德国高等教育历史悠久，实力雄厚，有多所世界著名高等学府。许多大学拥有数百年的历史，为德国经济社会发展培养了一大批高素质人才，成为国民经济发展的重要支撑，也形成了独具特色的高等教育管理体制。
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德国高等教育管理体制发展概况及特色
德国高等教育产生于中世纪晚期，最早的大学是海德堡大学，建于1385年。到18世纪末，德国的高等学校已经超过40所，在欧洲首屈一指。1810年，威廉・洪堡创建柏林洪堡大学，并提出了“教学与探讨相统一”的办学理念，崇尚“学术自由”，提出高校可以自行决定聘任教授和招收学生，要求师生要致力于学术性探讨。柏林洪堡大学的创建，彻底改变了中世纪大学的传统办学模式，确立了科学探讨和学术民主在大学的地位，成为德国高等教育发展史上的重要里程碑。此后，德国高等教育进入到一个新的历史时期，高校的教学质量显著提升，高校对经济社会发展和科技进步的推动影响不断显现，在欧洲逐渐赢得了声誉。
进入20世纪60年代，随着科学技术的发展，社会对实践技术人才的需求越来越大，建立培养实践技能人才的新型高等学校成了当务之急。1968年10月31日，德语论文范文，德国政府通过了《联邦共和国各州统一专科学校的协定》，决定成立三年制的高等运用专业学院。各州在原有的技术中专、工程师学校、示范学校等中等专业学校的基础上，纷纷组建了高等运用专业学院，适应了当时经济社会发展的需要。德国高等教育规模不断扩大，社会整体教育水平不断提高。
2004年，德国政府提出“精英大学计划”。提出精英大学非终身制，施行五年一轮滚动制评选，旨在促进大学不断提升科技探讨能力和学术创新水平。据统计，2017―2017年，德国“精英大学”共11所，其中包括理工类3所和文理类8所，其中不乏慕尼黑工业大学、海德堡大学、柏林自由大学、图宾根大学等世界名校。
应该说，经过数百年的发展，德国高等教育管理体制也不断改革，既保留着优良的传统，又融入了新的时代特征，逐步形成了德国高等教育管理自身的特色。
崇尚学术自由 学术自由的理念产生于19世纪初期的德国，时任德国教育部长的威廉・洪堡提出“尊重自由的科学探讨”，并作为发展大学的基本准则。学术自由的思想极大地推动了德国高等教育的发展，也对欧美其他国家的高等教育产生重大作用。一百多年来，德国高校一直秉承着“学术自由”的传统，虽然高等教育历经变动和改革，但是科学探讨的地位却始终没有变。正是由于这种理念的支撑，德国大学的学术探讨和科研水平才会一直处于世界领先地位。
联邦政府和州政府管理职责清晰 德国高等教育的管理职权主要属于各州政府，联邦政府对全国教育进行宏观管控。联邦教育与探讨部是代表联邦政府行使教育权力的机构，主要有三项重要职能：一是教育政策和法学法规的制定和实施。主要包括制定教育规划，制定教育相关法学和高等教育政策，促进高校间国际交流等。二是高校建设。联邦教育与探讨部与全国各州的州长每年开一次会议，确定高校建设方案，由联邦政府和州政府各自出资50%，用于高校建设。三是相关资助工作，主要是资助低收入家庭的学生和有天赋的学生，资助青年科学家等。各个州政府对本州高等教育的发展负有全面的责任，主要负责在联邦政府高等教育总体框架内制定本州的相关法学法规，制定高等教育发展规划，筹措高等教育经费。除不干涉具体学术事务外，高校的人事、财务、招生规模等，都由州政府管理。
中介咨询机构发挥重要影响 德国有一些全国性、独立性的教育咨询机构，它们在德国的高等教育管理体制中发挥着重要影响。这些中介机构主要是为政府的相关教育决策提供信息服务。相对独立的教育中介机构，往往能够获得比较全面、准确、公正的信息，从而有利于政府作出科学的决策。
