“外国代理人”后又有“不受欢迎的组织”
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“我爱俄罗斯，但我不喜欢俄罗斯发生的这些事情。我有很多机会离开这个国家，但我之所以想留下，是因为我想做一些事情。这是我的家。”
去年6月，当安娜・夏洛格拉德斯卡亚试图离开俄罗斯前往美国时，海关官员没收了她的iPad、笔记本电脑和11张存储卡。
夏洛格拉德斯卡亚耸耸肩，似乎已经习以为常。她是俄罗斯圣彼得堡区域新闻协会的主管，这家非政府组织（NGO）旨在推进俄罗斯独立媒体的发展。
然而，当她的iPad被退回时，她傻眼了。“iPad已锁。”主屏幕显示，“请在23420874分钟后再次尝试。”
“要等45年。”她说，“我已经74岁了。这究竟是在开什么玩笑？”
有类似遭遇的人不止夏洛格拉德斯卡亚一人。自俄罗斯2017年出台了严格的《非政府组织法》后，俄罗斯的非政府组织成员一直在经受这类“玩笑”。
此前，这些组织只是被强制划为“外国代理人”，而自今年5月23日起，随着俄罗斯总统普京签署的新法案出台，它们很有可能成为“不受欢迎的组织”。根据新的规定，一旦被检察机关认定为“不受欢迎”，俄语论文题目，它们将必须在俄罗斯境内“消失”。 “不受欢迎”“黑名单”
“不受欢迎的组织”法案的提出者亚历山大・塔纳维斯基声称，这是对美国等西方国家向俄罗斯企业实施制裁的回应。法学主要面向国际大企业和组织，而且必须是真正臭名昭著的组织，才会被指定为“不受欢迎的”。
根据这项法案，政府甚至不需要法院的命令，就能关闭“不受欢迎的组织”，决定“黑名单”的责任落在了司法部总检察长办公室。
一旦一家组织被司法部指定为“不受欢迎的组织”，就会被公示在外交部官网，同时，该组织的所有分支机构必须立即停止运作――禁止举行公共活动，也不能发布、散播任何宣传材料。当然，也不能再开设新的分支机构。俄金融机构也将拒绝与列入“不受欢迎组织”名单的组织开展金融业务，银行一旦发现必须通知俄金融监管机构，而金融监管机构要上报总检察院及司法部。此外，参与“不受欢迎组织”的任何人都必须缴纳罚款，并且会成为“惯犯”，随时可能面临刑事起诉。
所谓“不受欢迎”的定义拥有广阔的演绎空间，俄罗斯国际文传电讯社指出，这个规定适用于那些被认为是对“俄罗斯的宪法制度基本准则、国防力量与安全”构成威胁的组织。
官方的措辞却相当含糊。一方面，“国外非政府组织”并未有准确的定义，另外，什么类型的组织可能进入“不受欢迎”的名单也没有任何明确的标准。
仅仅两天后的5月25日，俄罗斯议员维塔利・佐罗契夫斯基就已经要求当局考虑将五个非政府组织纳入名单，包括人权观察、大赦国际、透明国际。 “外国代理人”
一直以来，普京对非政府组织并无好感，还经常指责非政府组织对国家安全构成威胁。“西方特工机构一直试图利用公众、非政府组织和政治组织来实现自己的目的，主要就是为了抹黑当局、破坏俄罗斯的国内局势。”今年3月，普京对联邦安全局的高级官员说，“他们正在为即将到来的2017-2018年的一系列选举做准备。”
早在2017年1月17日，俄罗斯就颁布了《非政府组织法》，加强了对非政府组织尤其是有境外背景的非政府组织的限制，例如非政府组织需要报告其资金来源和用途，还要随时接受对其活动与财务的审查等。
2017年7月21日，普京签署了新版《非政府组织法》，其中规定，接受外国资助的非政府组织，在从事司法部认定的政治活动时，需要登记为“外国代理人”。
被认定为“外国代理人”的非政府组织必须提交特殊报告并接受特别检查，否则可依据情节严重程度给予罚款30万卢布（根据当时汇率，约合6万人民币）、480小时社区劳动或两年监禁的处罚。
起初，这一法学要求的是，非政府组织能够自愿到司法部登记为“外国代理人”。
然而在之后的两年里，俄罗斯的非政府组织对这项法学持联合抵制态度――他们不否认接受外国资金的赞助，但坚决拒绝他们参与任何形式的政治活动的指控，以至于两年内只有一家省级（地方）非政府组织自愿将自身列入“外国代理人”的行列。
