越南近二十年在扶贫领域成绩�著,贫困率从90年代的58%降至2017年的10%。此外,越南在人民生活保障工作中也取得了多方面的进展,例如中小学入学率不断提高,社会基层医疗卫生服务基础设施建设不断加强,从很大程度上减少了发病率和死亡率。越南基本上实现了联合国千年发展目标,有些方面甚至还超过此标准。 外语论文网 www.waiyulw.com 然而,从宏观的不稳定性来看,外部的冲击力和不平等也给越南扶贫带来了不小的挑战,面临着贫困线划分标准制定不合理和经济增长停滞等新的困难。如今至关重要的事情是,要通过加大对贫困地区手工业以及中小型公司的投资,带动更加包容性的经济增长,达到更加稳定的扶贫效果。曾经苦难 像许多发展中国家一样,贫困与饥饿也在越南存在了很长一段时间。直到20世纪80年代,大部分的越南人仍然生活在贫困线以下。到了1986年的政治和经济改革,加之政府的郑重承诺,越南的贫困和饥饿现象才有了巨大的改观,从一个世界最贫困国家之一――年人均收入低于100美元,一跃成为了较低的中等收入国家――年人均收入为1130美元(2017年)。 大约有2800万越南人在过去的20多年里逃离了贫困的牢笼。2017年的全球饥饿指数报告对越南的扶贫工作做了排名,将其排在了81个领先国家中的第25名,饥饿指数由1990年的27.7降到2017年的11.2(饥饿指数大于等于30为极度需要注意的贫困情况,需要注意的情况为20.0-29.9,仍需要严肃对待的情况为10.0-19.9)。 越南在减贫和消除饥饿方面取得的巨大成就,受到了国际社会的高度认可,并且从整体来看,在促进经济发展方面也取得了成功。然而,摆在越南眼前的仍旧有许多的任务要做,要继续巩固减贫和消除饥饿事业,尤其要针对那些弱势群体,例如少数民族、妇女和残疾人。 导致贫困的原因有很多,以越南为对象可略论出八条致贫因素。 首先,大部分的贫困人口为农民,1998年,越南贫困人口中的80%生活在农村,并以耕作为生。其次,农村贫困人口身处山地或者灾难多发区域,越语论文,基础设施建设和公共服务相对不发达。第三,贫困人口普遍缺少生产资料和耕地。第四,他们在信贷方面也受到了限制,通常通过转开信用证,越南语毕业论文,以高利率的利息进行贷款。第五,一个家庭中通常有几个孩子,但劳动力却甚少。第六,贫困人口不成比例地来自少数民族地区,这些地区的贫困家庭从1993年的17.8%上升至了2017年的40.7%。第七,贫困人口普遍教育程度较差,没有接受完全初等教育的人口占多数。最后,农户主要是由妇女和儿童组成,他们是极容易致贫的群体,生存能力较差。20年扶贫成就 背负贫困现象严峻的重担。越南政府在过去20多年里从未放弃努力。世界银行副主席Axel vail Trotsenburg访越期间接受采访时曾表示,他对越南在过去20年扶贫工作中所取得的成绩印象深刻,称越南官方援助资金使用效果著著,扶贫工作已经走在世界前列。 回顾这20年,无论是各方协作、政府项目、社会援助等都为越南扶贫做出了卓越的贡献。 高速的经济增长为长久稳定地减贫工作奠定了基础,也是创造就业的先决条件,它在增加经济收入和创造有价值资源方面也大有裨益。从2000年-2017年,高效的经济增长速率很好地助推越南完成了减贫和消灭饥饿的目标和重任。 高效的政治决策和政府承诺,在对抗贫困和饥饿事业中也扮演了至关重要的角色。在过去20年,有许多的政策针对贫困开展,政府还为此拨出了大量的财政资金。尤其突出的一个项目是“少数民族及山地区域最贫困市镇的社会经济发展计划”,也可以简称为“135计划”。 