[摘要]德国民意调查经过数十年的发展，已经形成了一套较为成熟的运作过程和调查措施体系。本文简要略论了德国民意调查的历史沿革；探索德国民意调查的机构、分类与措施，并简单研讨了民意调查的基本目标和意义所在。
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[关键词]民意调查；德国；概况
[中图分类号]D52 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2017）06-0059-002
一、德国民意调查历史
19世纪至20世纪以来，民意观念成为政治理论的主流。为了解群体对某个重要议题的偏好，民意调查应运而生，并逐渐成为了解民意的主要手段。现代意义上的民意调查开始的标志，是1933年美国人乔治盖洛普成立“美国民意探讨所”（American Institute of Public Opinion,又称美国民意协会），并于1935年10月首次公布了第一个盖洛普民意调查报告。德国民意调查始于二十世纪五十年代末，不过那时的民意调查都是小规模的、零星进行的。德国第一次对于大选的民意调查开始于1965年，并从1969年起形成了有规律性民意调查。经过数十年的发展，德国民意调查已经形成了一套较为成熟的运作过程和调查措施体系。
二、德国民意调查的机构、分类与措施
1.民意调查机构。德国设有15个专门的民意调查机构，其中联邦层级有6个。以下以本课题组考察的两个民意调查机构为例。
Infratest Dimap（以下简称Infratest）正式成立于1996年，是德国最大的民意调查企业，隶属于大财团，总部在慕尼黑，在欧洲、亚洲、非洲、北美洲都设有子企业。在中国的子企业主要从事媒体探讨和市场调查探讨。在德国有六个子企业，其中设在柏林的子企业专门从事政治探讨，设在慕尼黑的子企业从事民意和市场调查。该企业以接受电视台、联邦部、社会团体等部门委托做民意调查项目为主要收入。收费可以以项目为单位，项目需要多少人员投入、设备等做预算；或者根据调查时限、单位时间、被访者的数量等关键参数计算费用。Infratest企业接受的政治类民意调查有三类委托主体：一是政府委托的综合描述性的民意调查，如养老金问题、失业救济问题、教育政策、医疗保障等；二是媒体委托的，如民众对政治或政治领导人的态度的调查，尤其是有关选举的民意调查；三是政治活动主体委托的、战略性的民意调查。如在政党竞争中以“如何赢得选民”为议题的民意调查，或者就“吸烟的危害性”、“艾滋病的预防”等作用和改变人们的想法和行为所做的探讨。
选举探讨小组是德国电视二台下设立的专门进行政治性民意调查的部门，建于1974年，专门报道欧洲议会选举、联邦大选、州选举。该小组做的“政治晴雨表”栏目已经有几十年的历史，在德国政坛和民众中非常有作用力。选举探讨小组每个月进行1-2次民意调查；每周二、四进行电话问卷调查，晚上9点结束，1个半小时出结果。这些调查主要围绕德国的政治和主要政党、民众对重大政治决策的看法、政党支持率的变化等进行调查。如果某政党在调查中的支持率下降，就会引起该党的反思。
2.德国民意调查的分类。德国的民意调查，从规模上看，可分为小型民意调查和战略性大型民意调查；从时间上看，可分为长期民意调查和短期民意调查。一般来说，小型的民意调查是短期的，而大型的民意调查是长期的；从民意调查的主体来看，又可主要分为政党委托的民意调查和除政党之外的其他部门（主要是行政部门等）委托的民意调查。
大型民意调查可以分为三类：一是大样本的民意调查（Quantitative?摇Survey），比如对大选结果预测的调查，一般要抽样本数为3000-5000，这种民意调查的成本很高，但结果相对准确。二是质性民意调查（Qualitative?摇Survey），用小组集体交谈、面访的形式进行。可以录像，然后进行归纳和总结。这种访谈的结果并不具有代表性。德国的经验是，在进行大型的民意调查之前，可先进行这种测试性的调查，并将调查结果纳入大型民意调查的问卷中，以便优化设计问卷，设计更好的问题。三是固定样本调查（Panel?摇Survey），在不同时期，选择同样的问题（有时会加几个新问题）、同样的样本进行调查。这类调查成本较高，被访者要固定比较困难。
