世界第一大产油国俄罗斯开始闹起了“油荒”，短短的两周内，俄罗斯多个地区出现汽油短缺。
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4月23日，阿尔泰边疆区的一些独立加油站因无油可售而关门停业。两家国有的大型石油企业――俄罗斯石油企业和天然气工业石油企业下属的加油站开始限购。紧接着，布良斯克州、别尔哥罗德州、摩尔曼斯克州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、圣彼得堡、沃罗涅日、新西伯利亚和萨哈林也传来了燃料短缺的消息。
截至5月6日，根据当地反垄断机构发布的消息，“油荒”已经蔓延到科斯特罗马州、图瓦共和国、梁赞州、克麦罗沃州和鄂木斯克州等地。
油企串通?
由于俄国内汽油供应形势吃紧，俄罗斯政府已经宣布大幅调高汽油出口关税，以使更多的汽油留在国内市场。根据政府令，从5月1日起，俄罗斯汽油出口关税提高到了每吨408.3美元(1美元约合6.3元人民币)。而根据财政部的与油价挂钩的油品关税计算公式，5月份汽油的出口关税应该为304美元。也就是说，政府禁止汽油出口。
这不是石油和油品出口大国俄罗斯首次出现燃料短缺。
2017年夏天，俄罗斯航空煤油出现严重短缺，俄语毕业论文，价格大幅上涨，航空企业也被迫提高机票价格。俄罗斯航空企业Aeroflot总裁奥库洛夫当时表示，石油企业人为减少产量以提高价格，“除了石油企业的贪婪之外没有任何其他原因”。联邦反垄断局从此开始了针对各大石油企业的反垄断调查，到今年的“汽油荒”，已经是第四波调查。这场拉锯战中涉及的燃料包括航空煤油、柴油、农机燃料润滑油和汽油等等。罚款金额也从最初的数千万美元上升到十多亿美元。
总理普京为今年的“汽油荒”定了调：“不是石油短缺，而是油企串通”。
值得注意的是，凡是俄罗斯国内出现燃料短缺和价格大幅上涨，都是国际油价飙升的背景下发生的。在这种时候，俄罗斯各大石油企业出口油品获得的利润比在国内销售高得多。根据科尔特斯略论中心的数据，4月份，每吨汽油在国内销售的利润比出口低3750卢布(1卢布约合0.23元人民币)。从5月份开始，在大幅提高汽油出口关税后，出口将变得无利可图――国内市场的利润将比出口高1560卢布。
造成这种情况的首先是俄罗斯的石油和油品出口关税政策。俄罗斯财政部根据乌拉尔原油在国际市场上的售价，根据计算公式每个月调整石油出口关税。而为了鼓励在国内进行炼油和成品油出口，政府规定浅色油品的出口关税为石油关税的67％，深色油品为石油关税的46.7％。出口油品比出口石油更加划算。
今年2月份，随着国际油价的走高，俄罗斯国内已经出现了油品价格上涨的势头。
此前普京在政府能源工作会议上强烈批评石油企业“毫无道理的涨价”，并“建议”冻结燃料价格。根据普京的指示，各大石油企业纷纷降价，平稳的国内汽油价格走势保持到了4月底。根据联邦统计局的数据，一季度俄罗斯汽油生产量和去年持平，为890万吨，而出口量从120万吨猛增到180万吨。大型石油企业只保证自己下属的加油站，独立加油站买不到成品油，这导致了国内的“汽油荒”。
不过，造成“汽油荒”的并不仅仅是政府“冻结汽油价格”导致的出口外流。今年1月，俄语毕业论文，俄罗斯开始对汽油征收消费税：税收纳入专门的道路基金用于建设和维护公路。这加重了炼油公司的税负。也是从1月1日起，俄罗斯正式实行汽油的欧3标准，不符合欧3标准的汽油不得在俄罗斯国内销售。因此，一些炼油厂开始进行技术改造，另一些达不到生产要求的炼油厂则被迫将产品出口。此外，俄罗斯政府为刺激汽车制造业而一直没有取消的以旧换新计划导致国内汽车保有量增加。卢克石油企业副总裁费敦称，这一政策导致汽油需求大幅增加，而炼油厂不可能快速提高产能。
鉴于这种情况，普京已经要求修改相关技术标准，取消欧2标准汽油的销售禁令，以应对今年八九月份的汽油消费高峰。而联邦反垄断局则提出，在国际油价高涨和大幅提高汽油出口关税的情况下，应该降低汽油消费税。尽管财政部对此表示反对，但普京已经下令探讨这一问题。
根据俄能源部的评估，在对汽油征收限制性高关税之后，5月份能够使大约20万吨高标号汽油回流到国内市场。财政部副部长沙塔洛夫表示，这种限制性关税政策是暂时的，只会实行两到三个月。
专家警告说，当俄罗斯政府采取第一次非市场手段进行调控――要求石油企业停止涨价之后，已经导致了汽油短缺的情况。如果再次利用非市场手段――大幅提高出口关税以限制出口，可能会引起更加严重的后果。
俄式“油气政府”
伊科诺米迪斯在《石油的优势》一书中指出：“俄罗斯政府通过使用各种不同程度的直接的或者间接的办法在很多场合操控着俄罗斯石油工业的发展道路。政府通过对税收政策和交通基础设施的控制，以及通过对土地和其他财产的合法权力，不仅左右着国有的或者国家控制的石油公司，而且还左右着私人石油企业。这一特点不仅表现在俄罗斯石油工业发展的早期，而且还最终演变成了它的一个自身特征，甚至时至今日这一特征还非常明显。”
俄罗斯经济关于石油(和天然气)工业的依赖导致政府必须进行控制。尽管俄政府努力使预算收入来源多元化，但仍在很大程度上依赖于油气行业。普京曾表示，2017年俄罗斯预算收入中一半以上来自油气行业――超过4万亿卢布。
这样，为了从高涨的油价中分一杯羹，俄罗斯政府必须同石油天然气企业“争利”，这也是降低预算赤字、积累资金和改善民生最现实的途径。在过去几个月油价大幅上涨的情况下，英国、加拿大和委内瑞拉等多国均上调了石油开采的超额利润税。
俄罗斯政府也从5月份起取消了东西伯利亚三大油田――万科尔油田(俄罗斯石油企业)、上琼斯克油田(秋明英国石油企业)和塔拉坎油田(苏尔古特石油天然气企业)享受的优惠关税政策。这些油田在高油价下已经完全能够盈利，而取消优惠将给2017年预算带来约40亿美元的损失。此外，财政部长库德林还建议提高天然气开采税和取消所有的天然气出口免税政策――这还能给预算带来1500亿卢布。
不过，随着过去几年里俄罗斯石油天然气行业(在政府力量主导下)的大量兼并，已经形成了几家大型一体化企业瓜分市场的局面，一些政府高官还在这些企业中任职。企业已经有实力同政府进行“博弈”，甚至形成垄断，从而追求更大的商业利益。所以说，如何调整石油行业政策，在政府和石油企业之间合理分配利益，使之能够适应国际油价的涨跌，保持国内市场的平稳，才是俄罗斯政府更需要仔细加以探讨的。 | 