此项目的目标是:为少数民族地区的贫困家庭提供促进生产和提升生活水平的方法;在电力、学校、医疗、小型灌溉系统、道路和净水系统聚集的地方,发展基础设施建设和基本公共服务;加强人们关于更优生活标准和质量的意识。 这个项目的第一阶段(1998-2017年间)为1870个极困地区拨出政府财政资金91420亿越南币(相当于美元5亿7100万),第二阶段(2017-2017年间)拨出财政预算10亿美元覆盖于1879个贫困区域。 作为一个欠发达国家,越南也优先选择接受了来自国际组织和发达国家的官方发展援助,其中包括世界银行、亚洲开发银行、美国以及欧盟委员会。在过去10年,这些组织投入了大量资金用于公共基础设施建设、人力资源开发和公共行政改革。举例说来,在1993-2001年间,一共有175亿美元承诺给越南政府,并且每年恒定结余22亿美元。 减贫事业若想获得成功,需要各方共同协作才可完成。从政府到社会和捐赠机构,从中央到地方政府,包括公民自身都包含在这项伟大事业当中。必须要加以重视的是,各方利益相关者必须要明确、清晰地分配其责任和角色。只有明确各方的角色,才能够更好、更有效率地使得整个项目和任务的实施具有连惯性。 《越南发展报告(2001)》指出,通过设立一个明确的部门,确立中央与地方政府之间关系的责任、当地减贫部门工作人员的职责、利益相关者的事宜,可以对管理和减贫行动带来全新的解决方式。 社会保护系统在可持续减贫中也扮演着必不可少的角色。在越南,当前的社会保障制度包含了三个部分:社会保障、社会援助和区域计划。社会保障又包含了社会保险、医疗保险和失业险。社会援助的目标受益人包括85周岁及以上的老人或孤寡老人、残疾人、精神障碍患者、单身父(母)亲、孤儿,并为受到自然灾害侵袭的受害者提供紧急救援。 百姓实感 越南的发展变化如何巨大,人民最有发言权,他们切身体会了自己是如何从穷苦不堪变成了如今的丰衣足食,其心声是最直观的扶贫效果。 41岁的Thanh Thi Thach是越南南部茶荣省的一位普通农民,至今她仍记得一家人是如何每年靠着收获一种作物为生的,缺少灌溉水源和有限的电供应使得他们一家无法耕种更多的作物。 “那时候的生活太艰苦了,”Thach说道,“而如今粮食的生产效率大大地提升了,这全要感谢粮食新品种和国家建设的运河帮了我们大忙,让我们能够每年耕作两种甚至三种粮食!” 越南在教育方面也取得了长足的进展。初等和中等教育的贫困学子入学率已经分别上升至90%和70%。Thach从未读过书,因此她希望自己的儿女能够完成高中学业,这样他们便能够在未来找到收入稳定的工作。用她的话来说:“学得多,挣得才多!” 此外,非农业活动的多样性,例如建筑、工业和家政服务等工作也为国家的减贫事业做出了贡献。新的挑战 近期,世界银行发布了一份新的报告,标题为《好的开始,尚未成功:越南减贫事业的突出进步及新型挑战》。 世界银行高级经济学家、报告的主作者Valerie Kozel说:“越南的经济增长和减贫速率在近年来逐渐减慢,主要是源于宏观不稳定性和外部冲击所导致的。不平等化在逐渐加剧,少数民族的贫困问题仍然居高不下。剩下那部分贫困人口仍然难以触及,他们至今仍面临着难以突破的障碍:身处与世隔离的山地、有限的经济资产、低水平的教育、匮乏的健康医疗条件。” 报告特别强调,越南少数民族地区普遍存在的贫困问题是尤其需要重点关注的。据2017年的数据统计,虽然越南53个少数民族的总人数仅仅占全国总人口的15%,然而其贫困数量却占总贫困人口的近50%。 |