摘 要
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俄罗斯的学前教育伴随着俄罗斯社会的变革而出现了新的形势。根据2017年俄罗斯出台的修订版的《幼儿园教育与教学大纲》，近几年，俄罗斯政府加大了对学前教育的资金投入，优化了师资队伍的结构，调整了教学大纲，改善了教学模式，加大了对学前教育机构的监管力度，使学前教育呈现良好的态势，由于“市场经济”的概念已波及教育领域，因而造成对改革的本来目的--保护儿童免受生理、心理的伤害，保证儿童与个人特点相适应的自由发展权的歪曲，大部分学前机构的改革具有形式的、表面的特点。 许多幼儿园追求额外收入，导致教育质量的降低，损害了儿童及其家长的利益。因此，俄罗斯采取方法为学前教育改革提供法学保障。
关键词
俄罗斯；学前教育；新政
苏联国家教育委员会在戈尔巴乔夫的“社会人道化”思想指导下，开始进行教育改革，于1989年6月16 日批准了《学前教育构想草案》。但在这之后不久，一场“八月事件”导致了苏联的解体，俄罗斯迅速走上私有化的道路。市场经济的全面过渡与推行、经济体制的全面私有化，加剧了社会的动荡和混乱。这对整个俄罗斯的社会面貌产生了深刻作用，也给俄罗斯的文化教育事业带来了巨大的冲击，致使教育经费奇缺，教师待遇低下、素质下降等问题日益严重，学校教育改革也迟滞不前。为了适应市场经济的新形势，俄联邦政府于1992年7月 10日，颁布了俄罗斯总统叶利钦签署的俄罗斯联邦《教育法》，使俄罗斯的学前教育，在《学前教育构想草案 》的基础上，根据《教育法》的规定，遵循教育改革的民主化、人道化及非意识形态化的宗旨，开始了步履艰难的改革。
一、改革学前教育的工作目标与管理模式
（一）改革工作目标
1919年俄共第八次代表大会通过的第二个党纲中，把学前教育看作是“教育和文化事业的基础”之 一，并提出广泛发展幼儿园和托儿所体系的任务，以期达到“改善公共教育和解放妇女”的目的。因此，学前 机构有两个重要职能：社会生活职能和教育职能。列宁在《伟大的创举》一文中赋予学前教育机构以巨大的意 义，称其为“共产主义的萌芽”。并认为学前公共教育同家庭结合是伟大十月革命的重大成就。学前教育的工 作目标就是满足家长的教育需求，解除家长工作的后顾之忧，使儿童在教育机构中得到和谐发展，培养他们在 集体生活中的习惯。这样，一定意义上，学前教育更多地是被看作公益、福利事业，具有一定的政治色彩。更多地注重儿童集体主义精神的培养，而忽视了儿童个性的发展。
1992年俄罗斯《教育法》的颁布使学前教育的发展开始受“市场经济”的调节，教育要满足家长的多层次需求，并使儿童的发展能够适应未来社会，改变了幼儿园的社会福利性质，不再把它看作是社会公益事业，家长可以根据自己的教育需求自主地选择幼儿园。根据该法学文件规定，保护儿童免受一切生理、心理的伤害； 满足儿童情绪交往的需求；保证儿童创造性才能和兴趣的发展；对儿童发展中的缺陷矫治予以帮助；保证儿童与个人特点相适应的发展权利，为保证儿童的充分发展与家庭相互影响，已成为俄罗斯学前教育工作的目标。该目标突出了儿童个性的多样化发展及学前教育的非意识形态化。
（二）管理模式的变化
根据新的《教育法》中“教育管理的民主性和国家--社会性、教育机构的自主性”的规定，俄联帮政府 改变对教育机构实行统一管理的僵化模式，把权力层层下放。充分考虑和尊重民族、地区文化经济发展的异同性，进行权限分配，调动地方的积极性。在保证俄罗斯教育政策的统一性前提下，赋予地方很大的自主权。管理模式从事无巨细管理向宏观管理过渡，由直接管理向间接管理过渡，由过去的行政命令向依靠经济、政策、 法学和市场信息手段调控过渡。
