摘要：耶路撒冷问题是巴以最终地位谈判中的关键性难题之一。阿拉伯人与耶路撒冷有悠久的历史联系。阿拉伯国家坚决反对以色列吞并邪路撒冷及其犹太化举措。阿拉伯国家在耶路撒冷问题上的争斗，削弱了阿拉伯方面在对以谈判中的力量，也增加了该问题解决的难度。耶路撒冷问题的最终解决，无法绕过阿拉伯国家。 对以色列单方面改变耶路撒冷近况的举动，阿拉伯国家全力反对。如1998年6月21日，以色列内阁正式批准了由总理办公室、内政部和耶路撒冷市政府共同制定的耶路撒冷扩建计划，并将实施该计划所需费用列入政府1999年财政预算。根据这一计划，耶路撒冷市西边的一些犹太社区将被并入该市，同时东、北、南三个方向的部分郊区也将纳入该市管辖范围。此计划遭到阿拉伯国家的猛烈抨击。巴勒斯坦民族权力机构官员指责以方的行动严重违背国际法原则，埃及谴责它是“对阿拉伯和伊斯兰世界及国际社会的又一次挑衅”，约旦称其是“对巴勒斯坦被占领土的侵略、对巴以业已签署的和平协议的践踏和对国际法的蔑视”。同年7月5日，埃、约、巴在开罗举行首脑会晤，三方一致呼吁以色列停止扩建计划，并支持建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。 2017年10月，以色列议会下属的国家监管委员会通过了在耶路撒冷城更换地下电缆的决议。阿拉伯联盟声明予以谴责：“以色列在阿克萨清真寺和老城下的挖掘，是纵向与横向交错的深度挖掘，已经形成了俨然城市规模的地下隧道，危及耶路撒冷城所有的历史古建筑，违背了所有国际法与惯例，特别是日内瓦第四公约。把耶路撒冷问题变成一项宗教冲突，是一件极其严重的事情，将对本地区的稳定与和平进程造成一场又一场的灾难。解决被占领耶路撒冷问题的正确途径是必须依据国际法、国际法学性决议和海牙国际法庭的判决，用政治的观点解决这个问题，而不能以激进和极端方面的观点和图谋来解决，他们看不到自身行为的危险。”阿拉伯联盟重申拒绝以色列将圣城犹太化的危险政策，要求以色列立即停止所有相关行动，并要求联合国、联合国教科文组织和国际社会中东问题四方委员会制止对耶路撒冷的严重侵略行为。 对以色列不断在耶路撒冷周围修建犹太定居点造成既成事实的做法，阿拉伯方面更是严厉谴责。如2017年1月，以色列宣布在东耶路撒冷和约旦河西岸的定居点新建1000余套住宅，阿拉伯联盟外长随即召开特别会议，要求以色列政府立即停止兴建并拆除定居点。同年6月，以色列住房和建设部长博伊姆宣布将在东耶路撒冷新建884套住宅，约旦新闻大臣纳赛尔・朱达声明称以色列企图在定居点问题上造成新的事实，这显然违反了国际法学，也有悖于以色列对“路线图”计划的承诺。2017年3月9日，以色列内政部又批准在耶路撒冷东北部地区新建1600套犹太人定居点。次日，阿拉伯联盟13个成员国的代表在开罗召开紧急会议。会后的声明说，如果以色列不立即停止在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土上修建定居点的行动，那么“任何谈判提议都是无用的”。前任阿拉伯联盟秘书长穆萨说，“我们的立场很清楚：如果以色列不取消最近的决定，直接或间接的谈判都不可能举行”。 对国际上认同以色列主张的行为，阿拉伯方面也予以坚决反对。如1990年3月，美国参议院通过一决议称耶路撒冷是以色列完整首都，巴解组织向美国政府递交备忘录，称其是不负责任和非法的，表示强烈愤慨。