俄罗斯远东区域开发中的中国移民问题研讨[俄语论文]
资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米
更新时间:2017-05-20
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摘要：从普京到梅德韦杰夫，已经把俄罗斯远东及东西伯利亚地区开发提上国家议事日程，并使之与中国东北老工业基地振兴衔接起来，以求实现中俄两国边境区域合作开发的战略对接。而在这一过程中，即使在两国边境区域合作规划纲要着手实施、远东及东西伯利亚地区人力资源严重短缺的情况下，在俄罗斯仍然存在着所谓“中国威胁论”的虚构性喧嚣，致使中国移民问题一直没有得到合理解决。因此，有必要透析俄罗斯远东地区由移民问题而引发的“中国威胁论”背景因素，认定中国移民对俄罗斯远东及东西伯利亚地区开发的重要价值，做出解决中国移民问题的现实对策，只有这样努力实施下去，才能在俄罗斯远东及东西伯利亚地区开发进程中发挥“中国因素”的积极影响。
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关键词：俄罗斯远东地区；中国移民；边境区域；经济开发
中图分类号：D632.4 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2017）02-0019-08
自从《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》由两国元首在2017年9月正式批准以来，这块广袤而又神秘的土地再次进入世人的视野。可是在推进区域经济开发的起步阶段，俄罗斯就遇到了一个不可逾越的现实障碍：远东地区劳动力严重缺短。克里姆林宫公布的梅德韦杰夫的讲话强调，“自1991年开始的20年来，俄罗斯远东地区人口下降了25%。毫无疑问，这个趋势令人担忧，而且这是个十分危险的趋势”。梅德韦杰夫还说，由于人口危机，俄罗斯远东地区所有的社会经济指标都呈恶化趋势，工业产出下降，1/5的居民生活在贫困线以下。远东地区经济社会发展落后，导致当地人口逐年减少，大量移民前往比较发达的俄罗斯欧洲地区居住和谋生，所以出现了严重的劳动力短缺问题。在这种情况下，再次把所谓的“中国移民问题”凸显出来，对此有必要加以深入研讨。
一、俄远东由移民问题引发的“中国威胁论”背景因素透析
远东经济区是俄罗斯最大的综合经济区。中俄两国边界线长达4374公里，其中4320公里在远东地区。俄远东地区面积为621.59万平方公里，资源极为丰富，堪称世界上唯一尚未得到充分开发的自然资源宝库。然而，自1991年起的20年来，该地区的人口减少了25%。现已处于人口危机的边缘，致使劳动力资源原本缺乏的问题更加严重，已经对区域经济增长造成威胁。短期内，吸引中国移民是解决远东地区劳动力问题最有效的办法，但俄罗斯担心中国移民会带来大量的社会问题，威胁俄罗斯的国家安全，甚至某些激进者主张将移民完全赶出俄罗斯，从而使移民问题引发的“中国威胁论”甚嚣尘上。为了扫除这一思想障碍，首先要从背景因素上加以透析。
（一）“中国威胁论”是在俄传统地缘政治安全观念驱使下形成的
