摘要：中俄边境旅游已进入新的发展阶段，对地方经济发展起到了显著的牵动影响滞动了产业结构的调整，促进了外向型经济的发展，增加了地方财政收入，成为发展对俄经贸关系的重要渠道。中俄边境旅游还存在一些问题，为使其顺利发展，需要进一步把发展边境旅游作为全省实施对外开放战略的一个重点，将其列入高层次领导的会晤内容、认真整顿边境旅游市场，建立省级对话及协调机制，争取国家对黑龙江省实施优惠政策。
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关键词：边境旅游；黑龙江省；中饿旅游合作
近年来，伴随着中俄两国经贸合作关系的发展，两国旅游合作发展得很快，旅游形式已由一日游发展成为多日游、从购物旅游发展到购物加观光、购物加度假旅游，从边境口岸旅游向腹地延伸，旅游人数逐年上升。俄罗斯已成为中国边境出入境旅游的主要客源市场，中国也成为目前俄罗斯入境旅游的重要客源地。
一、中俄出入境旅游发展的优势略论
1、地缘优势。俄罗斯是中国的近邻，与中国黑龙江省接壤就有3000多公里的共同边境线，因此黑龙江省在中俄边境出入境旅游中占据重要地位。中俄互开国家一类口岸25个，26对铁路公路及水运、空运口岸，交通便利，四通八达，中俄出入境旅游有着得天独厚的地缘优势。
2、资源优势。黑龙江省和俄远东地区分别是两国旅游资源丰富的地区：适宜生态旅游的原始森林、高山、河流、湖泊、湿地等原始的未受污染的生态环境(黑龙江省还是中国生态省建设试点，这里的冰雪资源和森林资源均居全国之首)；得天独厚的冰雪旅游资源是赏雪、滑雪和玩雪的胜地；保留着各自特有的民族风情的少数民族民俗旅游资源，如，黑龙江省的鄂温克族、鄂伦春族、赫哲族，远东地区的纳乃族等，为旅游增添了神秘的色彩；中俄两国现代化大都市的历史、文化、文物和古迹、建筑和旅游设施又是文化旅游资源的一个重要的组成部分，也是旅游者注视的对象。
3、中俄两国的文化、建筑风格特色鲜明呈现典型的景观异同，因此两国具有得天独厚的文化旅游资源互补性，界江沿江历史古迹众多，有瑷珲古城、原始社会遗址、阿穆尔州地志博物馆、阿穆尔地区古代岩画、雕刻。还有精神体验的文化资源如古老纯朴的俄罗斯农庄、牧场与“北大荒”农业观光等。两国边疆民族保留着各自特有的民族风情，北岸古老的俄罗斯民族的民风民俗、文化艺术、风味食品、宗教信仰异国风情浓郁；南岸中国达斡尔族、赫哲族、鄂伦春族是中国人口最少的民族之一，在生活、习俗、宗教等各个方面仍然保留着中国北方少数民族狩猎文化的原生形态，中俄两国开发民族风情旅游产品的潜力巨大。
4、交通条件便捷。中俄边界口岸的对接既有利于双边经贸往来，又是客流往来重要的通道。即将建设的中俄黑龙江铁路大桥为跨境旅游合作开发、游客集散提供了更便捷的交通条件。2001年9月在中俄总理定期会晤委员会第五次会议上中俄双方达成共识共建中俄黑龙江铁路大桥(黑河一布拉克维申斯克)，并已于2002年9月召开中俄共同专家组会议商讨建设方案。黑龙江铁路大桥不仅改善两国的运输条件，还有利于中俄双方利用便捷的铁路进行观光旅游、从事科技贸易和文化交流。目前，中国黑河市到布拉克维申斯克口岸每年出入境的人数是50万。大桥建成后预计五至十年以后双方进出境旅游人数将上升200万以上，将为中俄两国地方政府提供数以千万的旅游收入。黑龙江铁路大桥的建设将加速中俄合作步伐，为跨境旅游合作开发带来新的契机。
