俄罗斯有关部门于2017年6月29日下令关闭位于莫斯科东部已存在20年的切尔基佐沃大市场。该市场占地超过20公顷,是俄罗斯乃至欧洲最大的从事零售批发场所,它被华商称为“一只蚂蚁”市场。其实它与蚂蚁无关,这个叫法是因该市场的所在地叫伊斯梅洛沃,按该地名谐音,华商为方便就叫成“一只蚂蚁”。据有关报道,在这个市场经营谋生的总人数超过8万人,其中中国商人有3万多人,其他来自印度、阿富汗、土耳其与原苏联国家(有报道说,在切尔基佐沃大市场的商人总数为10万人,中国商人为6万人――作者注)。该商场每天的商品交易额可达5000万美元左右。在市场上销售的产品来自俄罗斯本国的约占20%,正规进口的商品约占38%,其他为通过“灰色清关”方式进入的。据俄罗斯媒体报道,市场关闭后,从7月8日上午开始,莫斯科移民局以违反移民法为由扣押中国人,仅两天内至少扣押了166名中国商人,其中有些人被遣返。华商的6000个集装箱(价值20亿美元货物)被扣。继切尔基佐沃大市场关闭后不久,在7月30日,位于莫斯科南部的塞瓦斯托波尔商住综合体又遭清查。俄罗斯警方称,这里的情况与被关闭的切尔基佐沃大市场相似。当天清晨,“阿蒙”(警方特种部队)进入塞瓦斯托波尔。据目击者称,这些警察迅速将商人们从楼中赶出来,并封锁了这一地区,没有向商人们作任何解释。 俄罗斯下决心取缔 “灰色清关”的缘由 这次俄罗斯政府通过关闭切尔基佐沃大市场,以表明要彻底取缔“灰色清关”这一贸易方式,其主要原因是: (一)从大背景来略论,这次取缔“灰色清关”的首要原因是为了保护与促进俄罗斯本国轻工业的发展。长期以来,俄罗斯轻工业产品依赖进口,2017年初,俄罗斯生产的轻工业产品只占消费总量的17.7%。按俄罗斯国家安全法规定,这个指标不应低于51%。普京执政以来,一直在强调加速轻工业的发展,2017年11月15日,时任俄罗斯总理的弗拉德科夫曾签署了《俄罗斯联邦禁止外国人在售货摊和市场从事零售工作的政府令》,出台此令的重要目的之一是为了保护本国轻工业的发展,防止非法商品在俄罗斯国内市场流通。俄罗斯还制定了《2017―2017年轻工业发展方法计划草案》,规定要保证轻工业在今后5年至7年使产量至少翻番。俄罗斯《导报》报道指出:在这次关闭切尔基佐沃大市场前,普京于2017年6月1日主持召开政府会议,工业和贸易部长赫里斯坚科在会上就轻工业发展问题作报告,指出目前俄轻工业领域形势严峻,主要原因是影子经济仍然繁荣。他说,俄罗斯境内销售的近半数商品是以非法途径入境的。俄罗斯国家财政每年因此损失6500亿卢布的税收,而非法进口的廉价商品也“扼杀”了俄罗斯的轻工业。全球金融危机的爆发使俄罗斯厂商的处境更加艰难。在报告中,赫里斯坚科主张打击以销售“灰色清关”和假冒伪劣商品为主的“集市贸易”。普京在会上对赫里斯坚科的报告表示赞同,并严厉批评有关主管部门打击走私不力,同时不点名地提到了切尔基佐沃大市场。正是在这次会议召开后,俄有关部门迅速下令关闭了一直要关而未关的切尔基佐沃大市场。 (二)为了加速加入世界贸易组织的需要。俄罗斯是至今唯一没有加入WTO的世界主要经济体。多年来,俄罗斯一直在努力争取早日成为WTO的成员国。2004年俄罗斯就开始实行新海关法,目的是使对外贸易关系更加规范化,与全球贸易体制接轨,因此,俄罗斯在努力提高通关效率,简化海关监管手续,打击海关长期存在的严重腐败问题。这些,都要求尽快解决不规范的“灰色清关”,整治对外贸易秩序。这一问题,在俄罗斯入世谈判接近尾声之际就显得更为迫切。在此背景下,关闭具有代表性的非规范贸易的切尔基佐沃大市场,就成了一种直接的与现实的选择。 (三)惩治腐败与加强打击寡头势力。“灰色清关”的长期存在,与俄罗斯庞大的利益集团密切相关,这一贸易方式一方面使俄罗斯蒙受很大损失,另一方面还滋长了腐败的发展。普京执政以来,一直在整治腐败与打击寡头,梅德韦杰夫上台后,在这方面强化了打击力度。据有关报道,切尔基佐沃大市场的老板伊斯梅洛夫,靠从政府获得廉价租地、高价转租的中介手法获取暴利,积累了大量财富。他把财富转移到土耳其,并在土耳其濒临地中海的安塔利亚投资15亿美元,建造以他父亲名字命名的豪华大酒店“马尔丹宫殿”,而且在2017年5月23日酒店开业那天,请了多名国际影星助阵,最后还在舞会上抛洒了数以千万计的美元现钞为来宾助兴。这些都引起了俄罗斯政府的高度关注,也促使其下决心关闭切尔基佐沃大市场。 (四)通过“灰色清关”形成的像切尔基佐沃那样的大市场,也确实存在严重无序问题,脏、乱现象十分严重,卫生条件很差,市场有假冒伪劣商品。在这种市场内的商贩,相当一部分人文化、教育素质较低,不文明行为时常可见,并且还有扰民问题。这些因素,也是俄罗斯政府下决心关闭类似切尔基佐沃大市场的一个不可忽视的因素。