总统带头,上行下效
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俄罗斯总统德米特里・梅德韦杰夫在一次会议上一针见血地指出,俄罗斯目前最需要解决的问题是官员腐败问题,而当务之急是应该马上建立官员财产年度申报制度。梅德韦杰夫说,虽然国家法学没有要求总统申报自己的收入,但是他本人还是决定每年都进行申报。他坚定地说:“无论如何,今年我会这样做,希望其他官员也效仿我。”
梅德韦杰夫果然说到做到。据俄罗斯《观点报》报道,4月6日,俄总统官方网站正式公布了梅德韦杰夫的家庭收入情况。公布的数据显示,梅德韦杰夫2017年的基本收入为413.9万卢布(约合12.4万美元)。他与夫人斯维特兰娜・梅德韦杰娃在俄罗斯共同拥有一套367.8平方米的住宅;他在国内银行开立的9个账户上,共有281.8万卢布(约合8.4万美元)的存款;另外,他还有一块面积约4700平方米的土地。
该网站还公布了总统夫人斯维特兰娜和儿子伊利亚的收入情况:斯维特兰娜个人在国内银行中拥有一个数目为13.5万卢布(约合4046美元)的账户,拥有两个总面积为32.5平方米的车位,拥有一辆1999年生产的“大众高尔夫”轿车。他们的未成年的儿子伊利亚没有收入,也没有属于个人的财产、银行存款和股票。
同一天,俄罗斯总理弗拉基米尔・普京效仿梅德韦杰夫,在总理官方网站也公布了自己的家庭收入情况。从2017年1月1日至12月31日,普京的职务收入为462.2万卢布(约合13.8万美元,比梅德韦杰夫多一些),军人退休金为10.06万卢布(约合3012美元)。一套面积为77平方米的住宅、一块面积为1500平方米的土地、两辆古董车(分别生产于1960年和1965年的GAZM-21型小轿车)、一辆1987年生产的拖车、一个车库、在1997年认购的230份圣彼得堡银行股份,这就是普京的全部家产。普京还公布了其夫人柳德米拉・普京娜2017年的收入情况。令人惊奇的是,总理夫人柳德米拉这一年竟然没有任何收入。此外,柳德米拉名下既无汽车、住房,也无股票、存款。
另据报道,一天以后,俄政府所有副总理和各个部长,纷纷效仿总统和总理,陆续向外界公布了自己的家庭收入情况。这些政府高官2017年的收入一般为300万-450万卢布(约合9万―13万美元),他们的收入与普通老百姓的收入差距巨大。在11名部长中,高居榜首的是自然资源部部长尤里・特鲁特涅夫,他2017年的总收入达3.65亿卢布(约合1093万美元)。特鲁特涅夫名下的财产,包括总面积4400平方米的3块地皮、一处面积95.3平方米的住宅、2辆保时捷汽车和一艘游艇。他的夫人名下有1辆大众途锐轿车,未成年的儿子亚历山大的名下,则有一处面积153.4平方米的住宅。据知情者透露,特鲁特涅夫在步入政界前曾是一家大企业的总裁,后来将手中股份全部出售,所以收入不菲。当然,他的收入并不违法。
排名第二的是交通运输部部长伊戈尔・列维京,2017年总收入为2000万卢布(约合60万美元)。位居第三的是能源部部长谢尔盖・什马特科,2017年总收入为1418万卢布(约合42.5万美元)。收入最低的是紧急情况部部长谢尔盖・绍伊古,他2017年的总收入不到271万卢布(约合8.1万美元)。在6位副总理中,2017年总收入超过500万卢布的,只有副总理兼财政部部长阿列克谢・库德林,为569万卢布(约合17.2万美元)。不过他的家产基本都在其夫人的名下,包括42.4平方米、94.6平方米的住房两处,以及面积8400平方米的莫斯科地皮一块。库德林自己名下只有一辆奥迪A6轿车。
俄总理新闻秘书德米特里・佩斯科夫说,由于涉及官员配偶和未成年子女必须申报财产条款的《反腐败法》定于2017年生效,所以,此次俄政府官员均自愿申报了家庭成员的财产状况。其实,早在1997年5月,当时的俄总统叶利钦就曾颁布一项命令,首次规定联邦和地方政府官员必须在每年4月1日之前向其常住地税务机关申报自己名下的收入和财产。不过,这个制度落实起来却大打折扣。许多官员为了防止财产被没收,已经将其转移到了家人名下。
法学条文,具体明确
根据俄总统梅德韦杰夫2017年12月25日正式批准的俄最新版《反腐败法》,“国家公务员应公开申报他们本人及其配偶、子女的收入、房产、资产和收入情况”,并要求公务员汇报所有与涉腐行为和与潜在腐败行为有关的情况。据悉,作为“政府高官申报家庭财产”的配套方法,俄司法部还将建立“电子资产数据库”。俄政府打算整理政府各部门已有的数据库,建立一个综合电子资产数据库,以方便相关部门掌握个人资产情况。这一资产数据库将暴露申报收入与实际资产之间的出入,从而使一些腐败官员原形毕露。该《反腐败法》还对官员接受礼品作出限制,国家官员只能接受价值在3000卢布(约合88美元)以下的礼物,任何超过这一价值的馈赠将成为国家财产。该法还规定,关于腐败行为的惩罚加倍,滥用公职权力或受贿将被处罚100万卢布(约合3万美元);公务员敲诈勒索将被判处12年监禁等。根据此法,政府官员如欲辞职前往相关商业或非商业机构任职,须提前两年提出申请。此次通过的《反腐败法》还简化了司法程序,以便更易追究涉嫌腐败的官员。俄罗斯公民、外国人和无国籍人士如果涉嫌腐败案件都将受到追究。
据俄《生意人报》报道,今年2月,俄总统梅德韦杰夫又签署了一项内部命令,要求俄政府各部长以及总统办公厅负责人,在出国休假时应以书面形式向总统汇报自己的休假地及休假天数。该报道称,2017年初以来,俄政府个别部长级人物到法国某高山滑雪胜地休假,这对俄罗斯的形象产生了不良作用,特别是在目前金融危机的情况下,更使俄罗斯民众无法接受这样的事实。事实上,去国外价格不菲的度假地休假有可能会违反俄罗斯新制定的《反腐败法》。这也是梅德韦杰夫签署这一内部命令的真正原因。
腐败现象是俄近年来非常严重的社会问题,且有愈演愈烈的趋势。
在梅德韦杰夫公布家庭财产的半个多月前,他在接受俄第一频道电视台节目采访时大谈反腐问题。他说,俄反腐斗争正在积极进行之中,虽然取得了某些成效,但其成果却“非常小”。他说:“虽然我们通过了国家反腐计划,但我不得不承认,俄罗斯的腐败现象依然严重,反腐工作仍然任重道远。”他列举事实说,俄检察机构2017年总共处理了大约4万起公职人员涉腐刑事案,比2017年明显增多,其中大约1.省略
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