必须说明，中俄两国关系是当今世界最重要的大国双边关系之一。2001年7月16日，中俄两国签署了《睦邻友好合作条约》，作为中俄两国历史上最重要的条约，它把两国人民世代友好、永不为敌，永做好邻居、好伙伴、好朋友的决心和意愿用法学的形式固定下来，成为21世纪指导两国关系的基础性文件。2017年在中国举办“俄罗斯年”活动和2017年在俄罗斯举办“中国年”活动，是中俄两国政府间互办的迄今为止最大型的综合性交流活动，正在为进一步加深两国战略协作伙伴关系创造良好氛围，为保障两国和两国人民的长期利益奠定坚实基础。2017年9月27日，中俄两国元首签署《中俄对于全面深化战略协作伙伴关系联合声明》，表示两国要并肩携手、开拓进取、努力把中俄战略协作伙伴关系提高到新的水平。当前，中俄两国关系的主流方向是正确的，但在两国关系中仍存在着一些不和谐的因素。特别是从20世纪90年代以来，随着中国移民问题在俄罗斯远东地区出现，“中国威胁论”也随之在俄罗斯泛滥开来。而且，由于多种原因，这种言论至今在俄罗斯还有一定的作用。近年来，中俄关系虽有发展，多年的边界划分问题也得到了较好解决，但两国之间的安全两难状态因为众多因素仍未消除。应当指出，存在于中俄之间的安全两难状态，是中国移民问题产生的根本原因。随着俄中两国的实力消长，特别是由于俄罗斯远东地区经济萧条，从而不可避免地带来俄罗斯在远东地区安全问题上的压力感和对中国移民的猜忌心。就连俄罗斯联邦总统普京2002年7月视察布拉戈维申斯克时也警告说：“如果我们不做出切实的努力，甚至土生土长的俄罗斯人将很快讲。日语、汉语和朝鲜语了。”正是俄方这种传统的地缘政治安全观念使“中国威胁论”跃然纸上。
（二）“中国威胁论”是俄某些利益集团及地方当局和西方煽动性舆论推波助澜的结果
从现实角度看，面临目前国力的衰退，看到历史上曾远不如己的小兄弟--中国的崛起甚至超越，俄罗斯人感到自尊心受到伤害。而从政治角度来看，俄罗斯某些职能机构及远东地方权力部门中的少数人出于利益诉求，利用媒体制造中国移民侵占俄远东领土的舆论，以转移视线来掩饰自己在东部开发中的无能；或迎合国内的亲西方势力对于俄应融入西方而排斥中国的主张，借移民问题来攻击中国。而从经济角度考虑，俄罗斯一些利益集团有意炒作中国移民问题，来排斥中国在远东地区的经济活动，以维护自己在远东地区的狭隘利益。例如，俄罗斯传媒巨头古辛斯基曾说过：我们应该想方设法作用国家的政治和社会局面，以保证我们投资的安全。另外，由于不愿看到中俄两国接近，西方媒体用煽动性的舆论也在所谓的中国移民问题上肆意歪曲，甚至别有用心地鼓吹：“中国正在兴起第二次移民浪潮……21世纪的战争将是由中国威胁而引起的”。他们这样做，就是试图毒化俄罗斯的公众思维，让俄罗斯人相信威胁正来自于东方，来自于中国。他们还利用俄罗斯官方的一些不恰当表述，来发展带有全球性的“中国威胁论”，从而加剧了俄罗斯社会对中国移民问题的恐惧感。
（三）“中国威胁论”是少数中国人在俄远东违法行为的扭曲表现
统计资料表明，目前在俄罗斯的非法移民数量位居世界第二，仅次于美国。按照俄罗斯联邦移民局提供的统计数字，当前在俄罗斯1.5亿人口中有1000万～1200万外国人在工作，其中700万人是非法的。俄罗斯联邦移民局局长罗莫达诺夫斯基宣称：外国移民的大量涌入，不仅造成劳动力市场的扭曲，还导致国家犯罪局势的恶化。俄罗斯联邦移民局的报告证明，非法劳务给俄罗斯造成的经济损失每年高达80亿美元。此外，非法移民也刺激了一些俄罗斯人的排外情绪。另外，由于苏联时期的反华宣传和俄罗斯民族主义者及种族主义者对中国人的恶意丑化，部分俄罗斯人对中国人早已形成固有的成见。而少数中国人在俄罗斯缺乏修养的举止甚至非法行为，则进一步败坏了中国人的整体形象。这些中国人的自身因素和不轨举动，在某种程度上也加重了俄罗斯公众对所谓中国移民问题的偏见和误解，同时也给俄罗斯民族主义者和种族主义者仇视中国人，恶意渲染、炒作中国移民问题，提供了证据和把柄。由此可见，由移民问题而引发的“中国威胁论”，是由于少数人在俄罗斯远东地区的低级操作和违法行为的扭曲表现，必须从根本上得到认识。 （四）“中国威胁论”是在俄远东的中国人数被过分夸大的恶意说辞
