中俄高等教育管理体制改革的现代化趋向略论[俄语论文]
资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米
更新时间:2017-05-20
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摘要：中国和俄罗斯两国的高等教育有着很深的历史渊源，又都在20世纪八九十年代经历了以适应市场经济为主要目标的改革过程。了解中俄两国教育现代化进程中的高等教育管理体制发展的状态及特点，可以加深我们对各自国家高等教育现代化改革的认识，有利于探究适合本国国情的高等教育现代化发展道路。
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关键词：俄罗斯；中国；高等教育
中图分类号：G649.21；G649.512.1 文献标志码：A 文章编号：1008－0961(2017)05－0071－03
20世纪50年代初，中国的高等教育在办学体制、管理模式等方面，基本上都是在借鉴苏联高等教育模式基础上形成和确立的。高等学校办学体制的�一化、教育发展及人才培养的有计划、有组织，这些就是20世纪八九十年代之前中苏两国高等教育的主要特征。20世纪八九十年代以后，俄语论文网站，中俄两国的高等教育都进入了一个新的发展时期，并发生了比较大的变化，最突出的变化就是以市场经济为导向，全面改革高等教育体制。
一、相似的社会背景
20世纪80年代以后，尽管中国和俄罗斯社会状况变化的性质、方式、程度有许多异同，但是在终结计划经济、走向市场经济这一点上是相似的。由此，社会的各个领域也受到了深刻作用，作为社会大系统中一个比较重要的子系统――高等教育也不例外。改革计划经济体制时期的高等教育体制，建立适应市场经济的新的高等教育运行机制，成为当今中国和俄罗斯高等教育改革和发展所面对的主要课题。
二、相近的具体策略
在中国，高等教育面向市场经济的体制改革主要体现在以下四个方面：一是改革高等教育管理体制，将高等教育的管理权限更多地由中央政府转移到地方政府，将高等学校的办学权限更多地由政府下放给大学，扩大高校的办学自主权，使高校成为面向社会独立办学的实体；二是改变了计划经济时期高校经费完全由政府拨款的局面，已形成政府资助、学生交费、学校筹措的多样化经费来源结构；三是高等教育规模在20世纪90年代后期增长幅度惊人；四是高校毕业生由过去的政府分配工作改为全面走向市场，社会劳动力市场成为作用毕业生就业从而进一步作用高校招生与教学工作的重要因素。
在俄罗斯，同样可以看到这样的倾向。为了使高校培养人才的质量与数量能够适应劳动力市场的需要，联邦政府制定法学，规定顾主联合会必须参加国家对劳动力市场的预测与跟踪调查，参与高校专业目录的制定；建立劳动力市场相互影响的跨学校中心，协调用人机构、高校、学生之间的关系，促进学生就业。另外，高等教育结构与内容的多样化是两国高等教育体制改革的一个共同特点。中国高等教育结构多样化主要表现在：一是形成多层次的高校体系，这一体系包括探讨型大学、教学探讨型大学、教学为主的本科学院与专科学校等；二是民办高等学校、民办独立学院的迅速发展。而俄罗斯高等教育的多样化更多地体现在培养人才的多层次、多形式上。
三、存在的共性问题
转型时期，两国高等教育体制改革出现不少共性问题。一是高等教育管理体制改革不到位。在俄罗斯，学术和财政经济活动方面存在着严重的行政管理的局限性，阻碍了有效大学管理机制的形成及高等学校发展规划的制定；在中国，由于市场尚处于发展与完善的过程中，人们在高校与政府关系问题上长期形成的思维定式以及制度惯性仍然在发挥影响。二是如何保障与提高高等教育质量也是两国高等教育面临的主要课题之一。在俄罗斯，对专门人才的培养质量尚缺乏有效的管理和评价体系；在中国，由于高等教育规模急剧扩大所造成的办学资源紧张、办学条件下降对高等教育质量产生了作用。三是两国高校都面临着如何调整培养专门人才的结构以使毕业生更加适应社会、适应劳动力市场的问题。
近年来，两国政府在高等教育领域所采取的方法也表现出一些共同的倾向：在招生时把对学生知识掌握的国家评价与学校评价相结合，为提高教育质量建立全国的和学校的监控和评价系统，把资金保障和职业教育管理方面的一系列权能转交给地方政府，积极发展重点高校。90年代初，中国政府启动了面向21世纪，重点建设100所高等学校的大型重点建设项目――“211工程”，90年代末又开始了另一项国家重点大学建设项目――“985工程”。2017年，根据党的十七大对于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，又颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2017―2020)》。
在俄罗斯，经过20世纪90年代的改革与分化之后，高等教育系统中一批重点高校得到了发展，它们成为现代教学一科研一创新联合体，拥有强大的科研教育机构、必需的物质基础、高水平的国际整合和在世界共同体中的崇高威望。因此，俄罗斯联邦政府将优先扶持这些“主导”高校的发展。《俄联邦2017―2017年教育发展目标纲领草案》中有这样的论述：“为了国家、社会和个人的利益，把高等职业教育系统划分为全国性的高等学校和构成系统的高等学校，以提高利用高校智力潜力的效率，把物质技术和财政资源集中用于俄罗斯教育的关键方向。”
