从中俄油气合作看我国石油战略储备的实施[俄语论文]
资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米
更新时间:2017-05-20
提示：本资料为网络收集免费论文，存在不完整性。建议下载本站其它完整的收费论文。使用可通过查重系统的论文，才是您毕业的保障。
[摘要]2017年我国石油的进口依存度约为60%，加快建设石油战略储备成为保障我国经济发展的重要举措，战略储备的实施更是其中的关键。文章从中俄油气合作进展的角度，略论了我国石油战略储备规划和实施中的问题，针对性地提出了建立政府和公司多主体储备模式，合理布局，充分把握中俄油气合作的契机，降低储备成本等建议。
外语论文网 www.waiyulw.com
[关键词]石油；战略储备；实施；中俄；油气合作
[中图分类号]F407.2
[文献标识码]A
[文章编号]1002-736X（2017）06-0014-04
随着我国经济的快速发展，能源的需求量也不断增加。虽然我国石油资源比较丰富，产量相对稳定，俄语论文范文，但是消费量大且不断攀升。早在2017年我国石油净进口就已达到50%，到2017年我国石油净进口量达到2.5亿吨，进口依赖度升至60%左右。随着我国石油供求矛盾逐渐突出，石油的进口依存度越来越大，加快我国石油战略储备的实施，扩大储备规模，提高保障能力，成为我国石油供应安全的当务之急。
俄罗斯是我国石油进口的重要来源国之一，中俄油气合作历史悠久，但是近几年才开始有实质性大规模进展，管输原油已经进入大庆，其发展将对我国石油战略储备的实施产生深远的作用。俄罗斯石油天然气资源丰富，石油、凝析油和天然气的总资源量分别为353.5亿吨、8.4亿吨和98.74万亿立方米，仅次于沙特。2017年1月1日中俄原油管道正式运行，该管道穿越中俄边境，途经黑龙江省和内蒙古自治区13个县市区，止于大庆油田，全长1030公里。俄罗斯将通过这条石油管道每年向我国运输1500万吨原油，标志着中俄在石油领域的合作取得了巨大的成功，对中俄能源合作有重要的推动影响，同时也为我国石油战略储备的实施提供了具有区域经济性的储备油源。相关于发达国家和石油消费大国而言，我国的石油战略储备规模和综合储备天数均有较大差距，需要研讨解决储备基地布局及储备实施的问题，不断提高储备能力，保障经济发展。
一、我国石油战略储备的发展及实施中的问题略论
（一）我国石油战略储备的发展历程
我国石油储备体系包括国家战略石油储备、地方石油储备、公司商业储备和中小型企业石油储备等，目前国家石油战略储备和国家石油企业石油储备两级体系正在建设中。我国的石油储备基地共规划了三期，采取逐渐积累和分步部署的方式，其储量安排大致是：第一期1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。从2003年起，我国开始在山东省青岛市的黄岛、辽宁省的大连市、浙江省宁波市的镇海和舟山四个沿海地区建设了第一批国家战略石油储备基地，工程在2017年前陆续竣工。在一期四大石油储备基地建成投产后，预计将形成约10余天原油进口量的政府储备能力，再加上全国石油企业系统内部21天进口量的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力已达到30天原油进口量。目前我国已完成国家石油战略储备二期规划，迄今为止欲建战略石油储基地的地区包括甘肃兰州、新疆鄯善、河北曹妃甸、天津滨海、广东广州、辽宁锦州、重庆万州等多个地方，中国石油战略储备已从储备初期的200万吨-300万吨增至2017年的1200万吨。
（二）我国石油战略储备实施中的主要问题
