业务区域狭窄，业务范围单一，技术自主开发能力薄弱，信息化建设滞后。 (三)中国缺乏有效的能源协调管理机制 中国长期没有相应的政府机构和适应国际经济合作的决策机制，决策慢，反应迟缓，这在很大程度上作用了中俄能源合作的顺利推进。虽然中国的石油公司已经进行了多次内部改革，但是经营管理机制不够灵活，不能有效地适应国际石油市场的竞争需要。石油公司在海外遇到的最大障碍是缺乏自主经营权，公司不能因时因地根据自身的情况灵活做出决定。这在很大程度上作用了中国石油公司在海外的发展。 我国对俄罗斯的相关政策探讨不够，缺少指导对俄投资的政府公共信息服务。中国投资者在俄罗斯遇到困难时缺少必要的法学支持。 (四)中国对俄罗斯投资环境了解不够 近些年，俄罗斯在世界各国投资环境评定中一直排在落后的位置。在《欧洲金融》1998年所做的评定中，俄罗斯投资环境位列第139位(原苏联在1988年曾排在第17位)。在2002年的评定中，虽有较大的进步，但也只是排在第100位。俄各地区文化异同极大，民族矛盾复杂，政治与经济环境多变，法学体系不健全。这就要求中国公司深入了解俄罗斯市场，把握俄政治、经济、文化、历史的特点，而这正是中国石油公司所欠缺的。 (五)中国缺乏相关方面的人才 企业之间的竞争，尤其是国际企业之间的竞争，归根到底是人才的竞争。中国现在最急需的是高素质复合型人才：一是既有外语能力又懂专业技术的人才，二是既懂技术又有经济头脑和管 理经验的人才。人才缺乏已经成为中国与俄罗斯进行石油合作的最大困难之一。 三、国际上的制约因素 世界石油市场是个复杂的体系，石油出口国之间、石油进口国之间、石油出口国与进口国之间的合作和竞争始终存在。中俄石油合作从来不是孤立进行的，它与许多国际因素相关。 (一)日本对俄罗斯实施“金钱外交” 中日是近邻，是仅次于美国的两大石油消费国和进口国。对中东石油的依赖、对马六甲航线的依赖以及“亚洲溢价”是中日面临的石油安全问题，从俄罗斯进口石油能大大减低中国或日本对中东石油的依赖程度。中日在这方面彼此展开激烈竞争，在所难免。 日本为争取俄确定“安纳线”方案，对俄发起“金钱攻势”。2002年下半年，日本主动提出愿意与俄罗斯加强能源合作，并把修建远东石油管道作为日俄经济合作的重点。2003年1月，日本首相小泉纯一郎访俄，与普京共同签署了《日俄行动计划》，并首次将加强能源合作列入该项计划。在双方签订的新的《日俄能源合作计划》中，日本向俄罗斯提交了修建“安纳线”、原油流向日本的建议。日方承诺，每天从俄罗斯进口石油一百多万桶，还准备提供50亿美元的贷款，协助俄罗斯开发油田以及修建输油管道。后来，日本甚至提出投资135亿美元修建“安纳线”以及开发东西伯利亚新油田的方案。而且一旦管线建成，日本将保证每年购买5000万吨石油，这相当于日本石油进口总量的1／4。2003年5月在出席圣彼得堡建市300周年庆典时，小泉再次表示，日本对“安纳线”方案非常感兴趣，希望该方案能得以实施。2003年6月日本外相川口顺子访俄时，极力动员俄罗斯优先铺设通向纳霍德卡的管线，许诺增加投资75亿美元开采东西伯利亚油田，并向滨海边疆区提供10亿美元用于社会经济建设项目。在日本再三的金钱许诺面前，俄政府决策的天平逐渐移向日本。 (二)美国插手俄远东石油项目 美国作为能源需求大国，始终把能源问题与经济发展和国家安全紧密联系在一起，俄语论文网站，而且把石油置于能源的核心。“九一一”事件后，美国为了保证稳定的石油供应，分散进口风险，加快了石油进口多元化战略的步伐。除了中东地区之外，中亚地区和俄罗斯丰富的石油资源也已成为美国海外石油战略的重要目标。 2002年5月，普京和布什《能源对话联合声明》，表示将共同努力探究实现世界能源市场稳定的途径，美国将扩大与俄罗斯在石油开发、生产、运输和销售领域的合作，并决定成立能源问题工作组。卢克等四家石油企业还计划修建从西西伯利亚到摩尔曼斯克经巴伦支海向美国输出石油的管道，该管道的输油能力到2017年可达到5 000万吨，2020年达到8 000万吨。管道建成后，俄罗斯原油在美国石油进口中的比例将从现在的1％跃升到10％。 美国赞成修建“安纳线”，以便增加从俄进口石油的数量；同时，阻止“安大线”可以迫使中国继续将中东作为石油进口的主要来源，这样美国就可以利用其控制的海上石油通道来作用中国的石油安全。2003年5月底布什访俄时他直接与普京商谈了“美国从俄远东买油问题”。2003年7月15日，美驻俄大使弗什博公开表示，“希望俄输油管从濒临日本海的纳霍德卡出口”。美国的介入无疑给中俄石油合作带来了消极作用。 (三)韩国对“安纳线”方案表示支持 韩国是世界第六大石油消费国，第四大石油进口国，所需石油全部依赖进口。与中国和日本相似，韩国的石油进口结构同样具有风险性，石油进口多元化也是韩国能源安全战略的重要方向。韩国表示愿意向俄罗斯提供资金援助，加快“安纳线”方案的实施，以期从俄罗斯获得更多石油资源。 (四)作用中俄石油合作的印度因素 为了确保能源供应安全，中印都特别重视与世界各产油国加强合作，鼓励国家石油企业抓住海外勘探开发机会。中印两国都把获得国外份额油作为保障石油安全的重要组成部分。由此，中印两国在包括俄罗斯在内的国际石油市场上不可避免地形成竞争态势。 2017年2月，印度石油部长宣布，印度石油天然气企业将对俄罗斯的能源总投资增加到250亿美元。2017年底，俄罗斯萨哈林地区的石油首次运到印度。2017年初，俄罗斯天然气工业股份企业正式宣布邀请印度石油天然气企业参与俄罗斯八个油气项目。印俄两国石油合作进展顺利的主要原因是双方是传统的战略伙伴，印度和俄罗斯不存在领土问题，有利于两国合作的发展。 |
