摘要地缘关系加上国际国内形势的发展变化使中国、俄罗斯以及中亚国家之间成为了一个利益共同体,上海合作组织的成立实属必然。上合组织的未来与中俄两国在上合组织框架内的战略诉求息息相关。无论是双边、地区或是全球层面上,关于上合组织,中俄两国都有共同的目标,同样也存在诸多分歧。中国的外交决策应当高瞻远瞩,在上合组织框架内的战略考虑应深深立足中俄战略协作伙伴关系,避免因小失大,继而加强中俄之间的互信程度,使中俄战略协作伙伴关系能够实实在在地向前推进。
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关键词地缘关系 上合组织 战略诉求
中图分类号:D813 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2017)10-157-02
2001年6月正式成立的上海合作组织(Shanghai Cooperation Organization),成员国总面积为3018.9万平方公里,即欧亚大陆总面积的五分之三,人口约15亿,为世界总人口的四分之一,就其成员国人口跟面积而言,上合组织当是世界上最大的地区性质的国际组织。该组织内没有美国等西方发达国家参与,全部由欧亚中心地区的转型国家和发展中国家组成,中国与俄罗斯是上合组织的主要发起国,并事实上在该组织内起着“领航员”的影响。很显然,上海合作组织这条“大船”的未来驶向何方与中俄两国在上合组织框架内的战略诉求息息相关。略论中俄两国上合战略的相同点与不同点,有助于我们更好地去回答上海合作组织的发展前途问题。
地缘关系加上国际国内形势的发展变化使中国、俄罗斯以及中亚国家之间成为了一个利益共同体,为了维护该地区安全与稳定,对抗来自国际和国内的威胁这就要求各方同舟共济化解诸多不利因素,以营造和平稳定的周边环境,以保障本国和本地区的安全和发展。于是,各国都希望通过协商、对话和合作实现各自国家的安全、稳定与发展。这是“上海五国”元首会晤机制形成的最初动机,也是从“上海五国”元首会晤机制到上海合作组织成立的推动力量。
一、中俄两国在上合组织框架内的战略诉求略论
(一)中国在上合组织框架内的战略诉求
第一,在地区层面上,通过上合组织实行多边外交,达到“睦邻安邻”的政策效果。2003年10月7日,温家宝总理在印尼巴厘岛举行的首届“东盟商业与投资峰会”上了题为《中国的发展和亚洲的振兴》的演讲。其中,温总理提出了“睦邻”、“安邻”等外交理念。所谓“睦邻”,就是继承和发扬中华民族亲仁善邻、以和为贵的哲学思想,在与周边国家和睦相处的准则下,共筑本地区稳定、和谐的国家关系结构;所谓“安邻”,就是积极维护本地区的和平与稳定,坚持通过对话合作增进互信,通过和平谈判解决分歧,为亚洲的发展营造和平安定的地区环境。
中亚地区东西交汇,宗教、民族复杂,是所谓文明“断裂带”和“破碎区”,也是大国争夺与博弈地带。中亚的国家数量不少并且多贫,这些国家的政治环境比较脆弱,地缘格局极具复杂性。国际恐怖主义、宗教分离主义和极端民族主义三股势力以此为大本营,使该地处于动荡的弧形地带上。我国要和平发展,必须要使西部边陲安定无虞。此外,俄罗斯既是世界格局中重要的一极,同时又是我国最大的邻国。鉴于此,通过上合组织,中国实行“安邻”、“睦邻”的多边外交,在推动能源合作和地区一体化,稳定和发展中国西部地区方面,俄罗斯和中亚邻国的支持尤为重要。
第二,从上合组织的功能层面上,中国希望安全合作与经济发展两方面能齐头并进。在上合组织成立之初,面临猖獗的“三股势力”,上合的安全功能比较重要。但是,中亚地区在经济、能源、基础设施、农牧业、交通等领域存在着宽阔的合作空间,随着中国开发大西北,重建欧亚大陆桥,特别是2017年5月,中国中央政府部署新疆地区跨越式发展新战略,推出建立喀什经济特区等一系列政策,建立中国―中亚自由贸易区,维护西北边疆地区的稳定繁荣和长治久安,显得非常重要。利用地缘上的相近,加强经济合作,然后再进行政治合作,从理论上来讲,操作起来较为容易,比较能实现彼此共赢的目标。
第三,从上合组织的发展目标层次来看,上合组织应不结盟,不针对第三方,并且也不宜过分扩大。从中国政府目前的多边、睦邻安邻等外交理念出发,上海合作组织应当是一个地区性质的国际组织,不应当被视为一个“反美联盟”或是一个与北约迎头相撞的军事同盟,因此上合组织不应过分扩大,尤其是不宜吸收美国或者明显反美的国家加入。
(二)俄罗斯在上合组织框架内的战略诉求
第一,在地区层面上,上合组织的定位是一个地区性政府间国际组织,作为俄罗斯独联体政策的补充与发展。在美国为首的北约步步相逼之下,俄罗斯过去的朋友纷纷在“颜色革命”中倒向西方,俄罗斯主导下的独联体面临存废的巨大压力。作为缓冲地带,独联体国家对俄罗斯的重要性永远摆在首位,维持独联体的存在,是俄外交的重中之重。上合组织应该说,是俄罗斯面对西方挤压独联体空间,提升独联体内部凝聚力的一张牌,可以作为俄罗斯的独联体政策特别是中亚政策的一项重要补充。