一是储备主体及储备形式过于单一。目前，我国石油战略储备的主体是政府。参考世界石油储备大国，储备体制主要有三种形式。美国属于自由市场型，政府是储备主体，政府不给予民间储备任何资金支持，也没有纳入管理范围。德国、法国以官民结合的联盟储备为主，联盟储备、政府储备、公司储备共同形成德、法的社会市场型储备体制。与我国毗邻的日本，同属于政府导向型的储备体制，但是日本石油储备体制的特点是以政府储备和民间储备并重，以政府储备为主。通过与这些国家相比，我国的石油储备体制并不十分符合我国石油战略储备的需求，政府的储备压力过重，限制了我国石油储备能力的发展。同时，我国的石油战略储备形式过于单一，仅对原油和成品油等实物石油进行战略储备，缺乏可持续发展的战略储备能力。
二是注油来源过度依赖中东及非洲，运输渠道安全存在隐患。我国的石油战略储备基地注油主要来自进口原油，2017年来自中东和非洲的原油占进口总量的73%（见图-1）。中东和非洲的海上运输路线可以大致分为三条航线：（1）中东波斯湾一霍尔木兹海峡一马六甲海峡一中国；（2）地中海一直布罗陀海峡一好望角一马六甲海峡一中国；（3）西非一好望角一马六甲海峡一中国。由此可见，目前我国通过海运进口石油的路线比较单一，高度依赖霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡，尤其是马六甲海峡，随着中国对石油进口需求的日益扩大，马六甲海峡在中国石油安全中的战略地位将日益凸显。而海运受天气作用比较大，比如印度洋的飓风、西北太平洋的台风等等。同时，中东地区是世界最动荡的地区，经常爆发的战乱使石油供应存在很大的不确定性。近年来索马里海盗的猖獗更使得石油海运面临巨大威胁，使运输不确定性和成本也相应增高，对我国石油战略储备注油来源及渠道安全造成威胁。
三是我国石油战略储备基地分布不均衡。基地注油来源渠道的多样化促使我们要进一步研讨对于石油战略储备基地选址的问题。目前，我国的石油战略储备基地主要分布在沿海地区，与石油消费量紧密相关。沿海地区海洋运输条件便利，且附近均有进口原油加工中心以保证我国石油战略储备实施的基本要求，但是选址过于集中，辐射范围小，导致储备效能影响递减。我国石油战略储备基地的分布并不均衡，西部地区石油战略储备明显低于东南沿海地区，而随着我国西部地区的快速发展，西部地区的战略性石油储备必须得以加强。
四是储备实施成本过高。储备成本主要由建设成本、管理成本、购买成本以及风险成本构成，其中建设成本大约占23%，而购买成本约为75%。随着人们对石油储备重要性的认识不断提高，石油战略储备实施中的注油时机也需要越来越多的关注。由于石油储备的成本很高，作为石油进口大国的中国也受到各方面条件的制约，石油储备的规模是很有限的。相关于日本已通过储备变成资源大国，我们在储备实施过程中需要做的工作更多。如果可以降低购买成本，那么石油储备的总成本也可以得到有效的控制，储备规模可以得到持续扩大。 五是国家石油战略储备管理机构不完善。管理模式必须与储备体制相适应。目前我国没有中央直属的能源和油气储备管理机构，半官方的行业协会难以对其进行有效地管理，而国家石油战略储备的建设及管理又确实需要一个独立于各企业的履行部分国家职能的机构，这导致我国对战略储备的管理能力不足、管理效率低下。
二、我国石油战略储备实施的建议
（一）石油战略储备基地的选址应遵循分大区分散分布的准则
我国石油战略储备基地的划分应符合我国整体区域规划，俄语论文题目，加强西部地区石油战略储备基地建设的步伐。我国西部内陆地区石油储量丰富，就近使用开采的原油进行储备，根据国际油价变化，适时储备，不仅可以保障储备的安全性，也可以降低储备的成本。我国石油战略储备基地的划分大致为：东北及华北地区--辽宁大连、铁岭（辽河油田）、黑龙江大庆林源（大庆油田）、山东黄岛（华北油田）；西北地区--新疆鄯善（吐哈油田）、甘肃兰州（长庆、玉门油田）；东南沿海地区--浙江镇海、舟山港（东海油田）、广东湛江、汕头和茂名（南海油田）以及位于西南的四川万州。将我国的石油储备基地与我国的油田分布和石油进口渠道对比，可以看出，我国石油储备基地的建设和规划基本吻合我国油田的分布，这关于我国石油储备基地获取石油十分有利。但是西部地区基地数量少且规模小，国家石油战略储备建设仍需加强。随着我国和俄罗斯以及中亚五国油气合作的进一步展开和运输管道的开通，坚持以沿海储备与内陆储备相结合的准则加强我国石油战略储备的建设就显得更加重要。
