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前不久,俄罗斯政府正式向媒体公布《俄罗斯2002～2017年和2017年以前民用航空发展规划和设想》。同时,俄罗斯政府也对俄罗斯民航半个多世纪以来的工作进行了较为全面的总结。
昨天:喜忧参半
1923年2月9日,根据前苏联劳动与国防委员会的命令,前苏联成立了民航委员会,并将这一天定为民航节。随后成立的全苏志愿航空协会(全俄志愿航空协会)。乌克兰志愿航空协会(乌克兰航空协会)和外高加索民航股份企业(外高加索航空企业)便成为前苏联加盟共和国民航的首批附属机构。在上述民航机构的积极努力 下,前苏联民航开始了自己的航空客运。货运和邮递业务。1923年7月15日,全苏志愿航空协会的飞行员莫伊谢耶夫驾驶一架Ю-13活塞式飞机,开辟了莫斯科-下诺夫哥罗德--前苏联民航历史上的第一条定期航线。
50年代,前苏联民航开始步入一个繁荣时期。当时,在装备了一批伊尔-12和伊尔-14活塞式客机之后,苏联民航于1956年9月15日开始装备首批图-104喷气式客机。首批图-104喷气式客机满载旅客完成了莫斯科-伊尔库茨克定期航线的首次航行。一年之后,Б・布加耶夫。И・奥尔洛夫采夫和П・米哈依诺夫机组,分别驾驶一架图-104喷气式客机完成了由莫斯科穿越大西洋,飞往纽约的国际航线的首次飞行。在图-104喷气式客机投入运营之后不久,苏联民航又装备了图-114。伊尔-18。 安-24等一批经济型的涡轮螺旋桨客机。根据政府的命令,前苏联在国内开始实施大规模发展飞机制造业,新建和改造航空港。候机大厅和民航营业处以及扩大航空干线的计划。
这期间,由伏努科夫。贝科沃。金列梅季耶夫和多莫杰多沃诺机场组成的莫斯科地区航空枢纽以及远东。雅库特。西西伯利亚。东西伯利亚和乌拉尔地区的机场设施都得到改善。1965年,前苏联民航运送旅客达420万人,是1940年的100倍。
60年代中期,苏联民航与45个国家通航。70年代,前苏联民航局开始将伊尔-62。图-154。伊尔-76飞机和米-6。米-8直升机投入运营,并淘汰了一批老式飞机和直升机。1976年,苏联民航接纳旅客超过1亿人。1977年,伊尔-76新型货机投入运营。1980年,伊尔-86宽机身客机投入运营。70年代末至80年代初,前苏联民航在空中干线上投入使用的喷气式飞机有图-124。图-134。图-154。雅克-40。雅克-42。伊尔-62M。伊尔-76。伊尔-86。1985年,年客运周转量超过1880.4亿旅客公里;全年共运送旅客为1.13亿人。货物300万吨;为1.08亿公顷农田和森林喷洒了农药。 < br> 尽管航空运输总量是持续上升的,但在1981～1985年期间,前苏联民航营业额却出现了亏损。80年代后期,随着向新的经济体制转轨,实行新的经济预算以及限制燃油的供应和减少对航空公司的预算开支,苏联民航的发展受到了作用。80年代后期至90年代初期,苏联民航多次采取了提高运输价格,以期改善民航的运营状况。但是,这些办法都没有取得成功。其主要原因是,航空设备老化严重和航空客运服务质量低劣。由于货物运输组织不利,前苏联民航的许多飞机被迫停飞和许多定期航班被迫取消。
随着1991年12月俄罗斯宣布独立,俄罗斯民航事业发展进入了新的历史时期。俄罗斯和独立的前苏联加盟共和国相继开始筹备飞机,组建自己的民用航空组织。在前苏联民航局的基础上,诞生了许多新的航空企业和航空公司。根据前苏联政府1991年11月14日颁发的对于"撤销前苏联政府机构所属各部和其它中央机构"的命令,前苏联民用航空总局于1992年1月1日停止履行自己的职责。同时,在俄罗斯运输部组建了航空运输企业。为加强俄罗斯领空的管理,完善空中交通管理体系和确保飞行安全,俄罗斯成立了空中交通管理协调委员会。俄罗斯民航在向市场经济转轨的过程中,遇到了前所未有的困难。当时,整个改革都是在国内经济形势恶化,燃 油和航空设备价格提高的情况下进行的。绝大多数航空公司的财经状况,尤其是北方地区航空公司的财经状况都陷入了困境。有些航空公司已经出现了亏损。由于居民支付能力较低,国内客运量和货运量锐减。同时,国际客运量和货运量仅仅达到了计划总量的40%。尽管在经济体制转轨时期遇到了上述许多困难,但通过俄罗斯民航全体员工的奋发努力,最终保住了俄罗斯的民航事业。
