摘要：2017年以后，争取加入世贸组织的俄罗斯在汽车、农产品、能源资源性产品等方面的贸易壁垒变化明显并呈现多样性。2017年末俄加入世贸组织，但其贸易壁垒将长期存在，其中关税壁垒将降低，非关税壁垒将进一步增多。所以，中国公司要充分了解世贸组织规则，不断增强维权意识，在遭遇贸易壁垒时要积极应对，特别要注意团结作战，打造名牌产品，打破技术性贸易壁垒，从而促进中俄贸易健康有序发展。
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关键词：贸易壁垒；世贸组织；俄罗斯
中图分类号：F755.12 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2017）02-0005-04
目前，国际贸易的贸易壁垒主要包括关税壁垒和非关税壁垒。其中，非关税壁垒主要是指技术性贸易壁垒、绿色壁垒、配额制度、许可证制、进口最低限价制、进口押金制等。2017年12月，俄罗斯终于结束了长达18年的加入世贸组织谈判，正式成为世贸组织成员国。在这样的大背景下，俄罗斯的贸易壁垒将发生怎样的变化、它的发展方向如何、中国又将如何应对，这些问题都亟须我们思考。
一、俄罗斯贸易壁垒近况
俄罗斯在加入世贸组织前，受到欧洲国家和美国的作用，其各种形式的贸易壁垒均发生了巨大变化。2017年底以来，俄罗斯陆续提高了部分商品的进出口关税，主要涉及汽车、农产品、食品、能源资源性产品等。俄联邦统计局公布的数据显示，汽车、机械设备占俄进口总量的52.7%，食品及原料占13.2%。但迫于加入世贸组织的压力，目前俄外贸平均关税水平整体下降，由2017年的10%降到7.8%，这是史无前例的大幅让步。其中三分之一的商品加入世贸组织后无过渡期，四分之一的商品享受三年或更长优惠期。
（一）汽车行业的贸易壁垒
在俄理论界，对于加入世贸组织对汽车行业的作用，一直争论不休。这说明俄比较关注汽车行业的未来发展及其能否承受世界市场的冲击。
从2017年11月4日起，俄罗斯开始实行为期九个月的新政策，对进口汽车散件按汽车车身的价格征收15%的关税。根据新政策，以散件形式进口到俄罗斯组装的汽车，每辆仅车身部分至少要被征收5000欧元的关税。
自2017年1月12日起的九个月内，俄提高进口汽车的关税，包括拖拉机、载重汽车和轿车。其中，对排量在1.5～1.8升的轿车征收30%的进口关税，且总关税不低于每升1.5欧元；此前关税为25%，且不低于每升1.25欧元。排量1.8～2.3升的轿车被征收30%的关税，且总关税不低于每升2.15欧元；此前关税为25%，且不低于每升1.8欧元。可见，俄关税壁垒明显提高。
根据俄政府2017年2月26日第174号政府令，将新、旧特种汽车的海关编码进行了重新划分，并临时性大幅提高二手起重车、机动钻探车、救火车、机动混凝土搅拌车、抢险车、混凝土运输车及其他特殊用途车的进口关税。二手特种车进口关税的征收按汽车发动机排气量进行，具体征收额为4.4欧元/am3。该法令自公布之日起一个月后生效，实施期限为九个月。
此外，根据2017年俄罗斯政府出台的汽车产业扶持新政策，凡购买俄罗斯工贸部指定俄产汽车，均可获得一定数量的贷款补贴。
这种贸易保护的近况，在俄加入世贸组织之后将得到改变。加入世贸组织后，俄为了履行其加入世贸组织承诺，汽车产业在经历八年的过渡期之后，其平均关税水平将大幅降低至12%。
（二）农产品和食品的贸易壁垒
根据相关法令，自2017年起（截至2017年6月30日），俄对自中央区并经俄港口出口、运输距离超过1100公里的谷物及制粉工业产品实行特殊铁路运费，其运费按照《俄罗斯铁路货物运输及基础设施服务价目表》第二部分所规定运费的50%计算。
2017年3月，俄临时提高大米进口关税，每千克大米的关税从O.07欧元提高到0.16欧元，进口关税税率提高了近1.3倍，有效期为2017年2月15日至5月15日。2017年，俄动物制品的最高关税达到123%，部分蔬菜和水果的最高关税达到68%，茶叶的最高关税为66%，水产品的最高关税达到155%。
2017年7月，俄联邦发布公告，决定临时将部分大米和米粉的进口关税从每千克0.07欧元提高至0.12欧元，有效期为九个月。2017年，俄政府决定将上述方法再次延长九个月。
俄政府决定在2017年8月15日至12月31日期间暂时禁止粮食及其他农产品出口，以稳定国内粮食价格并保持牲畜存栏量。由于国内粮食价格持续上涨，俄政府再次决定将粮食出口禁令延长至2017年7月31日。
