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【摘要】：1949年至1990年两德统一,西德联邦制历经“单一化”(1949-1969)和“合作化”(1969-1990)两个阶段,两个阶段都与德国“合作联邦主义”与“职能型联邦制”关系结构紧密相联。这一时期德国财政制度经历了1949年至1956年、1956年至1969年、1969年至1982年以及1982年至1990年的四个时段的调整,奠定了“适度集中、相对分散”的德国府际财政关系模式的基础。以发挥“初次分配”功能的分税制体系和扮演“二次分配”角色的政府间财政平衡体系为主轴,德国的财政制度沿着联邦制的发展轨迹渐进式地发展。
“适度集中、相对分散”的府际财政关系在实质上是德国联邦制在其财政体制领域的一种“映射”,由联邦制的“政治纠缠”延伸为财政体制中的“财政纠缠”。具体体现为：执掌国家政权的联邦政府几乎垄断着100%的财政立法权,并通过占据五成以上全德财政资源的“相对财力优势”以确保对国家的宏观调控和统筹。作为“次国家级政府”的成员州则凭借联邦赋予的“行政中轴”的地位,享有共享税的征管权,由此在政府间财政平衡体系中发挥着不可或缺的影响。长期以来,地方政府在德国财政体系中地位低下,不具有涉及财税领域之立法、决策权的能力。市县乡镇除享有比重较小的共享税之外,仅拥有少量地方专享税。德国基层政府的“财政无能”尴尬局面,与“政治纠缠”下市县、乡镇所承担的行政与执行功能相关联,其“权重”远远逊色于成员州。
然而自两德统一以来,德国联邦制受到两德统一和欧洲一体化的“内外夹击”,德国朝野上下要求改革的呼声日益高涨。在此背景下,2017年,由安格拉·默克尔任内阁总理的“黑红”大联合政府开启了旨在去“政治纠缠”和反“财政纠缠”的改革尝试。2017年,默克尔政府进而展开了聚焦于财政事务的联邦制改革。迄今为止,德国联邦制改革的成效并不显著,原因主要在于：首先,改革的“政治行动者”应用“政治纠缠”的方式去解决“政治纠缠”中的问题,在逻辑上陷入了悖论,使改革难以达到预期效果。其次,政治制度在长期运行过程中呈现出较明显的“路径依赖效应”,既得利益集团据此借助德国联邦制网状的“多重否决点”,抵制相对激进的改革动议。再次,德国强大的“求同性政治文化”致使多元“政治行动者”均倾向于寻求共识,消磨异同。
总之,德国政府间财政制度中所呈现的“财政纠缠”与德国联邦制的“政治纠缠”联系在一起,德国联邦制对其府际财政关系具有形塑影响。前者为后者奠定了权力关系和组织基础,明确和限定了后者的发展形态和政策抉择。反之,德国的府际财政关系对德国联邦制的发展也产生了重要作用,前者适应于后者“共同决策”的运行机制,同时兼顾联邦政府、州以及市县乡镇等地方政府的需要。德国“适度集中、相对分散”的府际财政关系模式既有其优势,也存在相应问题,需要通过进一步的改革予以发展和完善。
【关键词】：德国 联邦制 府际财政关系 政治纠缠 财政纠缠
摘要5-7 Abstract7-14 导论14-66 第一节 选题缘由与选题意义14-21 一、选题缘由14-17 二、选题意义17-21 第二节 国内外探讨综述21-48 一、国外探讨综述22-36 二、国内探讨综述36-48 第三节 财政联邦主义理论体系48-55 一、最优分权理论49-50 二、俱乐部理论50-51 三、分权理论51-52 四、偏好误识理论52-53 五、用脚投票理论53-55 第四节 探讨措施55-61 一、历史主义的探讨措施56-57 二、制度主义的探讨措施57-59 三、文献略论法59 四、比较略论法59-60 五、规范性探讨与经验性探讨相结合60-61 第五节 探讨难点与创新点61-63 一、探讨难点61-62 二、探讨的创新点62-63 第六节 探讨思路和框架63-66 第一章 联邦制下府际关系的基本概念与略论模式66-101 第一节 联邦制与联邦主义概念辨析66-76 一、联邦制的概念与功能66-73 二、联邦主义概念辨析73-76 第二节 府际关系的概念及略论模式76-101 一、府际关系的概念76-84 二、府际关系略论模式84-101 第二章 统一前西德联邦制与府际财政关系的演进(1949-1990)101-135 第一节 统一前西德联邦制的发展101-109 一、合作联邦主义101-106 二、职能型联邦制106-109 第二节 单一联邦制时期西德的府际财政关系(1949-1969)109-121 一、1949-1956年西德的府际财政关系109-114 二、1956-1 969年西德的府际财政关系114-121 第三节 合作联邦制时期西德的府际财政关系(1969-1990)121-135 一、1969-1982年西德的府际财政关系121-128 二、1982-1990年西德的府际财政关系128-135 第三章 统一以来德国的府际财政关系(1990-)135-206 第一节 适度集中、相对分散(财政纠缠)模式下的政府间事权与支出划分135-163 一、联邦政府的事权与支出137-145 二、州政府的事权与支出145-153 三、地方政府的事权与支出153-163 第二节 适度集中、相对分散(财政纠缠)模式下的政府间财权与收入划分163-185 一、联邦政府的财权与收入165-171 二、州政府的财权与收入171-177 三、市镇政府的财权与收入177-185 第三节 适度集中、相对分散(财政纠缠)模式下的政府间财政平衡体系185-206 一、设置政府间财政平衡体系的缘由186-188 二、政府间财政平衡体系的构成与运行188-197 三、德国府际关系的调整197-206 第四章 近年来德国的联邦制改革及府际财政关系的调整206-247 第一节 德国联邦制面临的挑战207-218 一、两德统一的冲击208-213 二、欧洲一体化的冲击213-218 第二节 2017年德国联邦制改革218-230 一、2017年德国联邦制改革的举措：去“政治纠缠”的初试220-226 二、2017年德国联邦制改革的举措：反“财政纠缠”的首试226-230 第三节 2017年德国联邦制(财政)改革230-247 第五章 对德国联邦制下府际财政关系模式的略论评价247-286 第一节 德国联邦制与府际财政关系的相互作用248-267 一、德国联邦制塑造了适度集中、相对分散的府际财政关系249-260 二、适度集中、相对分散模式对德国联邦制产生的作用260-267 第二节 对德国府际财政关系模式的评价267-286 一、对德国府际财政关系模式优势的评价268-275 二、德国府际财政关系模式存在的问题275-286 结论286-292 参考文献292-318 致谢318-322 个人简历、在学期间的学术论文及探讨成果322-324 ，德语论文范文，德语论文题目 |