俄总统办公厅前主任、普京总统助理普里霍季科有针对性地表明：“据可靠统计，近期人口普查查出在俄罗斯长期生活的中国公民人数只有3.5万人。说中国政府鼓励向俄罗斯移民甚至非法移民，这纯粹是无稽之谈。”这一权威发言所阐述的官方立场，证实少数俄罗斯新闻媒体和某些利益集团的炒作是别有用心的，片面地夸大或捏造在俄罗斯远东地区中国人数的说法是根本站不住脚的。而且中国移民在数量上也不是最多的。2017年4月，罗莫丹诺夫斯基在俄罗斯总统梅德韦杰夫访问丹麦期间举行的俄丹工商业论坛上向记者表示，“在俄罗斯外国劳动移民中乌克兰人最多”。事实上，在俄远东地区的中国人主要是劳务人员，其次是从事商贸活动者，还有少数为留学生、旅客等，他们当中的大多数人只作短暂的、季节性的停留，并不是合法或者非法的固定性移民。必须说明，俄罗斯远东地区的中国人用自己的辛勤劳动，已经为远东地区经济发展做出了巨大贡献，使当地俄罗斯人从中受益。据俄罗斯科学院远东分院经济探讨所所长称：远东地区经济增长率中至少有10%要归功于与中国的贸易。还应阐明，在俄罗斯的中国人绝大多数都能严格遵守当地的法规，然而却经常受到俄罗斯本地黑势力的抢劫、敲诈、绑架和勒索，俄罗斯当地某些行政部门特别是官员甚至纵容、包庇或直接参与。他们连个人安全都得不到保障，又何谈威胁俄罗斯远东地区的安全。至于说占领俄罗斯远东地区的领土，可以看看世界其他各地的华人，他们设立唐人街并参与当地的经济建设，却没有出现俄罗斯政客所渲染的中国人企图夺取所在国领土的现象。由此可以看出，过分夸大中国移民问题的威胁性，是根本站不住脚的。
（五）“中国威胁论”是与中国政府对于解决移民问题立场相背离的无稽之谈
应当指出，中国政府一贯反对非法移民，而且制定了相关法学和政策。中国政府从不回避确有极少数中国公民在俄罗斯非法滞留和经商，或以俄罗斯为跳板向西方偷渡。中国政府对解决这类问题非常重视，同俄方进行了经常性的沟通与合作。中国政府曾再三向俄方强调，中国绝不存在组织或鼓励向俄罗斯移民扩张、人口扩张的念头，更没有颁布这样的政策和计划。为了解决好这方面的问题，中俄两国正在探讨成立联合工作组。可以看到，在中俄双方的共同努力下，中国公民在俄罗斯非法滞留的人数已在逐年减少。长期以来，中国政府就中俄两国边界问题积极和俄方进行谈判。2004年10月14日，中俄在北京签署了《中俄对于两国边界东段的补充协定》，标志着中俄之间已以法学形式解决了所有领土和边界问题，从而表明中国政府没有要利用移民手段去侵吞俄罗斯远东领土的用心。由此可以看出，对于中国具有领土野心的舆论纯粹是无稽之谈。
二、中国移民对俄远东及东西伯利亚开发的重要价值认定
俄罗斯远东地区具有发展对外经济贸易的地缘优势，既是俄罗斯对外开放的前沿阵地，又是俄罗斯经济融入亚太经济圈的桥梁和纽带。近年来，随着俄罗斯整体经济形势的好转，远东地区对外经济贸易也出现大的转机，增长速度明显加快，需要大量的劳动力加以支撑。由于俄罗斯人口持续减少，造成俄罗斯劳动力资源缺乏问题更加严重，已经对俄罗斯大部分地区的经济增长造成威胁，远东地区尤其如此。值得一提的是，俄罗斯社会内部其实对远东地区的中国移民仍存有矛盾心理：一方面担心中国扩张，嫉妒中国移民迅速致富；另一方面，俄罗斯远东地区的经济发展越来越依赖于移民，才能维持当地的经济活动得以正常运作。关于这一现实情况，近年来俄罗斯从官方到民间都正在逐渐加以正视。