2017年1月，俄联邦发布公告，将生猪的进口关税由5%提高到40%，且每千克不低于0.5欧元。2017年2月，俄联邦发布公告，决定对聚碳酸酯征收5%的进口关税。2017年3月，俄罗斯对进口焦糖采取保障方法调查。同年12月，俄罗斯工业贸易部发布了对进口焦糖保障方法调查的终裁，对进口焦糖征收294.1美元/吨的保障方法关税。
为确定原糖的进口关税税率，俄白哈关税同盟委员会于2017年4月通过决议，将原糖价格跟踪观测期限从三个月缩短为一个月，并于2017年8月1日起，将原糖进口关税从每吨239美元下调至每吨203美元。2017年9月和10月，俄罗斯进一步下调原糖进口关税，原糖进口关税税率降至每吨140美元。
2017年9月，为确保国内部分农产品供应，俄罗斯联邦政府对外贸易保护方法分委会决定，临时取消包括马铃薯和白菜等部分蔬菜及荞麦的进口关税，关税取消的时限为六个月。
以上某些降低关税税率的情况，完全出于当时俄方自身利益的考虑。但是关于已经加入世贸组织的俄罗斯来说，它必须在世贸组织框架下调整其关税壁垒和非关税壁垒，并且还要受到世贸组织规则的约束。
加入地贸组织后，俄农产品和食品的关税水平均出现大幅降低。其中，俄语论文题目，农产品关税水平从13.2%降至10.8%，俄语论文网站，这已经是很大的降幅了。食品中的奶制品将由19.8%降至14.9%，谷类将由15.1%降至10%，油料作物种子和植物油将由9%降至7.1%，并且这些食品关税的降低没有过渡期的保护。 （三）石油、木材等资源性产品的贸易壁垒
2017年，俄罗斯再次对原油出口关税进行调整，到当年8月提高到每吨485.9美元，浅色石油产品的出口税率提高到每吨346.4美元，深色石油产品的出口税率为每吨186.6美元。受2017年国际金融危机的作用，国际原油价格不断下跌，但俄仍多次提高原油出口关税。
2017年4月，俄政府进一步把原木出口关税提高到25%，但不低于每立方米15欧元。原定于2017年再次提高原木出口关税，由于国际金融危机的作用，俄决定推迟实施。2017年6月，俄总理普京正式签署政府令，批准对未加工漆木，经酸洗剂、杂酚油或其他木材防腐剂处理的木材征收25%（每立方米不少于15欧元）的出口关税。
2017年2月，俄联邦发布公告，提高部分板材和管材制品的进口关税，其中板材的进口关税提高至15%，管材的进口关税提高至15%～20%。
这些能源资源性产品的出口额占俄出口总额的近70%。所以，俄一直对这些产品维持较高的保护力度，并将该类产品的出口作为国家收入的主要来源。加入世贸组织后，为了符合世贸组织规则，俄已经对这些产品关税的下调作出了承诺。目前已明确木材和纸浆的关税水平由当前的13.4%降至8%。
除此之外，俄加入世贸组织后完全取消了信息技术产品的关税，由5.4%降至零。这给信息技术产品的进出口带来巨大发展前景。
二、加入世贸组织后俄罗斯贸易壁垒的发展趋势
（一）俄罗斯的贸易壁垒将长期存在
从俄产业经济发展近况来看，其经济发展仍然是以重工业为主，第三产业中服务业的发展极为薄弱，农业仍需政府的大力扶持。因此，俄在国际市场有竞争力的产品主要是一些能源资源性产品。如果短时间内俄罗斯开放其所有市场，失去贸易保护，那么其很多公司将无法生存。所以，俄罗斯的贸易保护还将会持续很长一段时间。
比如，俄罗斯的汽车产业就比较需要保护。因为俄汽车产业的发展在技术、管理和销售模式等方面还不很成熟，并且在国际市场上受到其他国家特别是日本、美国、德国、中国等竞争者的巨大冲击。此外，还有对农产品的保护。俄罗斯加入世贸组织的进程被耽搁了18年，主要原因是在对农产品保护上是否让步的谈判举步维艰。虽然在2017年11月的谈判中俄罗斯做出了一些让步，但农产品保护依然存在，俄并没有完全失去保护的权利。虽然俄罗斯已成功加入世贸组织，但其贸易壁垒的降低以及俄国内市场的全面开放还需要一个漫长的过渡期。
因此，俄罗斯的贸易壁垒短期内不会消失，将长期存在。
（二）俄罗斯关税壁垒将降低，非关税壁垒将进一步增多