（二）建立政府和公司的多主体储备模式，完善我国石油战略储备体制
关于完善我国的石油储备模式，可以借鉴日本的经验。作为政府导向型体制，日本充分发挥了两极体制的影响。一方面，由政府承担主要的石油储备，强化战略储备能力；另一方面，以法学的形式规定了炼油商、销售商和进口商的储备义务。其储存的地点分散，与我国的国情也较为相似，因地制宜的方式值得借鉴。日本的储备体系包括企业储备和政府储备，并且有直接负责制定国家石油战略储备决策的部门--经济产业省，石油公团（兼有政府职能和国家石油企业职能）负责投资及项目计划，对储备基地进行组织管理，国家石油储备基地企业进行基地建设及运行管理，形成了一体化的储备主体体系。为了有效防止政府承担过多的责任，应该利用我国大型石油公司自身的石油储备能力，互相补充，实现以政府为主体，大型石油公司并重的有效多方组合，明确划分各个主体承担的储备比例和责任。这不仅有利于扩大我国石油战略储备的规模，也有利于保障我国石油战略储备的安全。加强可持续发展的战略眼光，在进行石油战略储备时不能仅仅局限于实物石油，应该使我国石油战略储备形式面向多元化发展，增强潜在石油战略储备。对我国已探明油气资源进行合理储备，同时加强石油勘探开采和加工技术的提高，以解决我国石油资源构造复杂、开采难度大的问题。在充分有效利用我国油气资源的前提下，增大我国潜在石油战略储备能力，实现我国石油战略储备模式的多元化发展，保证我国长期石油供应安全。
（三）加强中俄和中亚五国油气合作，保障石油供应安全，加快我国石油战略储备实施步伐
自1994年俄罗斯石油公司向中国提出了修建从西伯利亚到中国东北地区石油管道的建议以来，中俄双方在油气领域有过多次合作，但是实际付诸实践的合作项目寥寥无几。中俄的油气合作主要可以分为两方面，即石油、天然气。在石油领域的合作，取得实质性进展和成果的是2017年正式运行的中俄石油管道，俄方预计在未来的20年内将通过这条管道每年向中国输送1500万吨的原油；在天然气领域的合作中俄双方关注的是未来的规划，中俄合作天然气管道虽然只是中俄双方共同的意向，但可将中俄天然气管道的合作视为中俄未来天然气合作的指示灯。中俄未来的油气合作还包括油气领域上游和下游的拓展和延伸，中俄合作勘探开发俄罗斯三个陆上油气区块和一个大陆架海上区块、中俄对于开辟北冰洋石油运输航线的长期合作框架协议和中俄合资的天津炼油厂，形成了一个上下游一体的产业链。中俄油气合作的运输方式主要为中俄石油管道和中俄国际铁路。从俄罗斯西伯利亚通过陆路运输或管道运输基本不受天气作用，与海运相比，在运输的过程中造成的石油损耗较少，提高了石油运输效率，降低了我国石油储备基地获取石油的成本。俄罗斯局势稳定，与我国接壤，中俄石油管道直达我国大庆，关于我国东北地区的石油储备基地而言可以低成本、高效率地获得石油供应，为我国的石油储备的实施提供安全稳定的油源。中俄石油管道合作签订了20年的合作协议，约定自2017年起的未来20年内每年向中国输送1500万吨的原油，这保障了我国石油储备基地的油源供应的长期稳定性。
