摘 要：随着中俄两国政府推进毗邻地区合作不断深化，迫切需要东北地区各省区间加强合作，形成整体合力。而“飞地”模式不失为一种有益的尝试，其战略意义在于，可以推动东北地区“沿海”与“沿边”开发开放战略的互动。 首先是有利于拉近辽宁与俄罗斯的距离，整合东北地区的对俄合作优势。与东北其他省区相比，地缘“瓶颈”直接制约了辽宁对俄合作区域优势的发挥。由于与俄罗斯不接壤，辽宁没有自己的对俄口岸，同俄罗斯的交往明显少于黑龙江、内蒙古等省区，造成了辽宁对俄合作信息系统的不畅通，以及在俄罗斯，特别是其东部地区沟通机制的缺失。与此同时，国家的一些促进地区合作的优惠政策也无法惠及辽宁。这大大限制了辽宁对俄贸易，尤其是进口贸易的发展，使得辽宁经济发展中迫切需要的能源与原材料资源难以从俄罗斯获得。目前，东北地区对俄口岸共31个，其中黑龙江省有对俄口岸25个(现已开通20个)，吉林省有1个，内蒙古有5个。比较大的口岸主要有满洲里、绥芬河、同江和黑河，而具有发展潜力的口岸有珲春、黑山头、室韦、东宁和抚远等。在内蒙古5个对俄口岸中，海拉尔口岸是航空口岸。鉴于东北地区大部分水运口岸受季节作用明显，过货能力有限，航空口岸影响较为单一，不适宜作为辽宁对俄合作向北推进的候选地。 其次是有利于辽宁省发挥自身的比较优势。与东北其他省区相比，辽宁无疑具有自己独特的优势。第一，辽宁是东北地区经济最发达的省份；第二，辽宁是东北地区对外开放度最高的省份；第三，辽宁是东北地区工业化程度最高的省份；第四，辽宁是东北地区唯一临海的省份，其辐射能力很强，是沟通东北亚与欧洲之间重要的通道和门户。 第三是有利于提升东北地区在东北亚区域合作中的核心地位。推进“沿海”、“沿边”战略对接，有利于推动东北地区参与东北亚区域一体化进程，提升其在东北亚区域国际合作中的核心地位。以“五点一线”为标志的东北沿海经济带开发开放战略，是辽宁省“十一五”规划的重要组成部分，目前正在申请将其提升为国家战略。“沿海”战略的实施，不但改变了长期以来辽宁省区域发展以资源中心城市为核心区域的发展思路，改变了全省经济区划和产业布局的格局，辽宁将成为东北地区全面对外开放的重要先导区和面向世界的门户。而自国家1992年实施“沿边战略”以来，作为既沿海又沿边的省份，中朝边境城市丹东的经济社会发展和对外开放也取得了重大进展。须引起辽宁省重视的是，本次国家启动中俄地区战略互动和合作规划对接，大力推动两国毗邻地区全面合作，不但可以提升双边合作跨上一个新台阶，而且必将对推动东北亚区域国际合作和区域一体化进程产生巨大而深远的作用，并起到示范影响，进而带动多边合作的全面提升。可以预见，随着中俄地区合作的顺利推进，中蒙、中朝等双边合作的方式和模式都将发生新的变化。为此，要对俄罗斯这次开发东部地区的决心和能力做出客观判断，适时调整开放策略，超前谋划，主动出击，俄语专业论文，精心准备，慎重布局。结合辽宁地缘、产业、技术和人才智力优势，应密切关注并积极参与中俄、中蒙边境口岸及跨境通道的建设，把“沿海战略”与“沿边战略”更加有机地结合起来，实现“海向”与“陆向”战略的联动，在面向世界的同时，开拓俄蒙东部地区纵深腹地，使大连建设成为东北亚区域重要的国际航运中心的发展目标得以实现，提升东北地区在东北亚区域国际合作中的战略地位。 第四是可起到合作双赢与示范效应。打破行政区划限制，把辽宁招人的资金和项目放到行政上隶属内蒙古的口岸城市，通过建立科学的利益分配机制，从而实现互利共赢的“飞地”经济发展模式，有助于最大限度地化解辽宁对俄合作的地缘劣势，并充分发挥自身的优势。这不仅可以拉近辽宁与俄罗斯的距离，而且能够在一定程度上为内蒙古的口岸城市带去资金、技术，提升其产业结构，是一个双赢的选择。