同时，把办学权交给教育机构，使教育机构成为法人，成为在一定责任义务之下自主办学的独立者。这样 每一所学前机构教育都有自主权，都可以根据本机构的具体情况，制定相应的不违背教育法要求的具体章程，选 择本机构工作的具体目标。
家长、社会、公司、团体开始与学前机构一同制订教育计划，选择教育内容，共同实施管理。
前苏联的学前教育可以说是封闭式的独立运行机构，社会团体、公司等不参与教育活动。幼儿园对家长工 作中的主要环节就是由教养员召开班会并做报告，进行有关儿童教育问题的咨询和谈话，访问儿童家长等。现 在，家长、社会团体等可以参加幼儿园教育委员会的工作，与学前机构一同制订教育计划，选择教育内容，共 同实施管理。使得向有选择地接受教育的制度过渡成为现实，即家长可以为子女选择教育机构和受教育的形式 ，公司、社会团体也可以根据自己的权利对学前机构提出一定的教育要求，从而实现不同层次的教育需求。
二、提供学前教育改革的法学保障
由于“市场经济”的概念已波及教育领域，因而造成对改革的本来目的--保护儿童免受生理、心理的伤害，保证儿童与个人特点相适应的自由发展权的歪曲，大部分学前机构的改革具有形式的、表面的特点。 许多幼儿园追求额外收入，导致教育质量降低，损害了儿童及其家长的利益。因此，俄罗斯采取方法为学前教育改革提供法学保障。
（一）第一个“关卡”
俄联邦《教育法》规定要定期对教育机构进行专门的鉴定。这就是保护儿童及其家长权益的一道“关卡” 。教育法以一般形式规定了这一鉴定的结构：教育机构工作的许可证、评估鉴定和教育资格认证。
儿童在幼儿园的居住条件、设备和教育过程的全套装备等是获得许可证的物质标准。任何学前教育机构（国立、非国立）都应在具备这些物质条件的基础上，依法学程序办理许可证，以获得教育工作的权利。 可以说，只有实行许可证制度，教育机构的创办者（集体、个人、社会团体等）才会承担起保证教育质量和教育水平的法学责任，有关保护儿童权利的条目才能生效。
（二）第二个“关卡”
国家对教育机构的资格认证是保护儿童及家长权益的第二道“关卡”。它在授予学前机构以国家地位，给 予其规定范围内的预算拨款时，也向家长提出了保证，即证明教育机构是按国家教育标准的要求在工作。这就 使儿童在接受教育过程中免受非职业的、外行的及不负责任的教育行为的作用。 这两道“关卡”具有保护儿童生理心理健康，尊重儿童个性，保证教育质量的法学意义。因为，如果不能 通过“鉴定”这一关，许可证就会被吊销；如果不能通过“资格认证”这一关，国家就不承认该机构的地位， 就不会给予相应的拨款（只对国立、市立机构），这一机构也就失去了存在的意义。这就为学前教育的发展和改革提供了法学保障。
三、制定学前教育国家标准的草案
国家教育标准是对教育水平和毕业生专业知识情况（不管其以何种形式接受教育）客观的基本评价。但是 由于学前教育的特殊性，《教育法》并未对学前教育国家标准提出具体说明。所以，根据《教育法》的要求， 制定学前教育国家标准，就成为俄罗斯学前教育改革的重要内容。
根据俄联邦政府令，学前教育标准，要符合对于儿童权利的国际公约，并使其成为《学前教育构想草案》 逻辑上的延续，同时要保证学前教育、普通教育和补充教育的连续性。
俄联邦《教育法》中规定联邦国家教育标准的组成要素是：基础教育大纲内容的最低限度；受教育者负担 的最高限度；对毕业生所具备的水平的要求。而学前教育中这三个要素都具有自己的特殊性。
1.学前教育大纲要适宜儿童生活的广泛领域，即要包括教学，保护和增进儿童的身心健康，作息制度等各方面，而不单指教学。
