|
【摘要】：本探讨以优化我国农业巨灾风险管理制度为目标,首先从农业巨灾风险的概念界定着手,尝试构筑了农业巨灾风险管理制度探讨的理论基础,之后通过比较略论美国、加拿大、西班牙、日本等OECD典型国家农业巨灾风险管理制度的起源演进、体系框架、管理工具,以及运行保障机制,明确了国外优秀制度建设的共性特征和实践经验,最后结合我国实际,提出了我国农业巨灾风险管理制度的优化建议和制度体系构建的可行性设想。基于理论探讨和实践略论,本探讨得出以下结论:①农业巨灾风险管理制度是有效防范、分散、控制农业巨灾风险的强力武器。良好的农业巨灾风险管理制度能以最小的社会成本最大化地分散和控制农业巨灾风险,其建设情况不仅能直接反映各国、各地区应对农业巨灾风险的能力,而且能侧面反映法制建设情况、保险和资本市场的发展水平。②完善的法学法规是农业巨灾风险管理制度建立健全的根基。OECD典型国家立法完备,多以农业保险法或农业法案的形式,规定了利益相关方的职责分工等,并随着现实的改变不断完善。我国相关法学缺乏高度和细则,应顺应农业巨灾风险管理的需求和依法治灾的要求,以立法的形式重点明确有关细则。③科学的制度体系是农业巨灾风险管理制度建设的核心。OECD典型国家的相关制度体系适于本国农业巨灾风险管理的需要且结构较为完备,国家农业主管部门在其中发挥了重要影响。我国目前在中央层面还没有牵头的部委来推进农业巨灾风险管理制度建设,政府可考虑让农业部负责牵头组织工作,形成农业部、财政部、中国保监会、省级政府、农业保险和再保险企业,以及农业生产者协同合作、有序发展的良好格局。④有力的财政支持是农业巨灾风险管理制度有序运行的关键。农业巨灾风险管理具有准公共物品的社会经济属性,且政府的相关投入属于WTO《农业协定》允许的“绿箱政策”支持,但我国目前在此领域的财政支持力度有限,可考虑将参加农业巨灾保险作为享受农业补贴政策、税收优惠政策、贷款优惠政策等的前提条件,以提高农业巨灾保险的参保率和支农强农惠农政策的成效。⑤多样的管理工具是农业巨灾风险管理制度落地生根的载体。OECD典型国家逐渐形成了以政策性工具为主要推手的农业巨灾风险管理格局,而我国目前在灾前预警和农业巨灾风险的管理与分散,以及灾后利用巨灾保险工具进行损失赔偿等方面还很欠缺,当务之急就是要进一步推广农业巨灾保险。本探讨有两个创新点:一是在系统探讨国外农业巨灾风险管理制度方面填补了些许空白。当前国内单纯针对OECD四大典型国家(即美国、加拿大、西班牙和日本)农业巨灾风险管理制度进行系统略论和比较的文献缺乏,本探讨则在一定程度上弥补了国内现有文献的空白。二是提出了以农业部为牵头部门的中国农业巨灾风险管理制度体系建设构想。本探讨认为我国的农业巨灾风险管理制度体系应由中央政府牵头建立,细分为农业保险制度体系和农业自然灾害救助制度体系。由于多头负责、各自为政的近况,我国的农业自然灾害救助制度短期内难以形成单一部门牵头建设的格局,长期可考虑由农业部负责牵头。我国的农业保险制度体系分中央和地方两个层面的建设,中央层面应由农业部牵头组织,由财政部、中国保险监督管理委员会、农业保险企业和农业生产者共同参与;地方层面应由省级政府牵头推进。
【关键词】：OECD典型国家 农业巨灾风险管理 制度探讨
摘要6-7 Abstract7-16 英文缩略表16-17 第一章 导论17-31 1.1 探讨背景和意义17-21 1.1.1 探讨背景17-20 1.1.2 探讨意义20-21 1.2 国内外探讨动态21-26 1.2.1 国外探讨情况21-23 1.2.2 国内探讨情况23-25 1.2.3 国内外文献探讨评述25-26 1.3 探讨目标和内容26-27 1.3.1 探讨目标26 1.3.2 探讨内容26-27 1.4 探讨思路和措施27-29 1.4.1 探讨思路27-28 1.4.2 探讨措施28-29 1.5 探讨的创新点和难点29-31 1.5.1 探讨的创新点29 1.5.2 探讨的难点29-31 第二章 农业巨灾风险管理制度探讨的理论问题略论31-49 2.1 农业巨灾风险的概念、特征及属性31-36 2.1.1 农业巨灾风险的概念界定31-32 2.1.2 农业巨灾风险的分类32-33 2.1.3 农业巨灾风险的特征33 2.1.4 农业巨灾风险的属性33-36 2.2 农业巨灾风险管理的内涵解析36-41 2.2.1 农业巨灾风险管理的概念界定36-37 2.2.2 农业巨灾风险管理的工具分类37-41 2.2.3 农业巨灾风险管理的效用目标41 2.3 农业巨灾风险管理制度的功能和基本略论框架41-45 2.3.1 农业巨灾风险管理制度的概念界定41-43 