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11月11日，本港及大陆多家媒体发布消息，称黑龙江省发改委有关人士透露，黑龙江编制的“保护开发规划纲要”已得到国家发改委的批准，对黑瞎子岛的建设将突出生态保护、口岸通道、旅游休闲和商贸流通4大功能，与俄罗斯共同开发，将黑瞎子岛建成中俄合作示范区。作为中俄最后勘定的边界黑瞎子岛，归于中国的部分岛屿即将启动岛内基础设施建设。
黑龙江省发改委（东北）振兴办副处长曾杨向《凤凰周刊》辟谣称，国家发改委已批复的只是黑瞎子岛保护开发规划“提纲”，纲要尚未编写，目前仍在准备招标中。而已批复的“提纲”则表明中国政府对黑瞎子岛开发的总体准则已经确定。
黑瞎子岛保护开发提速
2017年10月14日，标志着中俄长达4300多公里的边界线全部确定的“中俄界碑揭牌仪式”在黑瞎子岛举行。揭牌仪式结束后，针对黑瞎子岛的未来开发，佳木斯市政府迅速向黑龙江省政府呈报了《对于抚远三角洲（黑瞎子岛）辟建成为中俄边境经贸合作区综合开发建设规划方案的报告》。报告中指出，抚远三角洲综合开发的定位为中俄双方共建中俄边境经贸合作区、生态旅游特区和联接东北老工业基地与俄罗斯远东地区的大通道。《凤凰周刊》记者从相关人士处获悉，此次国家发改委批复的“黑瞎子岛保护开发规划提纲”与这一设想大体吻合。
而早在2017年的十届全国人大三次会议上，部分来自黑龙江的全国人大代表便提交了对于开发黑瞎子岛的议案。黑龙江省发改委曾发文至佳木斯市及所属的抚远县相关部门，要求关于黑瞎子岛的开发应“探讨先行，规划先行”。由于黑瞎子岛特殊战略地位，黑龙江省方面慎之又慎。对于黑瞎子岛的定位，当地并无权过问，对黑瞎子岛的问题，一切都需中央审批。
黑龙江省政府重大决策专家、省社会科学院东北亚探讨所前所长、世界经济探讨员宋魁，多年来一直致力于东北亚经济发展探讨，是国务院《中国东北地区老工业基地与俄远东地区合作规划纲要》课题的主要参与人。宋魁告诉《凤凰周刊》记者，根据他们当时的设想，黑瞎子岛的开发与整个东北的开发规划连为一体。中央整体发展纲要尚未出炉，佳木斯市政府的报告也招致搁浅。
2017年年末，国务院15个部门相关负责人登岛调研。而据《文汇报》披露，2017年6月，国务院准则同意黑龙江省呈报的《对于黑瞎子岛保护与开放开发有关问题的请示》，要求黑瞎子岛的保护与开放开发，要充分发挥地缘和资源优势，突出生态保护、口岸通道、旅游休闲、商贸流通4大功能。
10月12-14日，俄罗斯总理普京访华并主持召开中俄总理第14次会议及参加上合组织第8次总理会晤期间，中俄正式签署了13项文件，其中历经两年波折的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》也一并敲定。黑瞎子岛保护开发、同江、黑河、洛古河大桥和相关口岸、抚远机场等项目均列其中。黑瞎子岛保护开发规划旋即提速。
黑瞎子岛开发“四步走”
哈巴罗夫斯克《阿穆尔地区公报》曾撰文略论黑瞎子岛的自然资源：这些岛屿连同与其毗连的水域共450平方公里。岛上自然资源丰富而且多样，70%的面积可用做耕地、割草场或者牧场。岛上栖息着珍贵的毛皮兽和水鸟。在阿穆尔河（黑龙江）及其支流以及河滩湖泊中有许多种鱼。
不管是回归前还是回归后，如何规划开发黑瞎子岛，中国政府、专家曾有多种设想。2017年底，黑龙江省和佳木斯市在北京召开“抚远三角洲论证会”，获邀者均为国内最顶级的俄罗斯问题和经济问题专家，但是有专家提出在岛上建立自由贸易区，以自由贸易带动产业发展，用最短的时间改变周边现有的经济状态，对中俄双方都有利。此举遭致众人反对。与会的宋魁称，“几乎原始的生态系统会随着人的登陆而破坏”。