俄罗斯各大媒体和网站于2017年7月20日前后刊登的列瓦达略论中心的民调结果显示,94%的莫斯科市民知道切尔基佐沃大市场被关闭一事,其中67%的人赞成关闭,反对者只占到20%。13%的市民常去切尔基佐沃那样的集市上购物,40%的人有时去,47%的市民从来不去。而即便是经常到这类市场购物的人当中,也有43%的人赞成关闭市场。而俄罗斯《消息报》公布的网上调查结果显示,超过80%的网民赞成关闭市场,反对者只占6%。这些民调在一定程度上也说明,切尔基佐沃那样的市场本身所存在的种种问题引起了俄罗斯人的不满,市场的关闭也在情理之中。 (五)这也与俄罗斯对华人聚集在一起产生忧虑不无关系。在俄罗斯中国“移民威胁论”的声音从来也没有停止过。那么多的中国人聚集在切尔基佐沃大市场,会使俄罗斯有关部门和人士产生很多疑虑,俄罗斯从来都反对在其境内建中国城或唐人街,亦不允许中国人在那里扎堆。以下事例可以说明这一点:切尔基佐沃大市场关闭后,2017年7月29日媒体传出中俄有关部门正在探讨建设新商贸城或商贸中心。但同日,俄罗斯《报纸报》即否认莫斯科将建“中国城”的说法。俄罗斯国家和民族的特点与心理因素,不可能喜欢也不可能允许那么多华人集中在像切尔基佐沃这样的大市场里。 几 点 看 法 以关闭切尔基佐沃大市场为标志的整治中俄经贸关系中的“灰色清关”,经过中方向俄方交涉,通过中方积极工作与俄方商谈,就大市场的关闭问题达成了以下三点共识: 第一,进一步发展中俄战略协作伙伴关系。 第二,进一步深化中俄双边经贸合作。近年来,中俄经贸合作保持良好发展势头。2017年6月,中国贸易投资促进团在莫斯科与俄方公司达成多项合作协议,签约金额超过30亿美元;同年10月在北京还将举行第四届中俄经济工商界高峰论坛。 第三,通过友好协商,妥善解决切尔基佐沃大市场关闭问题。双方均认为,在为中俄贸易健康发展创造规范、透明、便利的环境方面,两国目标是一致的。切尔基佐沃大市场关闭问题应本着尊重历史的态度妥善处理。双方将在中俄海关合作分委会框架下制定方案,密切配合,共同打击包括“灰色清关”在内的不法行为,探讨贸易通关便利化的各项方法。 在磋商中俄方向中方承诺,为妥善解决切尔基佐沃大市场关闭问题,作出以下具体安排: (一)莫斯科市政府有关部门制定并实施清理摊位和转移货物有关具体方案,如出现华商合法的人身和财产受侵害事件,可通过已公布的热线电话及时举报。俄罗斯有关部门将根据举报事实进行调查处理。市场管理方还提供医疗、交通及餐饮服务。 (二)切尔基佐沃大市场所在地有关政府部门制定应急预案,成立了应急指挥部,部署较为充足的警力维持治安,确保具有合法文件的货物安全、无障碍地运出市场。莫斯科市政府表示为华商运出货物的安置及建立规范市场提供必要协助和法学援助。 (三)莫斯科市政府商业和市场局与俄罗斯中国总商会及华商代表见面,就货物运出、存放、销售及部分人员安置等问题进行磋商。 虽然关闭切尔基佐沃大市场所引发的诸多问题基本上得到妥善解决,但是,如何认识“灰色清关”以及由此产生的问题,仍然值得人们思考。对此,笔者提出以下看法。 (一)“灰色清关”是在特定的历史条件下产生的,在相当一个时期内适合中俄双方的需要,它在缓解俄罗斯市场轻工业、食品等商品供应紧张方面曾起过积极影响,这一点是有目共睹的。 (二)通过“灰色清关”进入俄罗斯的商品,从华商来讲既交了税又交了运费,它是通过俄罗斯海关委员会指定的“清关企业”办理清关手续后进入俄罗斯境内的,因此把这种商品视为走私商品有失公允。这亦说明,把“灰色清关”的责任都推给中方,同样是有失公允。 (三)“灰色清关”是不规范的贸易方式,它作用中俄两国经贸关系的健康发展,给俄罗斯造成很大损失,因此,俄罗斯打击与最后取消“灰色清关”是可以理解,也是无可非议的。从中方来说,“灰色清关”的贸易方式,亦有损于中国商品与华人形象。笔者一直主张,中俄双方共同努力,尽早解决好这个问题。 (四)关闭切尔基佐沃大市场是必要的,但俄罗斯方面的一些方式措施值得商榷。俄罗斯《消息报》2017年7月29日了“俄罗斯世界基金会”执行主席尼科诺夫的文章说:“我认为,决定关闭切尔基佐沃大市场的人很少考虑国际作用。这是国际丑闻。”有的俄罗斯学者认为,俄罗斯警察的执法“简直像中世纪”。俄方用突然袭击、查抄扣压货物等手段让华商造成巨大损失等办法,往往难以根治“灰色清关”。解决问题的根本途径是彻底惩治俄罗斯国内的种种腐败,使俄罗斯国内与“灰色清关”相关的利益集团无利可图。 (五)华商必须转变经营方式,由“灰色清关”转向“白色清关”。应清醒认识到,“灰色清关”已走到尽头。 中俄双方都力求把关闭切尔基佐沃大市场产生的消极作用减少到最低程度,从战略层面上不要作用两国关系。我相信通过双方努力,会使今后的中俄经贸关系健康有序发展。 (责任编辑刘荣刚) ，俄语论文，俄语论文网站 |