5、市场优势。俄罗斯国家统计局最新数据表明，2017年俄罗斯来华旅游人数达到221万人次。仅绥芬河市出入境人数就达到121.5万人次，俄滨海边疆区接待中国游客也有37万人之众，目前，黑龙江省每年赴俄旅游保持在200万人次的水平，占全国赴俄边境旅游量的90％以上。中俄旅游资源优势明显，银发市场、学生市场、节假日市场、公务市场优势明显，客源市场巨大。
6、政治局势稳定。当前，中俄关系已从睦邻友好、全面双边合作的建设性伙伴关系逐步上升为战略协作伙伴关系。近十几年来，中、俄政治局势稳定，谋求经济发展已成为两国政策的主流。加大东方外交的力度，全面恢复和发展同亚太地区的关系已成为俄罗斯恢复经济的重要举措。2000年11月3日中《中俄总理第五次定期会晤联合公报》对中俄旅游合作做出的有利方法及2001年7月16日《中俄睦邻友好合作条约》的签署，是两国跨境合作开发重要保证。
二、中俄出入境旅游发展存在的问题
1、旅游目的比较单一。俄罗斯来华旅游的目的主要以购物为主，其他目的的旅游活动所占比重较小，单一的旅游目的造成俄罗斯游客在黑龙江停留时间较短。2004年国家旅游局统计俄罗斯游客在华时间仅为5天，远远低于其他来华国外游客。
2、旅游服务部门服务质量差。俄方为边境旅游提供的服务设施相当落后，限制了边境旅游规模的进一步扩大。从目前作为主要旅游目的地的俄符拉迪沃斯托克市和布拉戈维申斯克市的情况来看，能够接待中国边境旅游者的宾馆数量不多，档次不高，综合服务功能低下，与边境旅游发展的实际需求相差甚远。此外，俄方还存在餐饮质量不高、旅游项目过少、旅游商品匮乏等问题。
3、旅游市场秩序混乱。目前，黑龙江省拥有边境旅游经营权的国际社为7家，是全国有边境旅游经营权旅行社数量最多的省份，但接待能力和服务水平参差不齐。由于旅游等法规的不健全，俄语论文范文，造成经营秩序混乱，旅游公司鱼龙混杂，旅游者的正当权益得不到保护。
4、配套设施落后，口岸国际知名度小。2017年黑龙江沿江口岸已向俄方开通了25个口岸，但除黑河、绥芬河等较大口岸外，其他口岸旅游产品开发处于起步阶段，旅游产品单一，旅游项目开发缺乏创新性，知名度不高，交通等配套设施落后，旅游资源的真正的优势没有充分发挥出来。
5、国家认识不够。目前阻碍俄罗斯旅游业发展的主要原因是国家对旅游业重视不够，外国游客获得入境俄罗斯的签证困难，入境手续繁琐，签证费用高，俄国内旅游治安状况也令人担忧。
6、部分口岸客流处于滞留状态。当前黑龙江沿线部分口岸游客入境数处于滞留状态如黑河市2002年俄罗斯游客人境数为4.41万人次，同比2001年下降3.52％。其原因，一方面受俄罗斯社会内部环境的作用另一方面很多口岸早在80年代就开通了对俄一日游或多日游，俄罗斯游客对很多口岸旅游产品已产生不了新奇感形成“服务价值观疲劳”的现象，虽政府实施各种改进计划但仍收效不大。
三、中俄出入境旅游的推进对策
1、开发高知名度的品牌景点、精品线路和“东方快车”式跨国旅游专线。在俄罗斯和中国南方旅游胜地设立旅游咨询中心，开发口岸城市至北京、上海等大中城市的观光、度假专线旅游业务。2017年俄罗斯不断开发新的旅游线路，除“莫斯科一圣彼得堡”这一传统旅游线路，今后还将开通包括特维尔州等莫斯科附近旅游景点在内的“金环旅游”新线路，增设符拉迪沃斯托克、萨哈林、伊尔库次克的海岛风情游、狩猎游和新西伯利亚
