1991年底,苏联解体,高擎了74年的“红旗”落地。俄罗斯虽经历了转型的阵痛,但并不像某些人所说的走上了“迷途和绝路”。 外语论文网 www.waiyulw.com 转型初期经济下滑原因何在 在1990年代政治经济改革中,俄罗斯联邦出现大规模经济下滑。据官方统计,1996年的国内生产总值(GDP)比1991年下降了约50%。有人以俄罗斯经济改革的这种暂时性困难全盘否定俄罗斯的政治改革,但是,苏联解体后的经济总量是否真的下降这么多,作用人民生活水平大幅度下降的主要原因是什么,还需具体略论。 其一,苏联时期,GDP中包括大量军工产品、未完成的建设项目和计划经济下的劣质产品,有人估计这些约占当时GDP的50%~70%。因此,虽然当时苏联GDP数字很高,居民生活消费品却很少,商店货架经常空空如也。苏联政府和美国搞军备竞赛,消耗了大量国家资源。冷战结束后,大部分军工公司被迫停产改造,连带引起一部分重工业、化工业、电子工业停顿或减产。军工产品特别昂贵,俄语毕业论文,一辆现代化坦克的产值相当于几十辆汽车,更不要说飞机、导弹和核武器了。这些产业一旦停产或减产,必然出现GDP数字大幅度下降。 其二,苏联时期实行的是公有制和计划经济,地方官员和公有制公司的经理们为了表现政绩以得到奖励和提拔,往往夸大产量,所报的数字有很大的水分。实行私有制后,俄语论文题目,私营公司主为了减少或偷漏税负,所报产量往往少于实际。 其三,苏联解体后,地下经济迅速发展,不算入官方公布的GDP数字之内。有人估计,地下经济约为当时官方公布GDP的一半以上。 不过,俄罗斯联邦政府自1992年起实行所谓“休克疗法”,物价一下子完全放开,在商品匮乏的情况下,出现了严重的通货膨胀。经济政策的失误是人民生活水平大幅下降的主要原因,而不是某些人宣称的政治改革。 改革是人民的选择 俄罗斯人民宁愿忍受阵痛,也坚持政改,一次又一次的全民公决和总统选举,表明他们抛弃的是什么,需要的又是什么。 1990年10月16日,俄罗斯颁布的《全民公决法》规定:全民公决“具有最高法学效力,不需要进行任何批准,而且全国均须遵照执行”。1991年3月17日,俄罗斯就“是否实行总统制”举行全民公决,75.31%的选民参加了投票,其中69.85%投赞成票。同年6月俄罗斯总统选举中,74.7%的选民参加投票,57.3%的选票投给了政治改革的倡导者和执行者叶利钦,只有16.8%的选民支持曾任苏联部长会议主席的雷日科夫。 1993年12月12日,俄罗斯举行全民公决,58.4%的选民赞成并通过了俄罗斯独立后由叶利钦主持制定的第一部宪法。 迄今,俄罗斯已于1991年、1996年、2000年和2004年举行了四次总统选举。1996年大选时,与1991年相比,俄罗斯国内生产总值下降了约50%,然而,获胜者是叶利钦而不是俄共的久加诺夫。从民意可以清楚地看到,俄罗斯人在经济下滑的暂时困难中也是坚决支持政治改革的。2004年的总统选举中,普京继2000年获选总统后再次连任,并获得71.31%的选票,俄共推举的候选人哈利托诺夫只获得14.7%的选票。这就是人民的选择。 人民选择宪政民主 俄罗斯目前的政体体现了法治精神和民主精神。立法机关由苏维埃制改为议会制。过去苏维埃的代表大部分是官员,他们既是人民的代表又是官员,既是立法者又是执法者,这样就变成了自己监督自己,很难做到有效监督。现在俄罗斯的议员不得兼任政府官员,不得参加商业活动。议会的主要职责一是立法,二是对政府官员的监督。 俄罗斯宪法承认联合国国际人权宪章的优先地位,规定人民有权向欧洲宪法法院提出俄罗斯联邦侵犯人权的申诉,并实行政府官员收入和财产申报制度。官员们在就职前后必须定期申报个人和家属的财产和收入。