其中，最有代表性的是大学校长协会和科学委员会。大学校长协会是大学和其高等教育机构的一个自愿性组织，代表高校的利益，主要负责对联邦政府和各州政府的高等教育决策提供政策咨询，协调高校之间的利益，向成员高校及有关部门提供国内外高等教育发展的信息，向社会进行宣传。科学委员会是联邦政府和州政府的咨询机构，由联邦政府和州政府共同资助，但地位上是独立的。作为科学家与决策者之间的一个中介组织，也是联邦政府和州政府之间的一个中介组织，其主要任务是对高等学校科研机构的发展提出建议，包括高校探讨机构的发展、教学科研结构的选择、学科专业的管理，直接作用政府的相关决策。
教授拥有绝对的学术权力 根据德国法学，高等学校实行自我管理，同时接受各州教育主管部门的监督。在德国高校内部，教授是公务员，由州政府任命，直接从政府获得工资及探讨经费，对大学没有财政上的依附关系，拥有很大的学术权力。校长是学校的代表，评议会是学校最主要的管理和协调机构，除进行学术决策外，还负责确定校长候选人和批准教授候选人名单。在学校的各重要联席组织内，有关学术事务如教学、科研和教师聘任，教授的席位和表决权占绝对优势。学校设学院或系的，院务会和系务会一般由全体教授组成，负责学术事务。各基层的教学和科研组织是具体的学术机构，教授在其中也具有绝对的支配地位。
对我国高等教育管理体制改革的启示
近几年，我国高校升格，特别是专科升本科等现象很多，高校之间的合并也屡见不鲜。应积极学习德国高等教育的经验，努力保持各层次、各类型高校的稳定，不盲目追求“大而全”“小而全”，应该在提高教学质量、提高办学水平、培养特色人才上下工夫，满足我国经济发展对各种类型人才的需求。
科学定位高校发展 高层次人才培养的合理分工是一个国家健康发展的重要保证。德国高校之间层次清晰，类型简明。综合大学根据学科专业设置的不同，分为理工型、艺术型院校等；运用科学大学也大致根据专业设置划分，主要分为普通类的高等运用专业学院和公共管理学院。在德国，每所大学都彼此恪守自己的办学理念，坚持自己的办学特色，保持学校品牌和文化。因此，我国各级政府要积极引导，科学定位学校发展，明确人才培养的合理分工，逐步建立起适应我国国情的高等教育管理体制。
重视高等教育中介组织的建设 在德国，存在着许多教育咨询、协调和合作等中介机构，这些机构对德国高等教育的发展起到了非常重要的促进影响。这类中介组织是政府与高校之间的桥梁和纽带，具有独立性和权威性。一方面，它们虽然接受政府拨款，有的主要成员也由政府任命，但运作方式是独立的；另一方面，它们得到了政府、高校、社会的普遍认可，具有相当的权威性。我国应积极借鉴这种中介模式，大力支持中介组织的发展，委托中介组织参与和介入高校建设相关事宜，既有助于克服高等教育的行政化倾向，又有利于增强高等教育的自主性和积极性，也符合世界高等教育发展的方向，德语论文网站，非常值得探究和实践。
注重提升学术人员价值 师资质量是一所大学水平和声誉的重要标志。在德国高校内，大学教授拥有非常高的社会地位和非常大的学术自由。我国高校也应该注重提升学术人员价值，充分尊重学术自由，鼓励探究与创新。注重提升“教授”等学术的价值，坚决杜绝学术腐败，真正体现学术人员的价值，体现学术的公正性。要坚持以人为本理念，尊重广大教师在高校的主体地位，不断健全完善高校内部管理体制机制，形成有利于学术人员和优秀教师成长成才的良好氛围。
赋予高校办学自主权 近年来，德国政府不断扩大高校的办学自主权，比如在有关法学条款上取消一些对高校发展的限制，减少政府行政部门对学校自主办学的干涉，增加经费使用的灵活性，扩大高校招生自主权，促进高校之间的合理竞争，等等。
在这方面，我们也应该积极借鉴德国的经验，进一步扩大高校的自主权，尤其是在科学探讨、办学形式、招生制度、课程设置、教师选聘等方面，赋予高校更多的权力，增强高校办学的积极性和主动性，不断提升高校整体实力和办学质量。 | 