今天:稳中有升
目前,俄罗斯民航完成远距离城市间的运输任务超过了30%,在北极地带。西伯利亚。远东部分地区超过了60%。除航空运输外,俄罗斯民航在经济建设中还担负着约100多种特殊任务,其中包括农业。建筑。石油开采。地质勘探。救火。紧急状态 等方面。俄罗斯民航为200多家公司和政府机构提供航运专线服务。每年,俄罗斯民航可完成4000多个国内定期航班以及约600个国际航班(包括100多个国家的176座城市)。目前,除"民航-俄罗斯国际航线"国家航空企业外,还有"伏努科沃航线"。"多菲杰多沃联合公司"。"运输港"。"普尔科沃"。"克拉斯诺雅尔斯克航线"。"西伯利亚"和"哈巴罗夫斯克有限责任联合公司"等大航空企业。他们担负着三分之二的国际航运任务。
俄罗斯民航可以根据居民和经济部门的支付能力来满足其需求。在现有的定期航线上,临时性的运输任务超过40%。83%的运输任务由俄罗斯25家骨干航空公司担负,其中57%的运输任务由俄 罗斯"民航-俄罗斯国际航线。"伏努科沃航线"。"多莫杰多沃联合公司"。"运输港"。"普尔科沃"。"克拉斯诺雅尔斯克航线"。"西伯利亚"和"哈巴罗夫斯克有限责任联合公司"等航空企业来完成。1997年,在330架获得运输资格证书的运输货机中,有96架运输货机领取了定期航线运输许可证。
目前,俄罗斯民用运输飞机总数为8200架。其中1891架为干线飞机;838架为货机;2445架为直升机;剩余的主要是用于地方航线和执行特殊任务的安-2等小型飞机。
俄罗斯现有民用机场845座。其中63座机场为俄罗斯联邦管辖;有108座机场可以接收伊尔-96。伊尔-86和图-154等大型客机。在108座可以接收大型客机的机场中,有26座机场达到了国际民航组织规定的1级和2级标准。
俄罗斯民航现有14家飞机修理厂。1家飞机试验工厂。34家出售运输机的代办处和32家由空中交通管理局管辖的公司。
俄罗斯民航自己拥有1000个大型雷达系统,其中包括256部远距导航雷达。175部近距导航雷达。193部着陆雷达和15个航空交通管制自动化指挥中心。
俄罗斯民航现有4个科学探讨所,它们是俄罗斯国家民航科学探讨所。国家领航科学探讨所。国家航空设计科学探讨所和全俄航空国民经济科学探讨所。此外,俄罗斯民航还开办了15所院校,其中3所高等院校。12所中等学校。在12所中等学校中,有3所飞行学校。1所飞行技术学校和8所技术学校。目前,俄罗斯民航所属的民航科学院。莫斯科技术大学。乌里扬诺夫高等飞行学校在国内颇有名气。俄罗斯民航院校共开设了30个专业,学生有11000人,其中高等院校学生为4300人。每年,俄罗斯民航院校为国家输送1800～2000名毕业生。
应该说,1996年以来是俄罗斯民航的复苏时期。根据俄罗斯总统叶利钦1996年8月14日颁布的"俄罗斯联邦政权机构"的命令,组建了俄罗斯联邦民航局。俄罗斯联邦民航局将代表政府对国内所有航空企业实施监控。同时,俄罗斯政府对于"确立俄罗斯联邦民航局地位"的命令进一步确立了民航局的地位,并为其发展确定了方向。1997年,在俄罗斯民航史上发生了一件大事--《俄罗斯联邦航空法典》正式实施。根据新颁布实施的《俄罗斯航空法典》,俄罗斯政府又探讨和制定了"俄罗斯联邦航空条例"。在此基础上,俄罗斯联邦民航局制定和通过了"俄罗斯民航1997～2000年机构改革和经济增长计划"。该计划主要指标:一是确保1998年底民航公司 不亏损,并在1999年底使其营业利润达到4%-5%;二是2000年以前,民航各市县运输扭转亏损,总量比1997年增长43%;三是在扩大再生产的条件下,使民航在2001年成为国家自负盈亏公司;四是将俄罗斯航空企业裁减三分之一,国家航空企业将保留5～7家,地方航空企业将保留20～25家;五是稳定航空运输价格,在2000年以前将其价格降低10%～15%。