（一）短期内俄远东地区引入移民迫在眉睫，应当从实际需要出发引进外来劳动力
俄罗斯人口专家指出，远东地区目前的劳动力相对短缺，不久就会转变为绝对短缺。关于俄罗斯远东地区来说，要解决劳动力短缺问题，最直接的办法还是吸收外国移民。事实上，从苏联解体以来，俄罗斯已经陆续吸收了700多万外来移民，其中包括2万多名中国劳工。2017年7月4日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在布拉戈维申斯克的会议上，责成联邦移民局简化外国移民的就业手续。他们这样做，是因为中国移民在过去不仅没有威胁俄罗斯经济安全，反而能够拯救俄罗斯经济滑坡危机。而面向未来，中国的廉价劳动力可以帮助俄罗斯经济实现国内生产总值翻一番的目标。如果没有来自国外的源源不断的劳动力支撑，俄罗斯社会经济生活将难以维持。俄罗斯联邦科学院文明和地区探讨中心种族地域部门负责人瓦西里·菲利波夫认为，俄罗斯的人口状况已处于灾难状态，因为退休人数很快将达到在职人权的一倍，青年中酗酒现象严重，又不愿意承担体力劳动，所以除了吸引外来劳动力外，别无他途。而比邻国家的中国人和朝鲜人是较好的劳动力资源，他们能够接受重的活和收入差的工作，有利于俄罗斯远东地区经济的恢复与发展。而现在要解决的唯一问题是，使他们在俄罗斯的临时居住合法化，并且对移民实行必要的监督程序。
近年来，中国与俄罗斯远东地区的合作发展迅速，其边贸总额已占中俄贸易额的1/3，远东地区对中国的出口接近俄罗斯对华出口总量的50%。俄罗斯远东地区同中国的贸易在2017年第一季度比上年同期增长了50%，增加了俄罗斯国内生产总值。从目前市场情况来看，俄罗斯远东地区的日用消费品近八成来自中国。由于双方经贸合作规模的扩大，也为远东地区创造了众多就业机会。据统计，仅在乌苏里斯克市的市场上，就有上千名中国人在经商。这个市场不仅为当地俄罗斯居民提供了大量廉价商品、蔬菜和水果，而且还为俄罗斯人提供更多的就业机会。由于辛勤努力和业绩突出，俄罗斯远东地区居民大多数对中国的劳务人员比较满意。在这里，除了工程承包和农业种植两大项以外，中国劳务人员在其他领域也都占有一定比例。例如，在滨海边疆区的工业公司中，中国劳务人员占8%，在运输部门中占1%，在贸易部门占10%，在其他部门占9%。这些中国人通过自己的努力，已经为促进远东地区经济发展做出了重大贡献。与此同时，按照俄罗斯的有关法学规定，雇用外国劳务人员的雇主必须纳税，否则予以罚款。这些税费，又为地方和联邦预算增加了财政收入。例如，在2017年，乌苏里斯克市的中国市场内，为中俄两国的经商人员提供了1800个摊位，每人要向市场预算上缴3万卢布以上的税款。仅此一项财政收入，就可以达到6000万～9000万卢布。 据俄罗斯科学院远东探讨所统计，常住（合法或者非法）远东地区的中国人仅有20万，只占远东600万人口的3%～4%，而这些人为远东地区所创造的生产总值则占7%～9%。这说明，中国人对俄罗斯远东地区的贡献大于“威胁”，贡献抵消“威胁”。
（二）俄远东地区与中国劳务合作前景光明，有利于形成区域经济开发的联动格局
应当肯定，中俄边境区域经贸合作已经形成了良好的对接关系，两国领导人都注重加强这种对接关系发展的基础。2017年5月梅德韦杰夫在哈巴罗夫斯克视察一座炼油厂时指出，俄语论文，俄罗斯会将发展远东地区战略与中国振兴东北老工业基地计划相结合。同年9月，梅德韦杰夫与胡锦涛在纽约会晤，中俄双方这次正式批准《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》。实现中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东地区开发的战略对接，这是站在国家角度所阐明的一种主流意向。