2.受教育者负担的最高限度是指学生的作业，学习负担量。学前儿童的课业负担主要在游戏中进行，对儿 童的教育是在儿童的共同活动、儿童与同伴和教师的交往中进行。
3.从对毕业生应具备的水平上看，学前教育的特点是承认学前阶段独特的价值，使儿童形成人类共同的价值和个性修养的基础，保证儿童在以后能够获得一切知识，而不要求他们必须掌握严格规定的知识。因此，要 把知识作为儿童发展的手段，以儿童发展的水平和实质为基础，制订学前教育国家标准。
这样， 俄联邦教育部学前教育司根据《教育法》， 于1994 年～1995年两年中，制定了学前教育标准草 案，这是国家对学前教育大纲提出的宏观指导。根据俄联邦教育部1994年4月12日发布的第97号令， 学前教育国 家标准是对幼儿园儿童教育教学的心理教育条件的要求，是对以前教育成果的肯定和发展。这一心理教育条件包括三个基本因素：
1.对教育大纲的要求。
学前教育大纲以保护和增进儿童健康、身心和谐发展为目标。应恪守教育的非宗教性。大纲要具有完整性 、综合性的特点，这一特点是苏联学前教育中的优良传统，它使苏联的学前教育取得了世界所公认的成就 。
2.对成人和儿童个性--定向型相互影响的要求。
这一点是教育人道化，而非强迫纪律的集中表现。它主张师生要作为平等的伙伴，以合作、交往的形式活 动，从而促进儿童的发展。这在苏联的学前教育中存在着根本性的缺陷。因此，它就成为俄罗斯学前教育改 革的重要内容。这一要求也有别于传统的大纲，符合世界性教育改革中合作性教育和发展性教育的主流。
3.对儿童发展环境的要求。
这是对幼儿园场地的物质空间结构、活动场所是否符合儿童的兴趣和需要，环境的构成（设备、游戏、玩 具、教学材料等）是否适宜儿童发展的要求。
四、制定学前机构评估鉴定和资格认证的程序和制度
根据俄联邦《教育法》的规定，国家教育标准直接同教育机构的评估鉴定和资格认证相联系，即它是在对 教育机构评估鉴定和资格认证过程中制定出来的。因此，为制定学前教育国家标准，俄联邦开展了大规模的教 育机构评估鉴定和资格认证的实验。以建立教育质量的监督调控机制。
（一）评估鉴定
鉴定是对学前机构的工作是否得合国家教育标准要求的综合评估。主要从三方面来进行：
1.审核学前教育的国家教育标准；
2.评价学前机构工作标准；
3.规定鉴定进行的周期和阶段。
学前机构的鉴定每三年进行一次，分两阶段进行：
第一阶段：自查。
学前机构的工作人员、教育部门的管理人员、儿童的家长对学前机构的工作进行最初的略论，从而确定自己工作符合国家教育标准的程度，找出缺点，予以改进，写出略论报告。
这一点与传统的计划检查不同，自查体现了教育管理民主化的特点，是对教师及工作人员的信任，有助于 提高教育工作者的工作积极性，促使学前机构在改革教育内容，对儿童个性、定向型态度、创造发展环境的实 验中，出现具体而惊人的变化。
第二阶段：评定委员会的工作。
评定委员会要根据自查结果，评审学前机构的工作总结，并实际检查学前机构工作的各个方面，看其是否 与自查结果相符，最后授予该机构以国家地位及相应等级的资格认证书。
（二）资格认证
根据鉴定的结果，分三个等级对国立或市立学前机构进行教育资格认证。
第一等级：学前机构工作的各方面都超出国家教育标准的要求。要保证这样的机构从地方预算中获得定额 拨款之外的补充拨款，并获得直属称号。
第二等级：学前机构工作的主要目标超出国家教育标准的要求。这些机构能够获得最高定额内的计划拨款 ，并有权获得补充拨款及直属称号。
第三等级：学前机构的工作符合国家对教育事业基本要求的标准，并得到基本定额内的计划拨款。
