俄罗斯联邦议会代表的选举\组成\权利\义务和保障(下)[俄语论文]
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更新时间:2017-05-20
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二、议会代表的组成
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俄罗斯联邦宪法规定，俄罗斯联邦议会由联邦委员会和国家杜马组成。联邦委员会由俄罗斯联邦每个主体，包括直辖市、共和国、边疆区和州等各派1名国家权力机关代表和1名国家执行权力机关代表组成，应有议员为178名。国家杜马由450名代表组成，其中半数由全俄划分225个选区各选出一名代表，另一半由参加竞选的党派和社会团体产生。凡年满21岁并有选举权的俄罗斯公民可以当选为国家杜马代表。国家杜马代表为专职，代表不得兼任其他政府职务。国家杜马每4年选举一次。选举法还规定，从2017年开始，政党进入国家杜马的得票率将提高到7%，禁止多个党派组成竞选联盟参选。自新一届国家杜马开始工作之时起，上一届国家杜马的权力停止行使。
三、议会代表的权利
1.立法动议权
联邦议会两院代表享有立法动议权，其有权向国家杜马提交法学草案、法学草案的修正案、对俄罗斯现行法学修改与补充的法学草案以及承认相关法学失效的法学草案，并提出立法建议以制定和通过新的联邦宪法性法学和联邦法学。关于修改和重新审议俄罗斯联邦宪法条款的建议，联邦议会两院中任何一院五分之一以上的代表均有权提出。
2.质询与询问权
依据宪法及有关法学，质询的主体为联邦议会两院的任何代表或是代表小组；质询的对象为俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦总检察长、俄罗斯联邦中央银行行长、各联邦执行权力机关领导人、联邦主体各执行权力机关和地方自治机关领导人。质询需要以书面的形式在两院各自的会议上提出；被质询的机关或是个人应当在受到质询之日起15日或是质询人所规定的期限内对质询做出答复，答复可以采用口头形式，也可以采用书面形式。
询问可以由国家杜马的任何一位代表或代表小组向俄罗斯联邦政府的成员提出。询问仍是以书面形式提出，联邦政府的相关成员应国家杜马相应机关的邀请出席杜马会议并作出回答。
3.走访国家机关的权力
两院代表在任职期间有权走访俄罗斯联邦国家权力机关、地方自治机关、公司、组织、社会联合组织、部队及其他军事组织，并有权在走访期间同这些机关、机构、组织的领导人进行迅速会面。代表可以向上述人员索要相关信息，提出有关问题，上述领导人应当及时提供相关信息，并对代表所提出的问题予以答复。关于一时难以解决而需要进一步核实和探讨的问题，被走访的机关及相关人员应当自走访之日起一定时日内将结果向代表通报。另外，代表还有权参加对其所提问题的审议，甚至是一些秘密会议。在此种情况下，调查机关、侦察机关和法院系统机关不得干预代表的活动。
4.弹劾罢免权
俄罗斯联邦宪法规定，两院代表有权弹劾罢免总统权。但必须经过非常复杂的程序：国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。这样，弹劾才算通过。这样复杂和难度极高的程序，俄语论文范文，实际上使弹劾总统几乎成为不可能。
四、议会代表的义务
1.与选民的联系机制
联邦委员会代表和单一制选区当选的杜马代表负责同相应选区的选民建立联系，关于在全联邦选区当选的杜马代表，则由其所在的议会党团负责确定该代表与何地选民建立联系。代表可以通过与选民见面或大众传播媒介的方式向选民通报自己的活动情况，与选民沟通。代表必须认真对待选民所提建议、意见，必要时将有关建议、意见送交相关国家政权机关、地方自治机关和社会联合组织。
2.收入与财产的公开义务
两院代表有义务向联邦税务机构提交一份个人收入与私人财产申报单，并同时将这份申报单的复印件上交其所在的联邦委员会或国家杜马。代表违反规定的行为将会被公布在《俄罗斯联邦会议公报》上。
3.不得兼任的义务
同一个人不得同时兼任国家杜马代表和联邦委员会代表。国家杜马代表不得同时当选其他国家权力机关和地方自治机关的代表，不得兼任国家公务，不得从事除教学、科研以及其他创造性活动之外的任何有报酬性活动。现役军人、国家内务机关和检察机关工作人员在担任国家杜马代表期间必须停止其在军队、国家内务机关和检察机关中的工作。
五、保障方法
为使代表在任职期间能够有效、充分地行使职权，联邦宪法和代表地位法为两院代表规定了工作、生活及法学方面的各种保障方法。
1.工作保障
这主要体现在代表对信息的获得方面。不仅关于联邦议会两院通过的文件，俄罗斯联邦总统办公室、俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高法院、俄罗斯联邦最高仲裁法院以及其他国家机关和社会联合组织正式散发的文件、信息资料以及其他参考资料，两院代表有权及时获得；同时，在两院代表走访有关国家机关、社会组织时所需要获得的信息也必须得到及时、充分的提供，并且这种关于代表的信息公开不受文件机密级别限制。
此外，俄语论文题目，为保障两院代表的正常工作，两院代表有权在本院办公楼里拥有自己的办公用房；在实施代表活动时，有权使用有关的通讯设备，免费使用火车、飞机、公共汽车、轮船等交通运输工具；代表在为实施代表活动而出公差时，可以享受有关单位优先而快捷的服务，有权拥有5名在编助手。
2.法学保障
联邦议会两院代表在其整个任期内享有法学上的不受侵犯权。除在犯罪现场被拘捕外，未经联邦议会相关院的同意，两院代表不得被按照司法程序追究刑事责任或行政责任，不得被审查和司法机关拘留、逮捕、搜查或讯问。除为保障他人安全，联邦法学另有规定外，联邦议会两院代表不得被搜身检查。两院代表的不受侵犯权还适用于代表的住宅、办公用房、行李、私人及公用的交通工具、书信、通讯器材及个人文件。两院代表在任期内的发言、表决时的立场以及与代表地位相符的其他行为（不包括代表对他人的诬告和公开诽谤以及联邦法学禁止的其他违法行为），在其任期内和任期结束后均不得被追究刑事责任和行政责任。只有根据俄罗斯联邦总检察长的提议和联邦议会相关院作出的决定，才能剥夺两院代表的不受侵犯权。
另外，就其在履行职责过程中了解到的民事案件、刑事案件的情况，两院代表有权拒绝举证。两院代表在任职期间内免服兵役，并免交国家征集的军事收费。此外，如果两院代表在行使职权的过程中因受到肉体伤害或其他方面的健康伤害而最终导致死亡或者造成残疾、长期或短期内丧失劳动能力，则国家保险机关应向其支付保险金；关于致残或丧失劳动能力的，国家还应当每月补偿其原有工资额和现退休金之间的差额。
3.生活保障
首先，这体现在代表的工资待遇方面。其中，除国家杜马主席之外，国家杜马所有代表的月工资额均相当于俄罗斯联邦政府部长的月职务工资与附加工资的总和，而国家杜马主席的月工资额则相当于俄罗斯联邦政府主席的月职务工资和附加工资的总和。而关于联邦委员会的代表而言，则可以根据其个人选择，国家或是支付其原工资额，或是支付其与国家杜马代表相同的月工资额。
其次，还体现在代表的工作职务待遇方面。国家杜马代表任职期间的工作年限应计入其总工龄和连续工龄，或专业工龄与服役期。在代表任期结束后，应允许其从事原工作或担任原职务。征得代表同意后，可以允许其在原单位从事另一同等劳酬的工作或担任另一同等劳酬的职务，也可以到其他公司、机构或组织工作。
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