必须看到，劳务输出是实现劳动力资源合理利用的重要形式，是解决区域内富余劳动力的可靠出路，也能够满足劳动力不足地区的迫切需要，有利于加速区域基本建设和经济全面发展进程，关于加强国内外经济交流也具有重要意义。实践表明，俄罗斯远东地区是一个具有重要战略意义的综合经济区域。从20世纪90年代初期开始盛行起来的中俄边境贸易、地方贸易和向俄罗斯输出中国劳务人员等合作形式，已经对两国的边境地区经济发展起到了积极的推动影响。目前，双方在远东地区农业开发、建筑工程等领域的劳务合作潜力仍然很大。中国应当不失时机地抓住这一领域的合作机遇，并将双方的劳务合作项目广泛地开展下去。
相对而言，俄罗斯远东地区是一块尚未得到充分开发的资源宝地，而这一地区经济发展仍然比较落后，地区生产总值仅占全俄的6%。然而，俄罗斯远东地区又是一片充满希望的土地，自然资源极其丰富。
除了资源优势之外，远东地区的另一大优势是科技实力强。该地区分布有俄罗斯科学院系统、各部委系统和高等院校下属的科研机构数百家，此外还有众多的军方探讨机构，拥有大量的尖端科技人才。按照科研人员与居民数量比例，远东地区排名全俄第一位。俄罗斯远东科学界在海洋学、地质学、生物学、材料科学等领域的科研水平居世界前列。俄罗斯许多高精尖武器也都出自这一地区。远东地区还形成了庞大的海、陆、空、内河综合运输体系，拥有西伯利亚铁路和贝阿铁路两条交通大动脉。尤其是横跨欧亚二大洲的西伯利亚大铁路，已经实现全线电气化，从亚洲到欧洲运输大宗货物只需8昼夜。而在苏联解体后，远东地区的交通资源闲置率一直保持在30%以上。对与欧洲贸易关系日趋紧密的中国来说，这里的交通资源无疑有很大的利用价值。
远东地区还是俄罗斯最重要的林区之一。在出口木材方面，俄罗斯远东地区的主要问题就是缺少砍伐、运输木材的劳动力，而在当地又无法解决，只好雇用外籍劳务人员。日本和韩国都是发达的近邻国家，那里的劳动力相当昂贵，俄罗斯雇不起。而中国则不然，中国的劳动力资源丰富，价格低廉，特别是由于改革开放以来教育水平不断提高，劳动力资源的知识水平和劳动技能都有很大进步，已向世界许多发达国家输出了大量的劳务人才。关于俄罗斯来说，引进中国的劳动力资源自然是再划算不过了。而对我国来说，这样做也拓宽了自身的劳动力市场。如吉林省一家建设企业承包了赤塔州过火林采伐工程，虽然仅解决了为数不多的中国林区下岗工人的就业问题，但总还是减轻了我国劳动力市场的压力；而对中国劳务人员来说，既增加了自己的收入，又为国家创造了外汇收入。又如，黑龙江省某县粮食局同哈巴罗夫斯克边疆区合作，在当地米丘林猪场发展养猪事业，很受当地政府和居民的欢迎。这种劳务合作不仅解决了当地的劳动力问题，而且还带来了饲料和设备的出口。这种能够使双方受益的合作事业，应当积极地发展下去。与此同时，还要组织好以承包开发远东地区土地、山林为重点的劳务输出，努力扩大合作开发领域。
由于中国还计划打通从珲春到蒙古的铁路线，使之成为新的欧亚大陆桥，以提高东北地区的交通网络化水平，所以必须完善以大连港口为起点通过中国东北地区连接俄远东地区的铁路网络体系。这一铁路网络体系，沿线全长达2000公里，沿辽宁省边界与朝鲜接轨，连接中国的10座大城市和30多个县，辐射面积近50万平方公里。此项目有利于中俄朝三国共同参与东北亚区域经济合作进程，也有利于合作创建中俄两国边境区域经济振兴带。尽管中国振兴东北老工业基地战略实施时间不久，但中国东北地区已经和俄远东地区在经济建设过程中建立了生产、经贸、科技、旅游等领域的紧密联系。可以预见，随着俄罗斯远东地区经济的好转与投资环境的改善，中国东北地区对那里的投资也会日益活跃起来。由此可见，中国东北地区与俄远东地区的合作正面临着大发展的历史机遇，加强和提高这两个地区的合作，不但对中国振兴东北老工业基地具有重要意义，也对俄远东地区开发具有重要意义。此举必将推动东北亚区域经济合作实现战略升级目标，以适应经济全球化的发展总趋势。