根据俄罗斯联邦主体共和国民航局的特点,俄罗斯联邦民航局为其制定出类似的发展计划。在市场经济条件下,俄罗斯联邦民航局已经为协调民航各部门的工作发挥了积极影响。1997年,俄罗斯民航客运量出现了一定的增长:货运量较1996 年相比增长了12%;飞机的使用状况有所改善;空运和航空燃油价格稳定。1998年至2001年,俄罗斯民航的客运和货运基本保持了稳中有升的良性循环的发展势头。此外,俄罗斯民航十分重视发展和完善国内民航基础设施。近六年来,莫尔科沃。伏努科沃。哈巴罗夫斯克。伊尔库茨克。多莫杰多沃。阿尔汗格尔斯克。马加丹。格罗兹尼和下诺夫格罗德机场改建后的候机大厅综合配套设施和停机坪,均已投入运营。
明天:任重道远
俄罗斯新总统普京上台后,俄罗斯新政府十分重视国家民航事业的发展,并采取了一系列行之有效的方法。鉴于俄罗斯民航大约有70%的民用运输飞机使用寿命已过期和其部件老化以及欧洲民航组织从2002年1月1日起,对民用运输客机的噪声和发动机废弃物标准的限制,促使俄罗斯必须采取有力方法:一方面改装现有民用运输客机;一方面研制新型运输客机。为此,俄罗斯政府已经拟定出《俄罗斯2002～2017年和2017年以前民用航空发展规划》。根据该项规划,俄罗斯将花费1580多亿卢布用于民用运输客机和民用运输货机的改造和研制。其中,俄罗斯政府 将从财政预算内支付350多亿卢布,从财政预算外支付1230多亿卢布。届时,在俄罗斯政府的宏观调控和指导下,俄罗斯将会有150多家科研所。飞机设计局和飞机制造厂以及无线电技术工厂等科研机构和公司,参加新型运输客机和新型运输货物的研制。
2002～2017年为第一阶段,其任务是:经过维护和改装后,将使1992～2002年生产的民用运输客机和民用运输货机的噪声。发动机废弃物和空中领航等达到国际民用航空组织规定的标准;被改进的民用运输客机和民用运输货机的机型有:伊尔-62M(题图)。图-154M。雅克-42。安-124。伊尔-76。图-134和伊尔-86;俄罗斯民航还计划完成对米-8和米-26运输直升机的改进。
2017～2017年为第二阶段,其任务是研制出可以在21世纪前25年,在国际市场上具有竞争力的新一代民用运输客机。首先是对伊尔-96远程运输客机进行改进;此外,完成对目前正处于研制阶段的图-204-300中程民用运输客机。图-334近程民用运输客机和图-324近程民用运输客机的研制;同时,完成对新一代远程民用运输机。中程民用运输机和近程民用运输机的技术论证和图纸设计。新一代民用运输飞机的研制工作将在投标基础上,由俄罗斯国内主要飞机设计局来完成。
根据《俄罗斯2002～2017年和2017年以前民用航空发展规划》,鉴于特种民用运输飞机在俄罗斯经济建设中将发挥十分重要的任务,俄罗斯政府将加快别-200水陆两用飞机的研制步伐。在2002～2017年的第一阶段,将完成对用于货物运输。消防和特种任务的别-200水陆两用飞机的研制。此外,俄罗斯还将完成载重量为35吨的图-330运输货机和和载重量为6吨的一种新型客货两用运输机的研制。
在漫长的78年的岁月中,俄罗斯国家民航的发展经历了艰难曲折的历程:从最初装有最简单的单台活塞式发动机飞机,发展到装有涡轮喷气式发动机的宽机身舒适豪华客机;从航程只有几百公里的第一条空中航线,发展到跨越海洋的洲际空中航线。今天,俄罗斯国家民航已经成为一个由数量可观和型号各异的运输机(运输直升机)。庞大的机场网。大型航空修理公司。科研所和院校。空中交通管理指挥系统以及其它日常生活保障机构组成的多功能的部门。俄罗斯民航78年发展历程证明,俄罗斯民航历代人的创业精神和对民航事业的忠诚,已经充分体现在民航事业的复苏和进一步发展上。俄罗斯民航的驾驶员们将以自己辛勤的劳动和勇敢的精神,为俄罗斯民航谱写新的篇章。
责任编辑:育林■
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