由于评估和认证学前机构的结果会得到取决于它们教育质量的不同拨款，使学前教育工作者有了提高自己 工作质量的诱因。在俄《教育法》中应用“等级”的概念，保证了根据教育资格认证的结果，给予学前机构不 同拨款机制的实现。这样，“等级”制就成为学前教育发展的重要杠杆，即以经济为杠杆对学前教育质量进行 监督和调控，在一定程度上给实际工作者提供了提高自己工作质量的竞争动力。
五、俄罗斯政府支持下的学前教育改革新政 学前教育是俄罗斯国民教育体系的基础和有机组成部分，实施学前教育的机构有托儿所、幼儿园以及托幼混合的一体化机构。学前教育是为了使儿童做好进入小学的准备，顺利过渡到学校教育阶段。
苏联时期，学前教育被看作是社会公共事业，所有儿童可以接受免费的教育。苏联解体以后，俄罗斯全面实行休克疗法，迅速走向私有化的道路，幼儿园就不再由联邦预算拨款，而全部由地方政府和家长来负担，而这样一个政策导致了一些问题，教师队伍大量流失，教育质量下降等等。针对这个情况，俄罗斯政府近几年积极出台政策，目的是将因私有化造成严重作用的国家学前教育迅速恢复，俄语论文，加大经费投入。2017年10月25日，俄罗斯总统普京在科技和教育委员会会议上指出：“地区和市政应共同致力于恢复学前教育。”同时，俄罗斯总统顾问萨莫伊洛表示：“孩子是国家的希望和未来，他们的健康如何，将接受什么样的教育，无疑都将取决于我们。”2017年10月，俄罗斯教育科学部部长安德烈·福尔先科也声明，2017年国家教育方案中将，增加一个新的支出项目--为学前教育拨款。或许，拨款会为社会服务性学前班的发展注入一股新鲜的血液，促使其健康发展，顺利过渡。2017年，俄罗斯总统梅德韦杰夫提出学前教育重建的政策，重建学前机构是国家人口政策任务之一。
俄罗斯在2017年至2017年特别关注学前教育体系的发展。为实现多样化的学前教育服务，在2017年前推行各种特色办学形式，国家和社会实行合作办学。学前教育可以获得国家预算的支持。2017年至2017年，俄罗斯学前教育发展目标包括：将适龄儿童接受学前教育的比例从61％提高到65％：2017年前将建成针对早期家庭教育的学前教育指导中心，推出针对弱势儿童的“成长伴随计划”：更加注重实施发现天才儿童的培养和残疾儿童的康复计划，将计划开展“学前教育义务年”活动。为了提高学前教育的质量，强调幼年期的重要性，要根据当代教育科学探讨成果来改革学前教育体系。改善学前教育条件，使学前教育机构呈现多元性。俄罗斯教育科学部认为，学前教育的创新是培养创新人才的关键环节。为此，在2017年至2017年期间推出一系列改革方法，包括更新学校教育机构，改善教师结构，调整教学大纲，将优质学前班建成“示范基地”，国家将对其进行重点投入，以使各地区更多家庭享有优质教育资源，保证儿童更有效地选择和接受学前教育。
（一）增加学前教育资金的投入
社会服务性学前班由国家拨款和地方政府筹资，带有社会福利性质。应该说，学前班不用为教育经费发愁。然而，事实远非如此。由于资金无法正常到位，教育投入严重不足，严重作用了学前班的发展，近年来，尽管俄罗斯经济有所复苏，但仍然没有从危机中摆脱出来。按照《俄罗斯联邦教育法》的规定，国家对教育的财政支出不能低于国家预算的10％，然而实际上远远没达到这一水平。许多社会服务性学前班由于没有充足的资金来源，不得不靠贷款、缩小规模维持正常运转，不少学前班被迫关闭，此外，由于经费紧张，一些社会服务性学前班名义上实行免费，但实则巧设名目，收取赞助费、捐资助学费等，将许多儿童拒之门外。目前。随着俄罗斯政府对早期教育的重视，俄语毕业论文，已经注意到这种情形，并准备采取积极方法加以改善，