小型的民意调查可以由报纸进行。主要针对一些可能会产生较大作用的事件，如大的政治运动、反对党突然的攻击指责等。民意调查机构可以在很短时间内（如一个晚上）选少数人（如500人）进行电话询问，了解他们对某件事件的看法。这类调查属于非抽样调查，结果不具代表性，目的仅仅是简单了解事件的情况，并提出相应的参考建议。
据德国社会民主党前高级探讨主任斯科普介绍，社会民主党战略性民意调查一般3-4年一次；有代表性的民意调查每年1-2次；具体的政治活动中的小组讨论、心理民意测验比较频繁，总数是6-8次，竞选活动末期，大选前的突击调查都是如此。社会民主党事先做计划，或设计问卷，具体的访谈、实施则委托民意调查机构做，再与民意调查机构一起归纳、讨论结果，提供信息和咨询。
3.措施。德国进行民意调查的措施有问卷调查、电话访谈、面访、小组团体调查等几种。使用最多的是电话访谈，其次是面访。网络调查因不具代表性，因而德国一般不做网络民意调查。
大选通常使用电话访谈和面访，这两种方式都需要访员。比如Infratest企业就有自己的访员小组团队，访员有1500个，其中一部分是电话访员（大概有1100个电话设施），另一部分是面访访员。访员可起到指导、引导的影响。由于电话访谈无法知晓被访者是否去参加选举，于是选举日当天的问卷调查就显得重要了。
就问卷调查而言，问卷的设计相当重要。有几点需要注意：设计规范化的问卷；时间不超过1小时；对包括年龄、性别、政治关系、宗教信仰数据进行处理、归纳。
在略论被调查对象时，要充分考虑到：随着现代生活的改变，人的流动性增加，交流方式的改变，电脑、媒体的利用，大的政治团体和政党对人的凝聚力的下降，导致德国选民的情况已经有了很大的变化，使得单从阶层来略论人的行为的措施已经不够客观了。比如社会民主党的选民，有不同的社会背景和价值观念，他们选择社会民主党的动机是不一样的，用其社会背景来解释其政治行为的传统方式已经过时了。因此，目前德国在对被调查对象进行事先略论时，不是以传统的社会阶层或社会结构的因素、而是以“群体”（Miliu）这个相对松散的概念进行略论并增加了其它的标准，包括生活方式、对政党的认同、政治态度、上网时间等。
三、德国民意调查的启示
在德国，民意调查被多方面应用，特别是被用做竞选中的一种主要的战略及战术武器。民意调查帮助政治家了解到，德语毕业论文，如何能够激发选民的关注、什么事可以使选民愤怒，以及什么事可以舒缓选民的情绪，从而帮助候选人获胜。虽然中国与德国的国情不同，但是德国五十余年的民意调查积累的一些经验值得我们学习和借鉴。
民意调查的目标在于：第一，了解民意。通过民意调查，了解民众关心什么，在意什么，哪些是执政当局需要改进的，哪些是做得不够的。第二，改善形象。将对自己有利的民意调查结果公开，可以塑造良好的形象，对犹豫不定的选民施加作用，增强追随者的信心，并对反对者产生压力。第三，引导公众舆论。民意调查可以引导民众去关心某个议题，从而达到塑造民意的目的。特别是一些以全民为对象的民意调查，有时不是探询民意，而是制造民意。最极端的例子是纳粹德国迫害犹太人的政策。执政党可以利用民意调查，收集民众意见、倾听民众呼声，制定符合民意的政策，利用民意有效地约束官员腐败行为的产生，巩固执政地位。
民意是不断变化的，要做好民意调查，必须遵循科学的措施、严格的程序，以保证结果的权威性和准确性。德国政党进行民意调查的议题一般是对候选人的评估以及对某项重大决策的评估，不同议题采取不同的民意调查措施。这启示我们，在进行民意调查时，一定要根据议题的需要选取恰当的民意调查措施，并事先评估该措施的缺陷与优势。另外，在调查步骤设定、总体与抽样、问卷设计、结果评估等方面作技术性的、科学化的操作，德语论文题目，尽量提高准确程度，降低误差。
另外，我们还要充分利用民意调查的结果。一项民意调查的展开及其完成，需要花费大量的时间、人力和金钱。如果调查结束以后，调查结果就束之高阁，不能被广泛应用，其价值就不能充分体现。德国中央民意档案馆是专门收藏民意调查结果的公益性机构，可以让探讨者和公众免费使用这些民意调查结果。这些都是值得我们学习和借鉴的。
本文是中组部2017年度委托课题“德国民意调查”的阶段性成果。
作者单位：中共上海市委党校党史党建教研室部
■ 责任编辑：周奕韵
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