三、俄远东及东西伯利亚地区开发中解决中国移民问题的现实对策
随着俄罗斯远东地区开发进程的启动，中方应当寻找和选择适合的大型项目直接进行投资，特别是在能源、电力、机械、交通等领域进行高新技术开发上下功夫。须强调的是，中方在国内区域经济开发中有进行基础设施建设的成功经验和运用技术，俄方在远东开发中十分需要这些方面的项目合作。如果通过远东地区开发，中方能够在上述合作领域短时期内做出成绩，并且在劳务输出和人员往来方面依法来规范操作，中国因素的积极影响就会被普遍地接受下来。到那时，所谓中国移民问题，在远东地区乃至整个俄罗斯就不会再有市场。为此，我国应采取积极的现实对策。
（一）必须理性地看待俄方对所谓中国移民问题的担忧。努力增强政治互信
应当看到，2004年两国边界问题的彻底解决，已经很大程度上消除了俄罗斯各界在所谓中国移民问题上最敏感的领土安全顾虑。在此基础上，中俄两国政府可以在相关问题上进一步开展对话与合作，通过对话来增强彼此的沟通和了解，通过合作来共同解决存在的具体问题。只有增进彼此的了解和信任，俄方才能真正在所谓的中国移民问题上走出所谓安全两难的困惑。为此，中方应努力缓解这种安全两难局面（这当然也需要俄方的配合），尽量减少以至消除俄罗斯人在中国移民问题上的戒备心理。与此同时，中俄两国还应积极开展在边境事务上的具体合作，主要是人员过境管理、联手打击非法移民以及各种犯罪活动；共同协调处理移民中的复杂问题，使移民管理实现正规化、秩序化和法学化，并且使之逐渐地发挥良好影响和积极的跟进效应。 与此同时，还要注重强化对俄罗斯的舆论宣传力度。在作用并改善俄罗斯远东地区对华关系上，我国应当充分发挥舆论宣传的积极影响，因为舆论宣传是传递信息和作用大众思想的重要媒介。目前，我国对俄罗斯特别是远东地区的舆论宣传力度还显不够，尚须加强。而在我国对俄宣传中，要强调对俄友好政策，如中俄世代友好、永不为敌，中国将恪守中俄边界条约并维护边境地区的和平，中俄互惠互利开展经贸合作等。同时，也要有理有据地批驳俄罗斯境内有关“中国威胁论”的谬论和丑化中国及中国人的观点，并指出这些论调和观点对中俄两国关系的危害性。在俄罗斯远东地区关注的所谓中国移民问题上，要注意用其他国家的经验来证明，大力吸收外来移民是经济增长的重要刺激因素，并且肯定中国劳动力以其廉价、技术熟练等优势已经成为俄罗斯远东地区开发不可或缺的重要因素。在宣传形式上，可以通过中俄双方的报刊、杂志、互联网等新闻媒体进行针对性宣传，还可以在俄罗斯远东地区借当地广告媒体举行各种宣传活动，以展示中国人的可靠形象。
（二）必须加强中俄毗邻地区之间多层次合作与交流。努力使区域经济合作富有成效
应当明了，在俄罗斯的政治体制中，地方政府在涉及地方利益的问题上有很大的发言权。因此，在合作与交流中，一定要重视与俄罗斯远东地方政府搞好关系，建立良好的地方信任机制。另外，俄语论文题目，还要加强毗邻地区民间层次的各种合作与交流，因为民间关系是政府关系的基础。俄罗斯民间在移民问题上的良性倾向，能够在很大程度上起到最终作用国家决策的政治影响。在内容上，要特别重视与俄罗斯远东地区乃至俄罗斯整个国家的文化与人文合作。可以说，俄罗斯社会对中国当代文化成就几乎一无所知。因此，加强文化上的沟通与了解，对消除俄罗斯人在中国移民问题上的误解以及对中国人的成见会起到关键性影响。对于这一点，中方应当借鉴日本对俄罗斯远东地区的成功公关经验。