增设社会服务性学前班。为了儿童的健康成长创造一个良好的受教育环境。为实现教育的人道化，在俄罗斯政府“让每一个学前儿童享有同等的受教育机会”的指引下、以保证每一个学前儿童享有平等的受教育权作为社会服务性学前班办学宗旨，并要求各州、市根据本地区的实际情况成立了社会服务性学前班。
社会服务性学前班是俄罗斯对3至7岁儿童提供的学前教育组织，是兼具全日制和寄宿制为一体的学前教育机构。它由俄罗斯联邦政府倡导，由各州、市根据本地区的经济发展情况和幼儿教育发展的实际需要而成立，由地方教育委员会管理的一种学前教育机构。社会服务性学前班所需资金来源于政府拨款和地方财政支出，带有社会福利性质。但这种学前班普及率较低，主要集中于莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚等俄罗斯大中型城市，其余地区则供不应求。所以很多适龄的儿童很难入托，常常要在注册登记后的一到两年才能等到入学机会。俄罗斯政府把改善入托难的问题作为保证民生的一件大事来抓。
（二）优化学前教育的师资队伍结构
过去由于幼教工资待遇低，愿意从事幼儿教育的年轻人不多，所以大部分聘请的都是退休的幼教工作者或者是小学教师。她们大多受过中等教育，娴熟掌握教育教学的基本技能、技巧。更为难能可贵的是，她们对幼教事业满怀深情，对孩子倾注了无限的爱和深情。但是这些“祖母”们缺乏现代的教学理念和教学措施，对现代的多媒体教学等知识匮乏，直接作用到儿童接受新事物的能力和知识面的扩展。所以，改善学前班的教师结构迫在眉睫。
只有提高幼儿教师工资待遇，才能吸引更多的有爱心的年轻人报考幼师专业。培养出一批热爱幼教事业的专职人员。这些专业的学前教育教师应掌握如何创设学习环境。组织儿童的游戏、生活和各种活动，怎样保护儿童的安全，了解国家的教育大纲并进行教育教学活动，了解儿童心理发展规律，并对儿童身心的健康负责。根据地方教育委员会的规定，关于某些有严重生理缺陷的儿童，学前班要聘请医院的医护人员来指导、精心治疗和护理。每个学前班应配有受过高等或中等音乐专业教育的人担任音乐教师，负责对儿童进行音乐审美教育，包括组织音乐教学，安排节日文娱活动，引导儿童欣赏文艺著作。
（三）调整学前教育的教学大纲
《俄罗斯联邦教育法》第14章第5条明确规定，每个学前教育机构都有权独立开发或选择适合自身条件的最适宜的教育大纲。俄罗斯学前教育大纲总体上可分为两类：综合性的包含儿童发展的基本方面）和领域性的（开发儿童一个或几个领域的发展）。理想的教育实践不仅需要采用一份基础的综合性教育大纲，还需要选择领域性大纲中最适宜的教学法。2017年俄罗斯出台了修订版的《幼儿园教育与教学大纲》，新版的大纲对幼儿教育中的体育、智育、德育、劳动教育、文学教育、艺术审美教育以及游戏等做出了详细的说明和具体的规定。同时，这次修订也充分考虑了学前教育的价值定向和俄罗斯学前教育内容更新的需要，强调要更加人性化地对待儿童，突出民族教育和艺术教育的重要性，操作性比较强。 首先，要改变以往的那种统一的教学大纲，统一的教材，统一上课的局面，丰富教学内容，突出个性化的培养。根据俄罗斯《教育法》的规定，学前机构可以在国家标准大纲的指导下。结合本地区的实际情况，制定具体的新的大纲。例如：①综合性学前教育大纲，对学前教育目标做出相对一致的规定，保护儿童生命和健康，实施全面发展教育及做好人学准备，该大纲保留了优秀的传统学前教育内涵。该大纲是从人文主义教育学角度、促进儿童身心发展的立场出发编制的。②归纳综合性学前教育大纲。俄罗斯学前教育基本任务包括：保护儿童生命和健康：发展智力，注重个性、创造性、社会性培养，不强调独立的智力教育，而是在多样化活动中发展智力。③领域性学前教育大纲，以健康保护为主旨的大纲《学龄前儿童安全基础》，以生态教育为特色的大纲《年轻的生态学家》。以重视形成儿童对于爱护自然及人类生存的地球的整体观念的大纲《大自然--我们的家》，以重视艺术审美的大纲《七色光》，使儿童了解雕塑与构型的大纲《建构与手工》，以社会道德发展为巾心任务的大纲《我、你、我们》。
