【摘要】20世纪90年代以来，在全球民主化浪潮的推动下，俄罗斯经历了宪政民主体制的政治转型过程。转型过程中，非政府组织的发展、培育促进了俄罗斯法治秩序的转型与完善。俄罗斯非政府组织的兴起，是法治秩序稳定的主要动力，为法治发展提供合法化平台，促进法治公平，法治秩序是俄罗斯非政府组织可持续发展的重要保障。
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【关键词】俄罗斯非政府组织 法治秩序 互动关系
一、俄罗斯非政府组织的内涵界定与功能
1、概念。
在俄罗斯的相关法学条文中，非政府组织被纳入“非营利组织”的范围。本文所涉及的非政府组织是指居于国家和社会关系中间的独立的服务于公共领域的一种不以营利为目的的公益性社会组织，具有志愿性、公益性、合法性、非政府性等特征。
2、功能。
俄罗斯政府大力支持非政府组织发展，俄罗斯领导人认为，只有本国非政府组织的健康持续发展，俄罗斯的政治发展才能更具有更大的公平性，主动性，自由性。为了取得本国非政府组织的支持，俄语专业论文，限制俄罗斯政府权力，俄罗斯政府大力支持非政府组织与俄罗斯联邦政府建立合作机制。通过“公民论坛”形式，建立对话平台，非政府组织成员可以针对自己熟悉和感兴趣的俄罗斯所有社会问题自己的看法和政治主张，分解了权力集中，促进了民主政治的实现。
二、俄罗斯非政府组织与法治秩序的契合支撑
（一）俄罗斯非政府组织----法治秩序稳定的主要动力
1、为法治发展提供合法化平台，消解权力的神圣性。
俄罗斯的非政府组织是位于公民与国家之间的一个中间地带，是培养俄罗斯市民社会的重要力量。俄罗斯的非政府组织的发展，扩大了俄罗斯普通民众参与政治的范围，极大地提高了普通民众的政治热情，可以提出一些有建设性的意见来监督国家权力的行使，会对国家权力形成制约，进而为法治发展提供合法化平台，削弱权力集中的现象。戴蒙德曾指出，“一个充满活力的市民社会不但提高了民主政治的责任能力，而且提高了民主政治的代表性和生命力。”非政府组织的兴起和发展降低了了公共权力对社会领域的控制力，公权逐渐推出私权领域，它能够监督国家权力。[1]
2、宣言民主思想（精神），促进法治公平
俄罗斯非政府组织通过自身的活动推定俄罗斯的政治民主化进程，为俄罗斯的法治建设提供了基础性条件。非政府组织的发展提升了俄罗斯公民政治主体性，增强了俄罗斯公民的权利意识，促进了法治公平的实现。俄罗斯在转型前，由于受到传统专制主义的作用，俄罗斯公民明显缺乏政治主体性，缺乏参与政治民主活动的主动性、独立性精神。随着俄罗斯政治转型的推动，俄罗斯非政府组织迅速发展，并逐步参与到俄罗斯的政治决策和行政议事中来，使得俄罗斯民众政治参与逐步规范化、日常化，巩固了俄罗斯民主政治，促进了法治公平的实现。
3、促进了立法的科学化、民主化。
俄罗斯非政府组织促使国家制定了各种相关法学。他们在参政议政的过程中表达了对现存法学体系和法治建设的不满和完善，促进了立法的科学化、民主化进程。例如，“战略规划基金”提出过《俄罗斯联邦国家执行权力机关行政章程法》草案等活动，并未当时法学出台提供范本，为俄罗斯立法完善做出贡献。
（二）法治秩序----俄罗斯非政府组织可持续发展的重要保障
非政府组织在俄罗斯快速发展的主要原因根源于法治秩序做保障。世界范围内非政府组织立法发展较好的国家当中就有俄罗斯。主要表现在：
1、非政府组织立法完善，为非政府组织发展提供了法学支持。
俄罗斯独立后，俄当局大力鼓励非政府组织的发展，通过一系列立法活动为非政府组织的发展提供了法学保障。为了使存在于俄罗斯境内的非政府组织合法化，俄罗斯联邦会议于1995年5月专门为非政府组织创设了一部法学-----《俄罗斯联邦社会联合组织法》。这是第一部专门以确保非政府组织在俄罗斯全境开展活动的各类非政府组织进行了详尽的规定，并规定俄罗斯境内的合法公民均有权自由设立各类非政府组织。1996年1月出台《俄罗斯非营利组织法》这部法学保证了非政府组织在俄罗斯境内合法存在。2017年，修改了《俄罗斯非营利组织法》。2017年俄罗斯国家杜马表决通过了《非营利组织法》修正案，该法进一步细化了俄罗斯非政府组织类别和非政府组织非法行为的处罚细则，该法特别增加了外国代理人类别。此外，还有其他相关部门法、单行法，共同构成了俄罗斯联邦的非政府组织立法，为非政府组织的发展和规范体供了法学保障。
2、非政府组织法学责任明确，为非政府组织发展明确行为范围。
《俄罗斯联邦社会联合组织法》、《俄罗斯联邦非商业组织法》、《政党法》、《非营利组织法》以及其他的联邦法学文件，对非政府组织的法学作了三方面规定。
（1）对非政府组织实行分类调整。
（2）对违反非政府组织立法的法学责任作出具体规定。
（3）对非政府组织进行全方位的法学规制。
三、促进俄罗斯非政府组织的发展，加快俄罗斯法治化进程。
1、促进了公民文化的形成和传播。
俄罗斯政治转型后，俄罗斯非政府组织的法学环境大为改善，公民集会和结社的自由和权利不断张扬，扩大了公民权利的传播。而市民文化的形成与发展，是俄罗斯法治建设的重要一环。普金执政以来，逐渐认识到市民社会的重要性，强调市民社会是民主法治的基石，普京采取了一系列促进非政府组织发展和培育社民社会的方法。俄罗斯非政府组织的兴起与发展恰恰为市民社会的发展提供了参与路径。其关键一环就是大了开展公民教育，培育市民文化。
2、非政府组织的发展完善了俄罗斯的法治建设。
伴随着非政府组织的发展壮大，俄罗斯当局逐步建立了多层次的统一的法学体系。 公民积极的政治参与能够能够培养公民的政治参与意识，公民主体意识、自由权利意识，人人平等意识、逐渐形成参与型的市民文化。参与型的市民文化是非政府组织赖以生存和发展的思想基础。公民积极地参与到国家政治决策和行政事务管理当中，进而不断地参加非政府组织的活动，使非政府组织在个人与国家之间发挥中间者影响，以此来持续推动俄罗斯民主政治巩固和完善。随着参与型市民文化在俄罗斯不断传播和培育，俄罗斯普通民众的自由、权利、民主、法治的精神进一步提升，主动关心自己的政治地位和自我价值的实现，公民的维权意识增强，促进了俄罗斯的法治建设。
参考文献：
【1】孙向文，王圭宇.分析俄罗斯联邦对非政府组织的法学规制[J].郑州大学学报，2017（7）.
作者简介：王玉薇，黑龙江省黑河市，工作单位，黑河学院历史文化旅游系。校级课题《转型期中俄民间组织与法治秩序的互动关系探讨》项目编号：RWY201716 ，俄语论文网站 | 