总之，这种方式使东北地区对俄合作的统筹和协调发展有了根本的、现实的可能性。同时，在内蒙古设立辽宁对俄合作“飞地”，正面临着良好的机遇并具备了一定的基础，具有在实践中推进的可能性。 东北地区走一体化发展的道路已日益成为理论界与政府的共识。近年来，学术界和政府一致认为，一体化发展是振兴东北老工业基地的必由之路。加强区域内部合作和一体化发展，既有利于东北老工业基地振兴，俄语毕业论文，也有利于内蒙古东部地区发展，提高区域总体竞争力。《东北地区振兴规划》强调，要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的准则，加强东北地区与其他省(区、市)的联系和协作，形成东北地区区域合作、互动、多赢的协调机制。在这一背景下，在内蒙古与俄边境地区建立辽宁对俄合作“飞地”，是贯彻一体化发展方针的有益尝试。 内蒙古自治区口岸经济的发展计划中，已具有引进外部力量的意向。经过多年建设发展，内蒙古东部口岸建设已形成了以满洲里铁路、公路口岸为主，黑山头、室韦、阿日和沙特、额布都格口岸为两翼，海拉尔航空口岸为核心的对外开放的框架格局，并全力打造中俄蒙“金三角”区域战略构想。针对口岸经济发展的新形势，为提高进口矿产品的附加值，满足周边地区商品需求，2017年额尔古纳市政府在黑山头口岸选择9平方公里土地，拟建口岸经济园区，把进口的矿产品初加工、化工产品加工、出口的轻工产品和农产品加工公司都集中在园区内，并委托哈尔滨理工大学进行规划设计，累计投资5393万元。新建新公路口岸联检楼(4500平方米)及口岸基础设施、输港公路62公里；总投资2.2亿元，年通过能力50万吨、客运能力30万人次。其他口岸建设也进展顺利。该市还提出要引进有实力的大型公司，在黑山头建设1400万吨煤向电、油(肥)转化项目和50万吨铅锌矿石初选项目。与此同时，黑山头口岸所依托的呼伦贝尔基地，煤炭资源丰富，兼具一定储量的油气资源，并且具有从俄罗斯进口油气资源的地缘优势。但鉴于本地区自身资金和技术力量薄弱，未来的合作重点也放在吸引东北和其他地区大型投资集团，尤其是煤电公司，以提高地区资源的生产和加工能力上。 中俄地区间合作走向深化，客观上呼唤创新对俄合作的模式。关于俄罗斯此次开发其远东与西伯利亚地区的决心和能力，我们必须给予高度重视，这与以往近百年来俄东部地区开发的历程及战略背景都有本质区别。经过两国政府的大力推动，中俄毗邻地区地方合作已成为双方战略协作伙伴关系的重要组成部分。加强地方合作，有利于巩固中俄关系的基础、丰富互利合作的内容、拓展双方合作的空间。目前，中国振兴东北老工业基地战略与俄开发远东西伯利亚地区战略的互动合作已经启动，双方地区规划对接工作也在顺利展开。在这一背景下，双方经贸合作往来日趋紧密，东北地区的对俄合作也呈现出蓬勃发展的态势。但是，从两个地区合作的规模及内容看，还远远不能适应互动发展的需要，对经济的带动影响也没有显现出来。而且，由于各省区力量分散，一些大的项目难以达成，在对俄合作中还存在无序竞争。因此，建立一种优势互补的对俄合作新模式成为一个急需解决的问题。 正是基于上述考虑，我们认为，以科学发展观为统领，统筹省内发展和对俄合作，以扩大合作为主线，对内对外合作并举，依托辽宁和内蒙古口岸各自优势，促进边境地区与中心城市联动，推动内地沿海深度合作和协调发展，创立“飞地”经济新模式，是培育辽宁对俄合作的新增长点、构建辽宁对俄合作新格局的可行路径。目前，这一方案还仅处于意向性调研阶段，建议政府有关部门进一步接触、协商与沟通，共同研讨完善合作的可行性，并使相关领域合作不断推向深入，取得实质性进展。 [责任编辑：刘涧南] |