的科技考察等旅游线路。中俄两国实行南北互换客源，让南方游客北上，看冰、戏雪，出游俄罗斯。让俄罗斯和北方游客南飞，看海品南国风情。还可以组织客源，采用包机包车等形式和俄罗斯相应的部门合作共同开发多种有前景的“东方快车”式的旅游方式。
2、以度假式旅游项目推动中俄边境地区旅游合作。黑龙江省的镜泊湖、兴凯湖、五大连池、亚布力风车山庄等景点都可开发家居式休闲度假旅游公寓。在黑龙江沿岸选择几处风景秀丽、交通方便的地方设“中华民俗风情园”和“俄罗斯民俗风情园”等景区和休闲度假式旅游公寓。在俄贝加尔湖地区发展度假式旅游合作也是大有可为的，这里冬夏两季的旅游项目可提供欧洲水平疗养条件。俄罗斯人国内假期较长，又有旅游的爱好和传统，还有来华方便的优势。以特色旅游项目创造主题旅游品牌。黑龙江省以名江、名湖、名岛、名街为依托，在推出城市文化游、冰雪风光游、森林湿地游、漂流探险游、商务博览游、界江口岸游、民俗风情游和野生动物观赏游等特种专项旅游外，还推出了丰富多彩的以旅游为主题，具有北方黑土文化和冰雪文化特色的节庆活动，如哈尔滨的冰雪节、齐齐哈尔的观鹤节、伊春小兴安岭的漂流节等多种特色旅游项目和主题旅游。俄罗斯也推出结婚旅游、修学旅游、保健旅游、孝心旅游和礼仪旅游等特色主题旅游项目。此外，滨海边疆区和黑龙江省为了促进两国学生旅游特色项目的开发，提出为两国中小学生互相建立夏令营和冬令营等有效建议。
3、政府增加资金投入。中俄应发挥政府的主导影响，制定各种优惠政策，增加政府的专项资金投入，并抓紧基础设施建设，为旅游事业大发展奠定基础。2003年中国国家旅游局在莫斯科设立办事处，加大了对该市场的促销力度。2002年俄罗斯将首次从联邦预算中拨出资金用于发展旅游业，将对中俄旅游业产生积极的作用。2017年是中国的“俄罗斯年”，中俄双方签署了对于修改和补充《互免团体旅游签证的协定》的议定书，中国团队游客赴俄旅游将继续享受免签待遇。俄罗斯近期成立了“无国界世界”免签旅游协会，专门负责中国游客的免签证团体旅游，并成立了中国游客救助中心。同时，应该充分认识出入境旅游对两国经济发展的牵动影响，建议将出入境旅游问题作为中俄边境地方经贸合作协调委员会的常设议题，重点协调解决目前中俄双方存在的有关问题，有些重大问题应争取列入两国总理会晤内容。
4、大力整顿中俄出入境旅游市场。建议中俄两国边境旅游管理部门与工商、公安等部门密切配合，建立良好的边境旅游市场秩序。制定行之有效的方法，规范出入境旅游市场，整顿两国旅游从业人员队伍。提高两国旅游从业人员素质，并且制定相应的法学法规保护中俄两国旅游者自身安全和权益。
5、建立省级对话及协调机制。根据当前边境旅游发展的实际需要，黑龙江省旅游局应与俄方对应旅游机构加强联系，俄语论文题目，定期举行工作会议，协调解决有关边境旅游的问题。此外，黑龙江省应在俄有关地区设立边境旅游办事机构。其主要任务是：及时与俄方有关部门(俄滨海边疆区旅游委员会已在格罗捷阔沃设立办事处)协调解决边境旅游出现的问题；通报边境旅游人员的数量、流向和通关情况；传递俄方的有关信息；探讨边境旅游市场的开发等。
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