“接受这个称号的意味着你被认定为国家叛徒。” 俄罗斯最大的独立选举监督机构“戈洛斯协会”的联合主席格里戈里・麦卡尼昂兹说。
俄罗斯宪法法院一直强调，针对“外国代理人”的相关法学并不带有歧视色彩，也没有给非政府组织带来不必要的压力。它甚至指出，“外国代理人”是一个“中性的词语”。
但对俄罗斯人而言，“外国代理人” 的称呼象征着斯大林时期的间谍活动，总是与“破坏者”、“间谍”和“人民的敌人”等词语相提并论，带有强烈的贬义色彩。
由于非政府组织对规定的置若罔闻，俄政府不得不在2017年发起一波检查，面向1000多个散落在全国各地的非政府组织，戈洛斯协会成为了首家被司法部认定为“外国代理人”的非政府组织。
“检察官来到办公室，索取能够详细介绍组织过去三年所有活动的文件。他们的指令各不相同：一个人说‘登记为外国代理人’，一个人说‘如果不想被登记为外国代理人的话，就请缴纳罚款’，第三个人说，俄语论文，‘为捐款纳税’。”麦卡尼昂兹说。
麦卡尼昂兹还透露，“他们要你缴纳罚款，但如果你支付不起的话，组织就会被关闭，该组织的负责人也会被发起刑事诉讼。”
至今最大的一张罚单来自2017年3月，夏洛格拉德斯卡亚因为拒绝将区域新闻协会注册成“外国代理人”，不得不缴纳了罚款40万卢布（约合人民币46920元）。 别想“妨碍国家政策”
重拳之下，俄罗斯非政府组织元气大伤。至少9000个非政府组织被下令关闭，另有5610个组织面临罚款。随着近日《不受欢迎组织法》的出台，非政府组织在俄罗斯的生存只会更加困难。
尽管现在尚不清楚俄罗斯政府将会如何强制处理“不受欢迎的组织”，但5月25日，俄罗斯司法部又再次增加了“外国代理人”的黑名单成员，俄罗斯最大的慈善基金会王朝基金会被列入其中。
该基金会由俄罗斯最大的电信企业之一Vimpelcom的创始人梅德・子敏赞助，并没有接受任何外国资金的赞助，却仍然被定义为“外国代理人”，据称，可能的原因是子敏将基金会资金存在外资银行。
尽管“外国代理人”并不一定妨碍一个组织的经营，但一旦贴上“外国代理人”的标签，组织很难获得与政府官员和公共机构如学校接近的机会。“当局害怕去‘外国代理’举办的活动。”麦卡尼昂兹说，他们被强制要求在所有出版物上标记“外国代理人”，并在每次演讲时，首先公开声明这是由“外国代理人”披露的。
想要被从名单中去掉，却是一件难事。按照规定，《不受欢迎组织法》授权俄罗斯总检察长或副总检察长在与外交部协商后确定“不受欢迎的组织”名单，而去除“不受欢迎的组织”名单，也需要通过类似的程序。
2017年12月，人权组织禁止酷刑委员会（CAT）被俄罗斯法官宣布为“外国代理人”，法官声称该组织曾“试图妨碍国家政策”。
CAT并不愿意接受“外国代理人”的标签，因而一直与法院辩论“国家政策”和“政治活动”的定义，这是关系到“外国代理人”能否成立的根本。
CAT的创始人伊戈尔・卡亚派解释指控的不合理之处，“按照检察官的逻辑，如果我们妨碍了国家政策的话，那么国家政策就是警察部门之中的酷刑，以及调查机构掩盖酷刑的行为。”但仍然未能改变CAT被禁止活动的命运。
另外，决定一个非政府组织是否从事“政治活动”完全在于俄罗斯政府的自由裁量。一名组织成员讲述了他们的经历，仅仅因为办公室书架上有一本对于俄罗斯选举结果的书籍，检察员就将其视为政治活动的证据，所以他们必须登记为“外国代理人”。
为了躲避“剿杀”，俄罗斯的非政府组织正在谋划新的生存之道。现在，它们已开始转战互联网，通过社交网络联合起来活动。因为，目前一些在俄罗斯很受欢迎的网站，并不在俄执法部门监管范围之内，比如，俄罗斯最大的、在东欧颇具作用力的搜索引擎Yandex注册地在荷兰，最大的本土社交网站VK近期也将其俄罗斯域名改成了国际域名。
因为压力，一些非政府组织中成员开始着手离开俄罗斯的计划，但夏洛格拉德斯卡亚并不准备如此，“我爱俄罗斯，但我不喜欢俄罗斯发生的这些事情。我有很多机会离开这个国家，但我之所以想留下，是因为我想做一些事情。这是我的家。” | 