中亚五国地区的主要产油国是哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。根据《国际能源展望（IEO）2017》提供的里海地区石油生产预测，中亚环里海地区的石油生产能力突出。中亚地区石油产量将在2017年接近1亿吨，而这一数字到2020年将达到1.39亿吨，巨大的生产能力为中亚石油的出口奠定了良好的基础。为了实现国家利益，中亚各国纷纷制定了自己的能源政策，这些政策近年来越来越完善，越来越独立自主。现在关于中亚五国而言，正是处于群雄割据时代，我国现在应积极采取应对方法，广泛发展与中亚国家的石油合作，扩大石油进口来源地，拓展石油进口渠道。如果中国与中亚地区的能源合作能够取得突破，使每年从中亚进口石油从目前的不到1000万吨增加到2000万吨，那么届时中亚能源供应也将占中国能源进口的10%以上。在俄罗斯和中亚两个方向获得稳定的能源基地后，中国可保证长期稳定的能源供应，国际形势变化的风险也在相当大程度上分散。这样，中国能源进口多元化的格局将基本形成，促进我国石油战略储备向安全、便捷、经济的方向发展。
（四）从中国国情出发，完善强化我国的石油储备管理
储备管理是石油战略储备实施中的重要环节，而石油储备管理机构的设置要与石油储备体制相适应。西方国家有许多成功的管理模式，如美国的石油储备由专门的管理机构实施，即由能源部负责战略石油储备的建设工作，由战略石油总部办公室和工程项目管理办公室具体管理储备基地和海洋运转站，战略石油的动用要经总统的批准；德国的联盟储备由法定的石油储备联盟（EBV）管理，而EBV要听命于联邦经济部，政府储备由专设的IVG企业管理，公司储备则由政府的法规政策管理；法国的石油储备管理与德国相似，由战略石油储备专业委员会运作和协调战略石油储备活动，由安全储备管理企业管理民间储备。结合我国的国情和我国的储备管理体制，美国的管理模式值得借鉴。我国的储备管理机构应该有一定的决策管理职能，使战略储备能灵活运行，甚至实现部分商业化的运营。
（五）准确略论宏观经济形势，科学合理地选择正确的时机对石油储备进行补仓和释放，充分利用有限的石油储备规模，最大限度发挥石油储备的积极影响
在石油供需矛盾的骤然增大或者国际石油价格剧烈增长的情况下，适当释放石油储备可以在较短的时间内有效填补市场供应的空缺，抑制油价过快增长，进而减少经济损失，缓和石油危机带来的负面作用。由于第一次世界石油危机造成的巨大经济损失，国际能源署要求各成员国必须建立相当于60天进口量的战略石油储备（后改为90天），而参考美国的几次大规模石油储备补仓和释放时机，都是立足于保障国内能源供应安全和降低储备成本，这也符合国际能源署的初衷。“低价进油”策略就是在国际石油在价格低位徘徊的时候，对我国石油储备进行补仓，这种措施能够有效的控制石油储备的成本，符合我国石油储备近况的要求。2017年7月，国际原油价格从最高点145美元，桶左右开始下滑，11月我国向黄岛储备基地注油730万桶，抓住了低油价的储备时机。从经济性的角度来说，正确略论宏观经济形势，准确判断国际油价涨跌趋势，把握油价在低位徘徊的时机，增加石油进口，加快石油储备进程，可以有效的控制并减少石油储备的成本，有利于我国石油储备长期的稳定的发展。但是这并不意味着在高油价的情况下我们无所作为。2017年8月我国实现了战略石油储备体系的零突破，开始向镇海储备基地注油，共300万桶。在我国石油储备规模急需扩大的情况下，小规模的注油补仓也是十分有必要的，对我国石油储备总量的持续增长有着重要的意义。同时，要制定合理规范办法，经济循环使用储备油获利，补充成本缺口。
三、结语
石油对一个国家的经济发展作用重大，在当今石油资源日益减少且不可再生的情形下，加快我国的石油战略储备的实施，对保障我国的石油安全甚至于保障我国经济的正常平稳发展有至关重要的意义。立足于我国的石油战略储备近况，建立健全的多主体储备体制、完善管理与成本控制系统、合理布局储备基地等有效方法，才能加快我国石油战略储备的实施进程，保重我国石油供应安全和经济的快速增长。 |
免费论文题目：