阿拉伯联盟理事会举行特别会议谴责这一决议，称其不利于和平，为中东和平进程设置了障碍。埃及协商会议就此声明，反对改变耶路撒冷地位。摩洛哥国王谴责把耶路撒冷犹太化的做法，约旦、科威特、伊拉克等国也声明予以谴责。2002年10月，美国总统签署美国国会有关将耶路撒冷视为以色列首都的法案，阿拉伯后续行动委员会在黎巴嫩召开非常会议，公报坚决拒绝美国国会通过的这一法案，支持“阿拉法特总统对于耶路撒冷是独立的巴勒斯坦国首都的决议，强调阿拉伯支持顽强的巴勒斯坦人民及其民族权力机构领导反对以色列企图将耶路撒冷犹太化的立场”。 阿拉伯国家乃至全世界穆斯林之所以共同支持巴勒斯坦人建立以耶路撒冷为首都的独立国家，主要是基于伊斯兰文化血亲认同之上的争夺朝圣权之举，巴勒斯坦人民则在争夺这种宗教权利的同时，更与入侵者展开收复国土的不懈斗争。因此，耶路撒冷城问题，不仅仅是阿拉伯一伊斯兰世界与希伯来一基督教世界之间的宗教情感问题和巴以双方之间的领土归属问题，更是阿拉伯、犹太两个民族之间的种族恩怨问题。阿拉法特对此复杂情怀曾做过最坦诚的表露：“真主，请你赐我在先知穆罕默德登天的地方为你献身吧。这个地方，也是上帝降生的地方。我也许将成为烈士，但是总有一天，我们巴勒斯坦人中的一个会在耶路撒冷城头挥舞巴勒斯坦国旗。他或者她会在耶路撒冷的尖塔上挥舞我们的国旗，他或者她会在耶路撒冷的教堂上挥舞我们的国旗。我们保卫的不仅仅是巴勒斯坦，不仅仅是阿拉伯民族，也不仅仅是伊斯兰教和基督教圣地，我们保卫的是全世界人类的自由和荣誉。我们生来就是为这一目标而奋斗的。这是我们神圣的使命。” 3 虽然在耶路撒冷问题上对以色列的立场高度一致，但在阿拉伯内部，各个国家还是有自己的小算盘。 在阿拉伯国家中，尤以约旦对耶路撒冷问题最为关注。哈希姆家族对耶路撒冷有特殊感情。该城是先知穆罕默德登宵之地，曾任麦加谢里夫的侯赛因・本・阿里(Husayn ibn Ali)1931年去世后被安葬在阿克萨清真寺院落内，外约旦埃米尔阿卜杜拉自命为耶路撒冷伊斯兰圣地的保护人，几乎每个主麻日都要到阿克萨清真寺去做礼拜，直到他1951年被刺。1949年4月约旦与以色列签订停战协定后，双方曾秘密接触，拟订了分割耶路撒冷的基本准则：以色列对包括西墙在内的老城犹太区行使主权，但需交还新城的一部分阿拉伯区；约旦确保西部犹太区至东部斯科普斯山通道的安全，同时将得到从希伯伦穿越以色列领土到加沙地带的通道，并拥有这条通道的主权。但由于阿拉伯世界的反对，约以谈判流产。 约旦视耶路撒冷为其精神之都。在1948-1967年统治东耶路撒冷期间，约旦竭力增强其在该城的合法性。约旦国王侯赛因采取的一个重要措 施就是翻修耶路撒冷的宗教圣地。他不顾法国、英国的反对，翻修圣墓教堂。1954-1964年，约旦翻修萨莱赫清真寺和阿克萨清真寺。翻修工程由埃及的建筑工程师负责技术方面，但是约旦保持对项目的行政控制。1964年8月6日，侯赛因在东耶路撒冷举行了萨莱赫清真寺翻修第一阶段竣工典礼，众多阿拉伯国家和穆斯林国家的国王和元首应邀出席。为这一庆祝活动，约旦专门成立了由内政大臣任主席的监督委员会。侯赛因国王在庆祝典礼上的讲话中指出，安拉把圣地交给哈希姆王国来统治，并称获得了安拉的祝福。除了参观东耶路撒冷的所有圣地，约旦安排参加庆典的贵宾去参观谢里夫侯赛因・本・阿里的墓，给所有阿拉伯国家和伊斯兰国家的国王和首相提供了一把圣城的钥匙。 “六・五”战争中，东耶路撒冷被以色列占领，约旦失去了对其实际控制权。但在以色列的默许下，约旦仍保持着与耶路撒冷的联系。巴勒斯坦地区的伊斯兰宗教事务一直由约旦国王任命的耶路撒冷穆夫提独家掌管，而约旦对耶路撒冷伊斯兰宗教事务的资助也依旧。1988年7月，侯赛因宣布中止与西岸的法学和行政关系。同年11月，巴勒斯坦宣布独立，以耶路撒冷为首都，约旦于1989年1月正式承认。后约旦多次表示支持巴勒斯坦建立以圣城耶路撒冷为首都的独立国家，反对以色列单方面改变耶路撒冷的地位。与此同时，约旦一直试图强调其在耶路撒冷的作用力。如1994年7月约旦与以色列签署的《华盛顿宣言》、同年10月双方签署的《约以和平条约》都规定了约旦对耶路撒冷的特殊权利，这使巴勒斯坦方面大为光火。1994年10月，约旦和巴勒斯坦方面还就耶路撒冷穆夫提的任命发生了争执。后约旦表示在未来巴勒斯坦人同以色列就耶路撒冷最终地位举行谈判时将放弃其宗教管理权，但约旦一些高级官员却接连表述与政府不同的观点。从上可以看出，约旦和巴勒斯坦当局对耶路撒冷的争议远没有画上句号。 不只是约旦，沙特阿拉伯、摩洛哥等阿拉伯国家也对耶路撒冷的宗教管理权提出了要求。耶路撒冷委员会是伊斯兰会议组织的一个下属机构，成立于1975年，由包括巴解组织在内的15个成员组成，多年一直由摩洛哥任主席国。1994年12月卡萨布兰卡第七届伊斯兰组织会议上，埃及成为第16个成员国。耶路撒冷委员会的宗旨是解放圣城，让圣城的主权回归阿拉伯伊斯兰世界，但成员国是各有所图。沙特对自己作为伊斯兰圣地的所在国被排除在外向来不满，埃及则早想加入这一组织，他们对由摩洛哥长期出任主席国多有怨言，而包括摩洛哥在内的众多国家也都反对约旦一国独揽耶路撒冷宗教事务。在1994年12月举行的第七届伊斯兰会议上，约旦国王侯赛因力劝会议通过对于约旦在耶路撒冷宗教管理上的行政影响的协议，遭到沙特、埃及、巴解组织等强烈反对后，侯赛因愤然离开会场回国，以示不满和抗议。埃及、摩洛哥试图由耶路撒冷委员会行使耶路撒冷宗教事务管理权，从而削弱约旦的影响。1995年1月16日，耶路撒冷委员会第十五届会议在摩洛哥的伊夫拉特举行。会议通过决议重申耶路撒冷是巴勒斯坦领土不可分割的一部分，其主权必须归巴勒斯坦所有。会议期间，摩洛哥、巴解组织、埃及、沙特等决定成立一专门委员会，管理耶路撒冷的宗教事务，结束多年来由约旦一家独控的局面。 从上可以看出，阿拉伯国家对耶路撒冷问题十分关注。但对以色列的强硬立场及犹太化方法，阿拉伯国家除了谴责外，并没有多少实际办法去改变。而阿拉伯内部对耶路撒冷宗教管理权的争夺，也进一步削弱了阿拉伯的力量。在巴以和谈中，阿拉伯国家也屡次制约着巴勒斯坦方面对巴勒斯坦问题的立场。如在2000年7月的戴维营首脑会议中，正是忌惮阿拉伯国家的立场，阿拉法特没敢接受以色列提出的耶路撒冷解决建议，巴以失去了达成解决耶路撒冷问题的一次良好机会。 除了以色列、阿拉伯国家外，梵蒂冈则以天主教中心自居，也提出负责耶路撒冷宗教权的要求，主张建立一个所有当事方组成的耶路撒冷委员会，并制定约束所有世俗和宗教势力的耶路撒冷法，以保障所有宗教教徒的各种权益。正是由于多方对耶路撒冷提出要求，使得这一问题的解决非常复杂、棘手。但鉴于阿拉伯方面与耶路撒冷问题息息相关，该问题的最终解决，绕过阿拉伯国家是行不通的。 |