叶利钦总统率先行动,公布了自己和家庭成员的财产和收入。普京就任总统后,也公布了自己和夫人的财产和收入。 俄罗斯联邦统一行使审判权。法官不能成为任何党派的成员,只对联邦法学负责,地方的规定不是联邦法官审理案件的依据。这些规定排除了地方官员干扰的可能,保证了司法独立。法官由总统任命,其工资由中央支付。法官是终身制,无违法行为不能撤换。对法官的经济地位、职业保障作这样的安排,为他们保有独立人格提供了良好环境和物质保证。 议会颁布了《俄罗斯联邦大众传媒法》,保障新闻自由和言论自由,取消了苏联时期的新闻检查。这有利于各种思想的自由交锋,有利于探究真理,有利于对官员们行使权力的过程进行有效监督,也有利于遏制贪污腐败等不法行为。 在新制度中,俄罗斯联邦总统拥有很大权力,以保证国家机器的高效运转,但这种权力是受到制约的。宪法规定,总统最多只能连任两届。每届总统都必须通过竞选由选民直接普选产生,才有合法性。总统在任内要受到议会、宪法法院、各党派和舆论的监督。 这都是俄罗斯人民自己的选择,俄罗斯向宪政民主和市场经济制度转型已不可逆转。新宪法通过后,各派政治力量在宪法的框架下参与政治,在选举中失败的政党和政治家都承认选举结果。权力分配和运行进入了法制轨道。俄罗斯政治日益成熟,并朝着文明、和平与合法的方向发展,为国家长治久安奠定了基础。 “符合穷人利益的经济增长” 由于转型为市场经济,许多原属公有制的军工公司及与之配套的重工业、化工业、电子工业等先后转变为私有制公司,从事居民消费品生产,俄罗斯社会生产结构逐渐趋向合理。1990年代末以来,生产下降的趋势得到扭转。俄罗斯是一个能源大国,借助国际市场能源价格飙升的有利形势,在加强国家调控的基础上对财税、银行等重要部门实施制度性调整,国家经济持续8年保持高速增长。 2004年,美国《外交》杂志刊登长文,认为俄罗斯经过艰难曲折的转轨过程,开始走向复兴。美国经济学家多米尼克・威尔逊接受日本杂志专访时也指出,俄罗斯的经济快速增长还会持续20年,30年后俄将成为欧洲首屈一指的大国。 2017年,世界银行提出一份报告,称俄罗斯的经济增长为“符合穷人利益的经济增长”。报告表明自1999年至2017年,扣除通胀后,俄罗斯人均收入的实际增长超过200%。人均居住面积从1990年的16平方米上升到2000年的19平方米,出国旅游人数从1993年的160万人上升到2004年的650万人。俄罗斯老百姓实实在在分享了经济增长的成果。另一方面,俄罗斯联邦和各联邦主体、地方政府,将三分之一的财政支出用于教育、医疗、救济等社会领域,建立和维持了一套完善的社会福利体系,让退休者、失业者、儿童、学生等弱势群体也分享到经济增长的成果。俄罗斯在教育和医疗等方面的福利制度包括:学龄前教育、基础普通教育和中等职业教育完全免费,大学教育也实行高额奖学金制度;治病免交挂号费、检查费和治疗费,药品的费用由国家控制并由国家给予高额补助;居民住房、用水、用电基本上是免费的,即便收费,费用也很低。 2017年10月11日,俄罗斯总统普京访问德国,接受德国媒体采访时表示:“我们正在建设一个与我们建设了几十年社会完全不同的社会。我们将尽力做到遵循现代文明世界准则和民主准则,保障我国公民的权利和自由……俄罗斯不打算对国际互联网进行监控,俄罗斯不打算重返苏联时期的政治体制,我们只是在探究一种适当的体制,既能保证我们的公民享有自由,又能保证他们享有管理国家及解决各种问题的权利,同时还能使国家成为造福人民的工具。” 15年转型,俄罗斯人民初步实现了人道的、民主的社会梦想。 (作者曾任中国社会科学院编审、《未定稿》主编、中国社会科学出版社副总编辑) |