中国与俄罗斯在远东地区的经济合作必须从地缘战略的高度上来考虑，即要把发展双边经贸关系放在巩固与发展国家关系甚至是作用两国经济安全利益的高度上去考虑。进入21世纪以来的情况表明，中俄两国加强经贸合作关系，不仅有利于中国经济实现可持续增长和俄罗斯经济形势稳定发展，而且还可以进一步巩固和加强两国的政治关系。因此，以地缘经济为动力，继续促进和扩大与俄远东地区经贸合作，将是我国始终如一的政策。中国东北地区要和俄远东地区在保持各自独立性并根据自身利益需要的前提下，逐渐建立起一种类似于市场关系的相互依存、相互协调的供需体系。在这种体系中，通过不断升华的合作关系来加强彼此的了解和信任。在中俄两国边境区域经济合作中，通过交流信息，降低交易成本，并能够逐步创造出相互连接的市场网络体系。而随着获利的增多，双方的合作程度势必得到加强，也由于相互依存和能有稳定的预期，中俄两国边境区域经济合作关系才能持久和富有成效。
（三）必须在对俄经贸合作中更新观念、适应当地市场变化趋势，来提升整体经贸合作水平
应当指出，中俄两国在边境地区的经贸合作，多年来一直是以中小企业为主，合作水平并不高，合作潜力还远没有发掘出来。有鉴于此，要注重用发展的眼光来看待我国东北地区和俄罗斯远东地区经贸关系的互补性，彻底改变过去那种单纯强调地缘优势的简单思维，调整一厢情愿的操作模式，不能认为俄罗斯商品匮乏、市场容量无限，进而可以把中国积压物资和闲置设备等倾销到俄罗斯，用中国的消费品来换取俄罗斯的原料、武器和技术。殊不知，今天的俄罗斯政府已经在致力于改善其远东地区的投资环境，远东地区的经济环境和市场状况也随之发生了很大变化，地方领导人对华的合作态度同样有了出于自身利益考虑的立场转变。为此，我国应该紧紧抓住这些新的特点，克服经贸合作中的短视行为，开拓思路，立足长远，努力寻找新的合作切入点。
在这一过程中，要努力彻底改变目前与远东地区贸易结构单一的近况。当前，双边商品贸易结构单一，原材料和轻纺产品、低级生活消费品比重过大。在俄罗斯远东市场上，中国公司所扮演的角色，在很大程度上还是日常生活消费品的提供者。为了改变这一状况，我国应该充分利用自己的地缘优势来实施大经贸战略，调整进出口商品结构，增加高新技术、高附加值产品比重，让双边贸易朝着多领域、多层次和多形式的方向发展。为了开创中俄边境区域经济合作新局面，中方应当大力实施“走出去”战略，全面参与俄罗斯远东地区大项目的合作开发，并把投资目光集中在资源开发、境外加工贸易、高科技合作等回报率较高的合作领域，积极鼓励优势公司到俄罗斯境内投资设厂，加大在俄罗斯本土就地加工和销售力度。与此同时，还要加强我国公司对俄罗斯远东地区社会、经济、市场等情况的了解和探讨，做到与时俱进，使我国公司能及时把握远东地区经济发展情况和投资动态，从而能够做出正确的判断和决定。事实证明，中方只有及时掌握俄罗斯市场的变化态势，才能唱好对俄经贸合作这台戏，进一步规范公司在俄远东的经济行为，尤其是规范边贸秩序。在中俄边境区域，要维护正当有序的经贸活动，严厉打击非法无序、损害消费者利益的商业欺诈行为，特别是要打击和阻止那些将中国的伪劣商品输入俄境内贩卖的不法商业行为，注意提高我国对俄远东地区出口产品的质量和市场竞争力，以应对日韩等国产品的挑战，从而逐步扩大我国对该地区的出口份额。为此，我国还应注意加快改善边境口岸的基础设施，努力为双方合作创造良好的经营条件。