四、引发的思考
(一)以完善的法学法规保障高等教育发展
俄罗斯对于高等教育的法学、法规是系列化的、不断完善的。从1992年的《俄联邦教育法》开始，俄联邦政府在1993年制定了《教育的非国有化、非垄断化》(草案)，1994年颁布了《高等职业教育国家标准》，1996年修订了《俄联邦教育法》和颁布了《俄联邦高等和大学后职业教育法》、《俄联邦教育发展纲要》，1999年制定了《俄罗斯民族教育方针》(草案)，1997年和2000年先后两次颁布了《俄联邦教育发展纲要》。这些法学和法规的出台为俄高等教育的发展提供了有效的法学保障。这些法规值得我们在高等教育立法时借鉴，即制定出切合实际的、详尽的实施细则，特别是在管理与监督方面，应制定出明确的法学程序和实施细则。我们也要加快教育法制建设进程，形成比较完善的中国特色社会主义教育法学体系，尽快修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法等，制定有关考试、学校、终身学习等法学。还要加强教育行政法规建设，大力推进依法治校。
(二)市场引导与国家宏观调控相结合
在俄罗斯，联邦中央教育机关是教科部，它代表联邦政府制定并实施统一的教育政策，确保全俄高等教育的人道主义性质、全人类价值的优先地位、学校的自治和人的个性自由发展。教科部通过行政、经济、评价、法令等手段，管理、监督和协调高等教育的运作，在保证统一政策的前提下，扩大地方和高等学校的权限。地区行政部门(州、边疆区、共和国)通过制定地区政策，把高等学校纳人本地区社会发展中，强化高校为地区社会发展服务的意识。而高等学校具有自主制定决
议和自主开展活动的权利，是自治机关。通过改革，俄罗斯初步明确了政府、市场、高校三者的关系。以国家为主要力量，同时面向市场经济成了俄罗斯高等教育管理体制改革的基本出发点。
但是，由于俄罗斯的市场经济尚处于不成熟阶段，其高等教育行政管理体制改革的市场取向也是得与失并存、积极与消极效应共生。
在我国，由于市场尚处于发展与完善的过程中，人们在高校与政府关系问题上长期形成的思维定势以及制度惯性仍发挥着影响。随着社会主义市场经济体制的建立，多种经济成分的发展，市场在资源配置中发挥基础性调节影响，中央政府部门的职能发生变化。区域经济的发展加快，这必然要求统筹高等教育的权力相应增大及打破各地区、部门之间的分割状态，使高等教育更好地为地方经济服务。
我们要完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的�一方式，综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政方法，减少不必要的行政干预。
(三)更新观念，适应发展趋势，提升高等教育质量
转型期，俄罗斯高等教育管理体制改革基本上是20世纪80年代苏联教育改革的延续，同时，又结合新的社会发展需要，在许多方面进行了新的改革尝试。管理上的民主化、办学模式的多元化、管理体制与世界接轨等变化，都反映了俄罗斯政府与社会教育发展的新理念和新的建构图式。在合理吸收传统教育优秀成分的同时，又敢于创新。而我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求：教育观念相对落后，内容措施比较陈旧，学生适应社会的能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺，学校办学活力不足。所以，中俄两国在高等教育领域都应对当前社会政治、经济的发展状况以及大众化、多元化、国际化、现代化的趋势潜心探讨，对现代大学新理念及发展规律进行深入研讨，由此形成对大学具有全局性的观念体系，使高等教育行政管理体制更具有开放性、更加国际化。
我们要继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目。改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。鼓励学校优势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与海内外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量。
(四)重视优秀教育传统的继承和发展
由于教育所具有的历史继承性特征，在教育改革中，不仅要有继承，也要有发展。俄罗斯的高等教育体制改革正是立足于自己的优良传统，采取了“传统与变革”并重的做法。如在培养体制改革中，俄罗斯积极向博洛尼亚空间靠拢，结合自身特色，实行多级培养制度，同时保留了具有俄罗斯特色的副学位，俄语论文范文，允许高校在新旧两种培养体制中做出选择。有效解决了俄罗斯高等教育与国际接轨的问题，更高程度上满足社会对人才的多层次需要。这启示我们在高等教育改革中，在锐意改革创新的前提下，既不能简�地使用“拿来主义”而全盘否定自身，又不能固守成规而全面排斥外来的东西。我国高等教育只有在继承的基础上发展，在发展中继承，才能不断创新，迅速跻身世界前列。
[责任编辑：刘伟东] |
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