第二,从上合组织的功能层面上来看,俄罗斯主张把上合组织建设成为亚洲的北约,强调其安全功能。目前俄罗斯已经在欧洲战略方向同西方就北约东扩、在俄国邻国部署导弹防御系统与美国形成对峙、不肯保证能源供应又同欧盟集体结怨,在伊朗核问题上又同美国分歧,应该说,俄罗斯的西、南、东三个方向都有威胁,俄罗斯可以依靠上合组织解决东面的安全问题,依靠独联体集体安全条约组织解决南部的安全问题,从而构建俄东南部安全的稳定地带,为俄自身的国内建设营造安全稳定的外部条件。
第三,从上合组织的发展目标层面上来看,俄希望上合组织能够服务于俄印、俄阿的战略安排,并在解决阿富汗问题上做准备。俄罗斯的亚洲战略是想通过反恐、军工、能源等领域的合作使俄罗斯―中国―印度三国战略三角关系能够发展起来。中俄均为上合组织正式成员,印度是其观察员国。印度的加盟可以优化上合组织成员的地缘和实力结构,而且有可能会提高上合组织的国际分量。除此之外,俄的战略安排不仅体现在发展俄罗斯与印度的传统盟友关系,还体现在发展俄罗斯与伊朗的传统盟友关系。因此,伊朗也成了上合组织观察员国,总统内贾德多次参加了上合组织首脑峰会并作发言。
二、中俄战略诉求的共识与分歧
中国与俄罗斯分别是上合组织的左膀右臂,是上合组织发展的重要推动力量。从上节的略论来看,无论是双边、地区或是全球层面上,关于上合组织,中俄两国都有共同的目标。总的来说,中俄两国都打算利用上合组织这个平台来提升本国不稳定或经济相对落后的地区的稳定和发展程度,对付中亚的“三股势力”和“颜色革命”的潜在威胁,加强本国与中亚国家的政治、经济关系,并在一定程度上牵制美国等西方国家在中亚地区的作用,推进世界格局多极化进程。
值得一提的是,中国与俄罗斯在上海合作组织框架内组织了多次联合军事演习,这是中俄两国在安全合作方面达成共识的反映。但是,中俄两国的这种合作并不代表中俄两国的战略协作伙伴关系能够达到亲密无间结成军事同盟的程度了,应当看到,中俄两国在上合组织框架内的战略诉求还有一些不重合的地方。
中国正处在飞速发展之中,俄罗斯也是。在中亚地区,俄罗斯可能将中国视为一个后来的竞争者,只不过美国的竞争性更大,所以联手中国压制美国在中亚的作用是俄罗斯在上合组织内的重要目标,俄罗斯会更倾向与考虑地缘政治方面的因素。跟俄罗斯政治和安全挂帅的目标相比,中国更关注的是上合的经济功能,突出强调成员国应当加强经济合作的步伐。
从地缘上来看,无论是以前是沙俄、后来的苏联还是现在的俄罗斯联邦,俄国向来都是一个欧洲国家,它的政治经济中心,最重要的利益关注区域及战略方向都在欧洲,目前俄罗斯已经在西面即欧洲战略方向同西方就北约东扩、在俄国邻国部署导弹防御系统与美国形成对峙、不肯保证能源供应又同欧盟集体结怨,南面在伊朗核问题上又同美国分歧,在全球气候变暖大趋势下,俄罗斯北面即北极地区的交通优势将会慢慢显现出来,通过北极可以顺利到达位于北半球的主要世界经济中心区,因此,北面对俄罗斯的战略重要性不言而喻。因此稳定东面,同东方国家的合作成为最好的选择。更何况,在俄罗斯的历史上,远东太平洋方向一致都在俄罗斯的战略方向上处于次要的位置,类似“后院”,考虑较少。反观中国,中国外交战略在地缘上是“安西靠北急东南”,专注于国家内部经济发展,对东部的太平洋方向给予更多的关注。这样一来,中俄两国形成了“背靠背”的关系,中亚地区成为双方都需要稳定的利益攸关地区,中国不会主张自己在中亚建立军事基地,来挑战俄或美的军事存在,但是中国也不希望自己被排除在中亚事务之外,因此,中俄两国可以通过上合组织协调立场利益,维持战略伙伴关系。
三、结语
中俄两国的在上合组织框架内的战略诉求与中俄战略伙伴关系交织在一起,但是历史上沙俄的侵略,中国移民问题将成为中俄之间一大矛盾,两国之间根本的互信程度远远没能达到结成真正的伙伴关系的程度。防范中国在中亚作用力的扩大,仍是俄罗斯必须考虑的因素,俄罗斯认为中国在中亚能源领域“积极活动具有进攻的性质”,对中国在努力“解决重要的战略任务”流露出深深的忧虑。地缘利益使两国心存戒备,这是中俄两国必须面对的问题。
对中国来说,作为上海合作组织的创始国之一,中国应该关于俄罗斯的战略关系予以特别考虑,两国的战略诉求都是需要双方的合作来实现的,两国的利益都以满足对方的利益为基础,双赢的良性互动是最好的选择。更何况,俄罗斯除了上合组织,还可以通过独联体,集体安全条约组织,欧亚经济共同体等国际组织对中亚施加作用,中亚地区在历史上长期都是前苏联的组成部分,目前还有相当数量的俄罗斯人生活在中亚各国,俄罗斯实现自身的战略诉求还是有天然的优势的。
因此,中国的外交决策应当深谋远虑,高瞻远瞩,在上合组织框架内的战略考虑应深深立足中俄战略协作伙伴关系,避免因小失大,继而加强中俄之间的互信程度,使中俄战略协作伙伴关系能够实实在在地向前推进。
注释:
温家宝总理出席东盟商业与投资峰会并演讲.中国外交部网站.2003年10月8日.省略/chn/zxxx/t26502.htm.
内贾德在上合峰会上提出六点建议.中国驻伊朗使馆经商参处网站.2017年6月17日.省略/aarticle/jmxw/201706/20170606341562.html.
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