政府内部几经角力，最后上报国务院的《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》指出，依据黑瞎子岛资源环境承载能力，以保护为主实施有限度地开发，将岛上中方面积70%规划设立为国家级自然保护区和湿地公园；将海拔相对较高、对生态体系作用较小的靠近中俄边境线西侧区域作为开发区，建设为特色旅游休闲区、经贸核心区、行政服务管理区，约占岛上中方面积的30%。
根据宋魁的设想，俄语论文网站，黑瞎子岛的开发分“四步走”：首先开通抚远乌苏镇至俄哈巴罗夫斯克市的常年通道，实现口岸常年过货；其次将黑瞎子岛上辟为边境旅游区；第三步是与俄罗斯共建中国乌苏镇与对面的黑瞎子岛之间，规划10平方公里建立贸易综合体，同时建议俄方在对岸也规划建立俄方贸易综合体，形成乌苏里江通道“一桥联两体”的经贸格局；最后一步，才是在此基础上扩建发展中俄边境自由贸易区，并与哈巴罗夫斯克合作建立东北亚跨国国际物流中心。
宋魁告诉《凤凰周刊》记者，接下来，中方对黑瞎子岛开发首先会进行基础设施建设，包含道路、桥梁、航道、港口等。先行启动上岛桥、岛内环岛路、防洪和生态保护等基础设施建设。目前，连接黑瞎子岛与抚远的后方通道已开始动工。黑瞎子岛已成俄市民渡假“后花园”
俄方对黑瞎子岛的开发，也经历了一股由消极到积极的转变。在黑瞎子岛的一半回归中方之初，俄罗斯媒体多有质疑之声：“难道为了友谊就要付出领土代价吗？”甚至发生过抗议示威事件。而俄罗斯政府也担心，中方收回这170平方公里土地之后，大搞经济建设，黑瞎子岛优美的自然环境将迅速招致毁灭性打击。
宋魁透露，目前，隶属哈巴罗夫斯克市的黑瞎子岛东部一片繁荣，那里建有啥市数十座公司的疗养基地，1万多座别墅，现有10多个农场，出栏肉牛1500头。此外，岛上拥有两个俄罗斯村庄，拥有上万居民。2002年7月，俄方修建了从哈巴罗夫斯克市区通向岛上的750米长的浮桥，争议中的黑瞎子岛成为了哈市居民度假的“后花园”，每年都有数以万计的俄罗斯市民前往此处观光。
据《文汇报》日前披露，俄方在隶属俄方的黑瞎子岛东段除修建居民区、公园、贸易零售店外，还将修建国际展览中心、自然博物馆、民族博物馆。2017年6月，哈巴区政府还委托一家俄罗斯企业完成了在黑瞎子岛建立客货汽运监管点的方案，俄语论文题目，建议2017年修建，2017年完工，总投资30亿卢布。这样，就为俄罗斯出口木材和石油产品到中国，中国东北货物通过黑瞎子岛转运到俄当地港口提供了便利。
而隶属中国的黑瞎子岛西部，除边防部队及几处营房设施外，多为滩涂之地，几乎没有开发的痕迹。黑瞎子岛与抚远县之间，迄今一座连通的桥梁都没有。
宋魁称，黑龙江省方面对黑瞎子岛的开发正在默默进行，“先干不说”。而关于此前曾报道的铁路、输油管道修建上岛的传闻，宋魁表示，“这些建设也避免不了，只是属于下一步考虑的事情，最快建好也需要5至8年”。
据悉，日前签署的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》中，建设前进抚远铁路、黑龙江铁路桥、口岸及边境基础设施的建设与改造、地区运输合作等内容均被写入。全线166.4公里的前抚（佳木斯市前进镇到抚远县）铁路近期将正式动工，预计2017年竣工。建成后，可与江对岸的俄罗斯远东铁路相衔接，直达哈巴罗夫斯克市和共青城。
建设标准为4C级的抚远支线机场项目已正式纳入了规划，机场选址报告已编制完成。年吞吐能力120万吨、拥有3000吨级泊位3个、5000吨级泊位1个、总面积20万平方米的抚远莽吉塔深水港项目总体规划、可行性探讨报告已送审。
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