俄罗斯私有化进程及所有制结构演变[俄语论文]

资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米更新时间:2017-05-20
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  20世纪90年代,随着经济体制的转型,俄罗斯掀起了大规模私有化运动。2017年,俄语毕业论文俄罗斯政府高调出台下阶段私有化计划,旨在提高公司经营效益和竞争力,并为“现代化计划”筹措资金,但计划迟迟没有付诸行动。2017年普京总统重掌大权后,在圣彼得堡经济论坛上再次强调了私有化计划,表明了俄罗斯进行私有化的决心。
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  俄罗斯的私有化进程
  一、第一时期:“证券私有化”阶段(1992年7月至1994年6月)
  在“证券私有化”时期,政府通过向公民发放私有化证券的方式无偿转让国有资产。该时期私有化具有明显的政治目的,为了使改革进程不可逆转,改革者过分强调速度(规定每年进行私有化公司的数量)而牺牲质量,为简化私有化程序,按账面残值进行资产评估,在恶性通货膨胀的背景下,造成了国有资产大量流失。随着私有化的展开,国有制经济的统治地位彻底被推翻。短短两年多,俄罗斯经济中国有制经济占比大幅缩减(1994年,国有制在就业人数、产值和固定资产的比重分别下降至44.7%、38%和42%),逐渐形成了国家所有制、地方市政所有制、社会及宗教组织所有制、私有制和混合所有制并存的混合型经济。此外,该时期混合所有制经济大量涌现,这种所有制形式大多为国有经济“证券私有化”后的产物。同时,新建立的私有制经济在该时期内发展还比较缓慢。
  二、第二时期:“货币私有化”阶段(1994年7月至1996年底)
  1994年7月至1996年底,俄罗斯的私有化以“货币私有化”的形式推进,从无偿转让国有资产过渡到按市场价格出售国有资产。随着无偿私有化的结束,混合所有制的扩张明显放慢,该时期非国有制经济扩大的主要动因不仅包括国有经济的私有化,大量新成立的私有公司也起了巨大的带动影响。到1997年,从就业、公司数、固定资产投资方面看,国有制经济比例已下降至40%、16.6%和26%。私有制经济继续扩张,在所有制结构中已占有绝对优势。
  三、第三时期:“个案私有化”阶段(1997—2004年)
  1997年以后,私有化以“个案”的形式进行。在“个案私有化”时期停止了大规模私有化,转为按“点状方案”有选择地、个别地进行国有公司的股份制改选,私有化的重心从注重数量转为注重质量,不再搞数量指标和强制私有化,并加强了国家对私有化过程的监督。该时期所有制结构变动幅度相对较小。国有制经济无论从就业、公司数还是固定资产比重方面均呈下降趋势,但下降的幅度放慢。非国有制经济继续扩大,但内部分化的现象更趋明显,混合所有制比重逐渐下降,而私有制在所有制结构中的占比则有所上升。1997—2004年,混合所有制经济就业比重从19.5%下降至12%,公司数比重从9.1%下降至6.1%;私有制就业比重从39.9%增长至51.8%,公司数比重从69.1%增长至78%。可以说,该时期非国有制经济扩张的主要推手已不再是国有经济成分的私有化,而是更多地依靠新建立的私有制公司。
  四、第四时期:私有化进程放慢,国有经济成分扩张(2004年至今)
  20世纪90年代兴起的大规模私有化虽然快速、有效、彻底地改变了俄罗斯的所有制结构,但私有化过程中政府官员与公司勾结侵吞国家财产,并形成了一批金融寡头,这些寡头在经济上把持国民经济命脉,在政治上操纵国家政策走向。普京执政后,俄罗斯私有化进程明显放慢,虽然每年政府还会出台当年的私有化计划,但往往没有落实。从第二任期开始,普京逐渐调整政治经济发展模式,加强打击寡头的力度,将金融寡头手中的经济资源收归国有,政府对经济的干预、管理和规制的影响也逐渐加强。国家通过限制战略性公司私有化、以并购形式获得私营公司控制权、组建国家企业等手段控制了关系国民经济命脉的公司,甚至形成行业垄断。
  2004年以来,尽管从公司数量看国有制经济比重仍在降低,但从就业人数、产值等方面看,国有经济成分在所有制结构中均出现上升趋势。2017—2017年,国有经济在矿产资源开采业销售额中的比重从5.5%增长至17%,几乎翻了两番,在货运销售额和货运量中的比重分别从44.9%和41.8%猛增至78.5%和93.7%,国有经济在运输业中占据垄断地位;国有经济的固定资产投资也从2017年的14.9%增长到2017年的26%。
  2004年以后,国有或国家控股公司通过兼并、重组等方式,积极并购同类或具有产业关联性的公司,俄语论文题目,国有经济成分在股份企业中控股比例连年增长。2004—2017年,国有独资公司在股份企业总数中的比重从4%增长到63%,再加上5%的国家持股50—100%的公司,2017年,国有制经济在股份企业中掌握绝对控股权的公司比例已达到68%,国家对经济的控制力大大增强。
  国家通过扩大国有制经济比例控制国民经济命脉,这一方面有利于国家控制战略资源,保证经济、社会政策的顺利推行,国有公司在国家的支持下更容易聚集资本形成规模效应,有利于提高公司在国内外市场上的竞争力;但另一方面国有经济的扩张往往会造成行业垄断,公司缺乏创新积极性,从长远看不利于经济的可持续发展。
  俄罗斯所有制结构的变化特点
  俄罗斯所有制结构的变化具有以下特点:
  第一,所有制结构变化速度快。从1992年7月转型开始到1994年6月,俄罗斯仅用了两年多就彻底推翻了国有制的统治地位,建立起私有制为主体,多种经济并存的混合所有制经济。第二,所有制变革的方向与西方国家相反。尽管都是混合型经济,但西方国家是从私有制经济演变而来,为了弥补“看不见的手”调节经济的缺陷,20世纪30年代后,国家逐渐加强对经济的调控能力,从而形成混合型经济;而俄罗斯当前的所有制结构却是在苏联时期单一公有制的基础上通过私有化形成的。第三,所有制结构的变革靠强制性制度变迁推动。俄罗斯所有制结构的变化不是为了适应生产力的发展而产生的生产关系的自发性变动,而是政府采用行政命令的手段强制性进行私有化。第四,所有制改革具有明显的政治意义。私有化既是一项要建立以私有制为特征的资本主义生产方式的基本国策,又是“使改革进程具有不可逆转性”的政治保证。第五,国有经济成分在经济中的地位举足轻重。在俄罗斯,有国有经济成分参与的行业范围非常广,不仅包括公共事业部门和战略性行业,还涉及一些重要的竞争性行业。俄罗斯大型公司的董事会均派有政府代表,政府官员代表国家对国有股行使表决权。此外,在一些股份制公司中,国家还持有“金股”,以此行使对公司经营的特别管理权。

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