2.3.2 农业巨灾风险管理制度的功能43-44 2.3.3 农业巨灾风险管理制度的基本略论框架44-45 2.4 农业巨灾风险管理制度探讨的理论基础45-49 2.4.1 风险管理理论45-46 2.4.2 市场失灵理论46-47 2.4.3 制度经济学理论47-49 第三章 OECD典型国家农业巨灾风险管理制度的起源及演进49-58 3.1 美国农业巨灾风险管理制度起源及演进49-50 3.2 加拿大农业巨灾风险管理制度起源及演进50-54 3.3 西班牙农业巨灾风险管理制度起源及演进54-55 3.4 日本农业巨灾风险管理制度起源及演进55-56 3.5 本章小结56-58 第四章 OECD典型国家农业巨灾风险管理制度体系58-70 4.1 美国农业巨灾风险管理制度体系58-63 4.1.1 美国农业保险制度体系58-60 4.1.2 美国农业自然灾害援助制度体系60-63 4.2 加拿大农业巨灾风险管理制度体系63-64 4.3 西班牙农业巨灾风险管理制度体系64-67 4.3.1 西班牙临时性农业巨灾援助制度体系64-65 4.3.2 西班牙农业保险制度体系65-67 4.4 日本农业巨灾风险管理制度体系67-68 4.5 本章小结68-70 第五章 OECD典型国家农业巨灾风险管理工具70-106 5.1 美国农业巨灾风险管理工具70-75 5.1.1 美国农业巨灾风险管理的政策性工具70-75 5.1.2 美国农业巨灾风险管理的市场化工具-巨灾风险证券化75 5.2 加拿大农业巨灾风险管理工具75-84 5.2.1 加拿大农业巨灾风险管理的政策性工具75-82 5.2.2 加拿大农业巨灾风险管理的市场化工具82-84 5.3 西班牙农业巨灾风险管理工具84-92 5.3.1 西班牙农业巨灾风险管理的政策性工具84-90 5.3.2 西班牙农业巨灾风险管理的市场化工具90-92 5.4 日本农业巨灾风险管理工具92-101 5.4.1 日本农业巨灾风险管理的政策性工具92-100 5.4.2 日本农业巨灾风险管理的市场化工具—巨灾债券100-101 5.5 本章小结101-106 第六章 OECD典型国家农业巨灾风险管理制度的运行保障机制106-127 6.1 美国农业巨灾风险管理制度的运行保障机制106-109 6.1.1 法学保障106-107 6.1.2 财政补贴支持107-109 6.2 加拿大农业巨灾风险管理制度的运行保障机制109-115 6.2.1 法学保障109-110 6.2.2 综合支农政策保障110-112 6.2.3 财政补贴支持112-115 6.3 西班牙农业巨灾风险管理制度的运行保障机制115-117 6.3.1 财政补贴保障115-117 6.3.2 信息支持117 6.4 日本农业巨灾风险管理制度的运行保障机制117-123 6.4.1 健全的法学保障117-118 6.4.2 强大的巨灾风险管理体系支撑118-120 6.4.3 有力的政府财政支持120-123 6.5 本章小结123-127 第七章 OECD典型国家经验关于改进我国农业巨灾风险管理制度的启示127-143 7.1 我国农业巨灾风险管理制度的沿革及近况127-130 7.1.1 我国农业巨灾风险管理制度的萌芽期127 7.1.2 我国农业巨灾风险管理制度的快速发展期127-130 7.1.3 我国农业巨灾风险管理制度的逐步规范期130 7.2 我国农业巨灾风险管理制度存在的问题130-138 7.2.1 农业巨灾风险管理制度不健全，相关管理体系未建立130-131 7.2.2 农业巨灾风险管理制度的运行保障机制缺失131-134 7.2.3 农业保险整体水平不高，西语专业论文，西语专业论文，限制了农业巨灾保险发挥影响134-135 7.2.4 农业巨灾风险管理市场工具的开发和运用滞后135-138 7.3 国际经验对改进我国农业巨灾风险管理制度的启示138-140 7.3.1 法学保障是根本138-139 7.3.2 财政支持是关键139 7.3.3 制度体系是核心139 7.3.4 管理工具是抓手139-140 7.4 我国农业巨灾风险管理制度优化建议140-143 7.4.1 加快农业巨灾风险管理的立法工作140 7.4.2 加强农业巨灾风险管理制度体系建设140-142 7.4.3 加大农业巨灾风险管理工具研发运用力度142 7.4.4 加速农业巨灾风险管理与综合支农政策的融合142-143 第八章 结论143-146 8.1 主要探讨结论143-145 8.2 论文的不足之处及未来探讨方向145-146 |
