2004年以来,台商对越南与大陆投资出现较大反差,对大陆投资增长放慢,而对越南投资大幅增长。2017年台商投资超过新加坡上升到越南引进外资的第一位。据越南方面统计,至2017年3月止,台湾对越南的直接投资总额已达84亿美元,若加上第三地投资,高达120亿美元。
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8月底,越南政府宣布,全球最大的电子代工集团鸿海精密在越南北宁省设立的两座工厂正式开始营运,这两座工厂价值1.6亿美元,将负责生产相机模块、主机板与连接器。启动规模总计达50亿美元的5年投资计划。未来鸿海的投资设立高科技园区,开发造镇、商业地产与住宅、建立医院、主题乐园以及高尔夫球场等。范围将遍布越南北中南各地,成为越南最大的外资公司。显示出台商越南投资新高潮的到来。
传统产业、制造业为最先进入越南投资的产业。越南南部地区是越南吸收外资最多的区域,约占越南外资总额的六至七成,台商也主要在南部地区投资,台湾金融业也有7家经越方核准至胡志明市设立分行。台商目前在胡志明市、同奈省及平阳省的投资金额均为第一位,以制鞋业、纺织业、自行车业、摩托车业、木制家具业等劳力密集产业为主,已逐步形成上下游生产体系。目前,随着鸿海集团等大公司开始对越南的投资,台商投资有进一步向电子信息产业扩张的趋势。目前应对台商“越南投资热”的对策可能主要从以下几方面着手。
腾笼换鸟,产业升级
关于作用环境和生态的、资源消耗大的、产品附加值低的台资公司,带动经济增长和产业升级意义不大,如果它们打算外移,应该乐观其走。随着近年来经济的高速发展,工商用地及城市建设用地开发过速,长三角地区的工业、商业土地稀缺性问题越来越严重。台商外移后的土地和厂房可以提供符合产业政策、环境政策外资及内资公司发展空间,可以集中起来上一些大项目、技术含量高、经济效益和社会效益高的项目。实现腾笼换鸟,产业升级。台湾区电机电子工业同业公会连续第八年发布的“大陆投资环境与风险调查”,在中国88个评比城市有21个被台商列入“极力推荐”的城市中,长江三角洲城市区域由于各项评比指标领先占到其中的13个,目前最受台商欢迎。依“城市综合实力”前10优的城市依序为苏州工业区、苏州昆山、杭州萧山、无锡江阴、天津滨海区、宁波北仑、苏州新区、上海闵行、成都、南京江宁。长三角地区占了8个。台商极力推荐长三角区域,可从政府透明度、政府对台商投资承诺、最有诚信道德和价值观、当地政府最重视自主创新、当地台商享受自主创新奖励、对台商知识产权、鼓励自创品牌等项目的评比项目几乎都囊括前三名可以佐证。这说明长三角在中国大陆对台商是最有吸引力的,具有进一步吸引台商投资的潜力。
长三角地区应该发挥已有的人才、产业集聚、和招商服务的品牌优势,紧抓台湾支柱产业开拓新兴产业的招商。
电子信息产业和机械产业是台湾目前的支柱产业,在电子信息产业方面,仍要将重点放在IT产业和光电产业方面,以促进现有台资产品的升级换代;在机械产业方面,要着重引进发展汽车、电工电器、机电一体化等主导台资产品;在化工产业方面,要注意引进精细化工等主导产品。
近年来,台湾在LED及相关产业,太阳能电池产业、生物医药产业取得较大的进步,有可能成为明日之星。各地应该密切注意这些产业的发展动向,尽可能地推动这方面的合作与交流,以抢占先机。
总之,长三角两省一市要在认真探讨台湾新一波产业转移和骨干公司外移动态的基础上,以引进台湾龙头骨干项目为重点,按照上、下游延伸与配套的思路,有目的、有计划、有针对性地对台湾电子信息、机械、化工等支柱产业进行招商引资,以在本地区建立一个完整的产业链。对新兴产业要注意观察,积极推动合作交流,预先制订招商引资计划。
完善产业链
围绕长三角现有台资产业链的薄弱环节和缺失项目,制定相应的优惠政策。一方面通过对台的招商引资,吸引岛内能够互为配套的台资项目落户长三角,以提高产业的集中度和关联度;另一方面要积极培养当地的国有公司和民营公司加入台资产业链,以提高产业的配套能力。
对吸引台湾核心产业、支柱产业和高新技术产业的状况进行一次调查略论。对台湾主要产业状况、外移态势及与长三角产业对接进行略论探讨,对需要引进的项目,制定具体计划,明确主攻方向,逐项落实推进,加大招商力度。
海关、商检等部门要适应台资公司对外出口的特点和需要,加快海关信息化建设,改善通关条件,提高通关效率。
产业链的完成可以提供当地台企其他地方没有的低成本的供应商群体和网络,使得其难以转移。并为进一步构建产业集群奠定基础。
构建产业集群
根据管理学大师迈克尔・波特(M E Porter)的探讨,“各国有作用力的产业通常是多家公司组成的群体”,“产业与国家之间的关系通常很稳定,一个国家的重要产业发展历史少则数十年,多则超过一世纪”。产业集群是产业内的上下游公司及支持产业和相关产业公司,以及提供支持和服务的大学、探讨机构、中介机构、行业协会组织等在一定区域的集聚。我们认为培育产业集群是进一步吸引台资,并使台资生根、升级的良好途径。
在一个技术进步不断加快,产品生命周期日益缩短的变化的市场中,提高竞争力,取得竞争优势的唯一方式就是不断的创新,因此产业集群很大一部分效益就是能够鼓励和促进集群内公司的创新。政府在此方面的政策工具也比较多,如R&D津贴或贷款,培训津贴,孵化器在硬件方面的支持,技术商业化计划,大学技术转移机构,技术经济情报,促使公司合作计划,为R&D项目合作贷款,地区战略规划,创新文化培养计划,政策制定者的战略能力培养规划等;政府有关部门还应加强保护知识产权,同时鼓励交叉许可专利;注意培养运用型人才,鼓励人才流动;提供尽可能完善的服务,尤其是提供相关信息服务;建立官、产、学交流的渠道和对话模式。产业集群可以提供台资公司一个良好的创新、升级的环境,从全球来看,一个产业集群只集中在几个点上,如果一个公司离开这个集群独自发展,有很多的不利。
进一步改善投资环境
越南目前各级官员招商虽然积极,但在招商手法及产业政策的把握上还不及中国大陆;越南公路交通等基础设施落后;越南还面临着严重的人才不足,胡志明市目前能提供的人才,还不如大陆的一个三级城市,当很多厂商想投资设厂时,找不到工程师或管理人员,结果要花两三倍金钱,从台湾聘请。长三角地区各级政府及有关部门要进一步增强对台商及台资公司的服务意识,改进服务方式,提高服务质量,不断改善和优化投资硬环境和软环境,培植长三角地区对台招商的核心优势。善待已经在长三角落户发展的台商和台资公司。要继续严格执行《台商投资保护法》及其实施细则,依法保护在台资公司和台商、台干的合法权益,倾听台商的呼声和公司运营中反映的问题,及时、妥善地予以解决,进一步打造“富商、安商、亲商”品牌。加快人才的培养和引进,加强科技人才的培养,近期特别要注意高级技工及管理人才的培养,吸引海外归国人才,建设长三角人才高地。在越南与长三角的招商博弈中,长三角要保持领先地位,不断增加自己的筹码,提高竞争力和吸引力,形成较大区隔,使台商在长三角生根、升级。（作者为江苏省社科院世界经济探讨所副所长）
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