2017年俄罗斯出台了修订版的《幼儿园教育与教学大纲》，突出了科学、人道的儿童教育理念，科学有效的教育必然需要科学、人道的教育理念作指导，要人性化地对待儿童，注重儿童个性的培养和能力的全面发展。大纲认为学前教育的主要目的是满足学龄前儿童生存、生活需要创造有利条件，根据年龄和个性特点全面发展儿童的心理和身体素质。《大纲》重视文学、艺术教育，培养浓厚的艺术兴趣。重视传统文化教育和民族教育，突出了文化适应性的准则，重点强调了民族教育的价值和传统。
（四）改进教学措施和教学模式
过去按照严格的统一教学大纲规定，课堂环节重点是各科知识的讲解，上课取代了儿童的游戏和独立活动，而且课堂教学是建立在分科教学的基础上，使得学前教育趋向小学化。由于僵化的“填鸭式”教学措施只注重知识的灌输，而忽略了儿童情感的发展、动机的形成，没能将儿童的个性特点和个人创造的积极性激发出来，所以在改革过程中，采用“个性定向型”因材施教的教学措施和师生互动的“情景教学”模式，即在教学中广泛利用符合儿童心理特点的活动形式（游戏、雕塑、戏剧表演等）以及班级活动和小组活动相结合的形式，在课堂活动中改变过去“以教师为中心”的模式，教师经常以平等的身份和孩子们交流，倾听他们的诉说，遵循教育人道化宗旨，教师注意挖掘儿童自身的潜力和积极性，鼓励儿童创造性地完成老师布置的任务，学生通过即兴表演、情景剧、角色游戏、手工制作等的多种形式来展现自我，发展兴趣和爱好，在活动中帮助孩子树立自信心/形成团队合作意识。
（五）加大学前教育机构的监管力度
根据《教育法》，要求对学前教育机构定期进行评估鉴定、资格认证，为学前教育的发展提供了法学依据。近年来，俄联邦教育部学前教育司研制了学前教育标准草案，对学前教育机构占地面积、教学设备，教师配备等都作出了严格的规定。对学前教育机构进行“鉴定”和“资格认定”，目的是加强对学前教育机构的管理，严把质量关，关于不合法的办学机构坚决取缔，规范学前教育办学机构的市场。关于非公办的学前教育机构，政府要帮助其改善条件，逐步走向正规化，加强指导和监督，并鼓励所有私立学前教育进行自查，以便达到国家“鉴定”和“资格认证”的要求。
修订版的《幼儿同教育与教学大纲》指出，要根据儿童受教育的情况以及他们生理、心理发展的特点，学前班在教学目标制定上有所侧重，包括：为儿童提供安全的环境，向儿童介绍基本的自然科学知识，激发儿童的求知欲，培养儿童创造的兴趣。发展儿童的智力、想象力、语言表达能力；向儿童传递人类的文化遗产，尤其是俄罗斯的文化传统：给儿童提供学习民族艺术著作、民间工艺品的机会，培养儿童的美感；对有缺陷的儿童进行矫治、给予帮助，保证他们获得受教育权利。俄罗斯学前教育改革的目的是：首先，对那些错失早期知识启蒙、技能培养和训练的孩子进行教育，教给他们进入小学前的基本知识和技能；其次，从孩子的心理特点出发，加强对他们心理素质的培养，培养儿童积极、健康、向上、愉快的心境，也是学前班的重要目标之一；再次，充分利用社会资源，让幼儿感受到祖国大家庭的温暖，激发幼儿爱祖国和爱人民的情感；最后，培养孩子们的顽强精神、坚强意志、吃苦精神和自理能力，让他们热爱生活，珍惜生命，健康成长。 | 