（四）必须注重加强对各类赴俄人员素质教育，彻底改变中国人的负面形象
应当承认，相比较而言，我国赴俄人员特别是前往远东地区的经营者素质普遍不高，从而导致经营质量和约束能力也比较低，加重了中国人在俄境内的负面形象。有鉴于此，应当注重对在俄人员和赴俄人员加强思想道德教育与科学文化教育，推动他们全面提高素质和能力，使他们成为中俄之间的友好使者，从而改善毗邻地区间的民间关系。近年来，中俄两国的人员往来非常密切。应该说，这种人员的密切往来，对增进两国人民的了解和信任，都是非常重要的。应当肯定，中俄两国人员往来状况，总体来看是好的，但是仍然有一些问题。从中国方面来说，少数人在俄非法滞留的情况确实存在，但这不是主流。中俄两国人民相互往来，在对方国家学习、从事经贸活动和文化交流，才是两国人员往来的主流。这关于增进民间相互了解，加深两国人民的传统友谊，促进双方经贸合作关系，都在发挥着积极的重要影响。 要彻底改变中国人在俄罗斯境内的负面形象，一方面要加强边境管理，严厉打击少数中国公民的非法偷渡等边境犯罪活动和那些将伪劣商品带入俄境内销售的不法商业行为；另一方面还要努力加强国民素质教育。应当承认，由于全国教育水平的不平衡性，我国公民中确有少数人素质不够高，他们的一些粗俗行为不仅在俄罗斯，在国内和世界其他国家均有表现。这些不良行为，严重地损害中国人在国际上的整体形象。因此，切实消除少数中国人在俄罗斯人心目中的不良印象，是避免中国移民问题在俄罗斯公众中产生负面作用的一项刻不容缓任务。由于复杂的俄罗斯国内政治环境和国际关系背景，俄罗斯境内所谓的中国移民问题思潮及“中国威胁论”不会在短时间内消除，所以还要做大量工作，现在已经有了一个重要前提。这就是，中国移民问题并不代表俄罗斯联邦政府的主流声音，目前中俄两国政府均能以冷静和务实的态度予以对待，并通过协商与合作，使“中国威胁论”的喧嚣得到了一定程度的遏制。以史为鉴，所谓的中国移民问题，不应成为阻碍中俄两国合作关系健康有序发展的绊脚百。当中俄边界真正建设成为两国友好、和平、合作与繁荣的纽带之时，这种所谓中国移民问题的论调也就会自然消失。
必须说明，发展中俄两国民间的友好关系，是改善俄罗斯远东地区同中国毗邻地区关系的基础工作。目前，作为促进中俄两国开展合作的内生性因素--民间关系基础，尚待加强。因此，中俄双方要通过广泛的民间合作与交流，来增强两国人民之间的了解和信任，消除尚存在的成见与隔阖，并使两国人民从中获利。从我国公民与俄罗斯远东地区民众交往的经验来看，目前应当特别注重加强对在俄远东地区的外出务工人员的综合性教育，让他们严格遵守当地法学，了解并尊重当地风俗习惯，通过正常的渠道去解决在当地遇到的各种问题，这关于在俄远东地区开发进程中发挥出“中国因素”的积极影响至关重要。
移民是因国境线开放而生，随国家间关系的发展而发展的。从主观上来说，中俄两国经济的互补性是中国向俄罗斯远东地区移民的前提条件，可以获得丰厚利润的愿望和可能性是中国公民涌入俄罗斯远东地区的最主要动机，他们毫无政治目的，不会对俄方造成威胁。此前，在全球化和中俄关系稳定友好的大背景下，俄罗斯远东区域开发的中国移民现象是不可避免的。根据辩证法的观点，任何事物都具有两面性，那么中国移民到俄罗斯远东地区也即有机遇又有挑战。但就总体来说，一定是机遇大于挑战。相信通过中俄双方的共同努力，“中国威胁论”的观点一定会被慢慢淡化，两国人民一定会世代友好、永不为敌，永做好邻居、好伙伴、好朋友。 |
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