伴随着俄罗斯于2017年12月16日成功加入世贸组织，俄关税水平将总体下降2.2%。其中，工业产品关税水平从9.5%降至7.3%。已经有154个成员国的世贸组织，覆盖全球97%的贸易国，其主要职能就是降低成员国之间贸易的关税水平。所以，俄罗斯的关税水平必将逐步降低，特别是在汽车、农产品等一直受到高度保护的产品方面。比如前面提到的2017年9月俄联邦政府对外贸易保护方法分委会决定，临时取消包括马铃薯和白菜等部分蔬菜及荞麦的进口关税，关税取消的时限为六个月。这些产品早已习惯了高关税保护，如果突然失去了保护，它们的发展将非常困难，甚至有破产的可能，而且也会很大程度上作用俄罗斯的国民经济发展，甚至能够威胁到俄罗斯的国民经济命脉。这也是俄罗斯很多经济学家反对俄罗斯现在加入世贸组织的主要原因。
为了解决无法使用高关税壁垒的难题，俄罗斯一定会通过各种手段加大非关税壁垒的力度，比如技术性贸易壁垒、配额制、补贴制、许可证制等等。据世贸组织的统计，目前世界上使用的非关税壁垒方法达三千五百多种。非关税壁垒的保护力度比关税壁垒的保护力度更大，更具隐蔽性、针对性和歧视性，它比关税壁垒更能达到限制进口的目的。
随着科学技术的发展，在未来俄罗斯的国际贸易活动中，技术性贸易壁垒将成为主要的非关税壁垒形式。技术壁垒包括的范围非常广，比如，严格的技术法规和技术标准，复杂的合格评定程序，严格的包装、标签规则，绿色壁垒等等。在这些方面进行保护，效果将十分明显。而且，随着时代的发展，科学技术成为第一生产力，是这个时代的重要角色。所以，技术壁垒将成为未来非关税壁垒的主要形式。
因此，俄关税壁垒将逐步降低，随之以技术贸易壁垒为代表的非关税壁垒将进一步增多。
2017年12月22日，中国驻俄罗斯大使李辉在莫斯科表示，2017年中俄双边贸易额将可能达到800亿美元，创历史新高。至此，中国将连续两年成为俄罗斯的第一大贸易伙伴。随着中俄贸易规模的不断扩大，贸易摩擦也在增多。
三、应对俄贸易壁垒的对策建议
截至2017年底，俄罗斯全年对中国产品共计采取了19起贸易救济方法，其中反倾销4起，保障方法15起。伴随着中俄贸易规模不断扩大以及俄罗斯成功加入世贸组织，中国政府针对中俄贸易的近况提出稳增长、调结构、促发展的方针，在世贸组织框架下积极应对俄罗斯贸易壁垒。
（一）充分利用世贸组织规则，不断增强维权意识
虽然我国加入世贸组织已有十年之久，但是我国公司应用世贸组织规则的能力还不是很强。特别是位于中俄边境地区的小公司对世贸组织的有关规则更是知之甚少，也没有像发达国家公司那样强烈的维权意识和维权能力。从整体的人才结构来看，我国仍然缺乏既懂国际法又懂经济知识，并且精通英语、俄语的专业复合型人才。
因此，我国公司以后要充分了解世贸组织规则和俄罗斯的相关法学，以及与贸易壁垒相关的知识。在国际法和国际惯例的框架内，解决中俄贸易纠纷，增加取得胜利的筹码。在提高维权意识和维权能力方面，我国公司也须进一步加大力度。政府应该积极倡导和宣传公司的维权意识，并在实践中锻炼公司的维权能力。在国际贸易尤其是在中俄贸易中，一旦出现违反世贸组织规则的行为，我国公司应立即作出反应，并在世贸组织框架下，积极维护自己的合法权益。
此外，还要加大培养复合型人才的力度。这项工作可以在高校中进行，因为高校有责任为国家培养各种类型的人才。在我国，目前还很少有高校开设培养这种复合型人才的专业。因此，可以尝试开设专门处理国际贸易纠纷的专业，以弥补我国现有人才结构的缺陷。
（二）积极应对贸易壁垒
我国公司在面临贸易壁垒时，明显存在着不团结的问题，可以说是一盘散沙，这与我国缺少一个专门处理国际贸易纠纷的组织有关系。因为在解决国际贸易纠纷的过程中，须投入大量的人力、财力以及时间。很多小公司没有这个实力去争取自己应得的权益，所以只能眼睁睁地“吃哑巴亏”。
所以，我国应设立一个专门处理国际贸易纠纷的组织，所有外贸公司均可以会员的身份加入，每年缴纳一定的会费，作为该组织的运作资金和聘请专业人才的经费。这样就可以使我国公司更有效地团结起来，积极应对贸易壁垒。
（三）打造名牌产品，打破技术性贸易壁垒
在早期的中俄贸易中，一些中国商人将一些假冒伪劣的产品销售给俄罗斯人。这样就给俄罗斯人留下中国产品质量差的负面印象，从而作用了中俄贸易的健康发展。因此，我国公司应该提高产品质量和附加值，打造名牌产品，改善以往负面的贸易形象；增加产品技术创新，提高产品科技含量，打破其技术性贸易壁垒。只有这样，我国公司才有可能在中俄贸易中开辟出一条新的道路，打破俄贸易壁垒，促进中俄贸易健康有序发展。
（本文主要资料来源：《金融危机下的俄贸易保护方法》，http：//ru.mofcom.gov.cn 2017年4月7日；《国别贸易投资环境报告2017》，商务部公平贸易局；郭力：《俄罗斯关税壁垒对中俄贸易的作用》，《西伯利亚探讨》2017年第6期） | 
