摘要：越南作为发展中国家，在推进革新开放过程中，十分关注民生，出台了一系列政策方法。加快社会保障体系建设，着力消除贫困，解决分配不公、就业、教育、医疗卫生、住房等方面的问题。在保障弱势群体的基本生活，维护社会和谐稳定，促进经济社会健康发展方面发挥了重要影响，实现了经济增长与社会发展均衡并重。
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关键词：越南；民生；社会公平
中图分类号：D73 文献标识码：A 文章编号：1001-8204（2017）06-0021-04
越南自1986年底实行革新开放政策以来，随着革新开放和经济转型的不断深入，民生和社会公平问题日益凸现，尤其是贫富差距越拉越大，引发了大量的社会矛盾，作用了社会政治稳定。
第一，经济发展不平衡，贫富差距拉大。革新开放以来，由于受地理环境、历史发展和国家政策等诸多因素的作用，越南国内社会经济发展存在不平衡状态。城市与农村之间，边远山区与平原地区，特别是与经济发达地区之间人民的生活水平存在较大差距。从城乡差距来看，虽然经济发展导致大批农村人口流向城市，但到目前为止，越南农民仍占全国总人口的70％左右，政府对农村农业投入不足，仍有大半农民生活在贫困线以下。2017年1月，越南中央政府定期会议决议指出，人口持续增加，耕地因都市化、工业化而缩小，全球气温恶化作用农业生产。家畜、家禽疫病、植物病虫害日趋严重，全国仍有12.1％的贫困户，61个县的50％以上贫困户无粮食安全保障，营养不良比率仍高。而胡志明市和河内市等一些大城市的经济发达，人民生活水平普遍较高。从地区异同来看，生活在越南北部山区的贫困人口比例位居全国之首，占全国总贫困户的58.8％，尤其是那些人口少、居住环境恶劣的少数民族贫困人口所占的比例更高。如河江省北湄、安明县的布标人贫困人口比例为100％，年均口粮只有200公斤；居住在莱州省孟蝶县的西拉人贫困人口比例也高达85％，人均收入只有25万越盾。这些地区各种生产、生活基础设施十分薄弱，包括生活用水、用电、交通道路、市场、学校和医疗设施非常缺乏。据越南社会劳动保障部的数据显示：越南全国山区和少数民族地区有近500个乡还没有通往中心镇的公路，600个以上的乡缺少医疗站点，2500个乡没有市场，1500个乡没有电力网站，1／3的居民缺少干净的饮用水，文盲率高达70％以上。贫困面大、生活极为艰难。
第二，利益分配不合理，社会公平失衡。越南革新开放之前，由于受传统模式的作用，在个人消费品的分配上曾经犯过“平均主义”和“大锅饭”的错误，严重挫伤了人们的积极性，制约了经济社会的发展。实行革新开放以来，越南明确提出要以按劳分配为主体，实行多种经济分配形式，承认合法的非劳动收入。越共七大明确指出：“实行多种分配形式，以按劳分配和按经济效益进行分配为主。”“允许在生产和经营中存在按资金和财产的分配形式。保护一切合法收入”。此后的历次党代会都强调这一点。越共认为，其他分配形式主要包括按投入生产经营的资金分配、按知识技术力量的贡献大小分配和通过社会福利基金分配等。越共认为，由于过渡时期所有制结构多样化，允许发展私人经济，允许雇佣劳动力，允许购买股票、证券和参加储蓄以获取利息等，这些都是按资金和财产进行分配的形式。越南鼓励社会成员，包括党员干部获得合法的非劳动收入。越南不仅承认存在多种分配方式，而且承认剥削。越共八大政治报告指出：“为了发展生产力，必须发挥各种经济成分的力量，得承认实际上还存在剥削，社会上还有一定的贫富分化。”越共九届五中全会甚至已允许党员发展私有经济。其结果，一方面使贫富差距进一步拉大。据统计，2017年越南人均年收入为300美元，城镇居民收入是农村农民收入的4倍，而在农村生活富裕的家庭收入是生活贫困家庭收入的11至14倍。最富裕地区的年人均收入是最贫困地区年人均收入的约20倍。一少部分人拥有奢华的生活，更多的人仍然挣扎在温饱线上，甚至忍饥挨饿。另一方面，为党政机关和党政干部经商办公司大开方便之门，使市场经济的求利准则和等价交换准则进入政治领域，使得官商勾结、投机倒把、权钱交易、商业欺诈，大肆攫取社会财富之风盛行。党政干部中以权谋利、走私、贪污受贿、挥霍浪费等腐败现象日益严重，成为“四大灾难”之一。引起了人民群众的强烈不满。
第三，社会问题凸现，作用政局稳定。由美国次贷危机引发的全球性金融动荡，对越南这个新兴发展中国家的经济也造成了严重作用。2017年以来，越南通货膨胀直线上升，为越南10多年来最高，达到28％。与之相应的是物价节节升高，大大超过了需求者的承受能力。从而导致越盾汇率大幅度贬值，股价、房价大跌，汇价下滑，使广大越南民众资产损失巨大，造成民间恐慌，促使老百姓大量抛售越南盾，抢购美元和黄金，金融市场一片混乱。食品市场也刮起了抢购风，越南许多城市出现大米、食用油抢购现象，老百姓唯恐粮油继续涨价，而大量囤积粮油等食品，造成市场供应紧张，社会弥漫不满情绪。与之同时，随着越南经济结构的调整，国有公司改革的深化，越南人口的不断增加，越南社会的失业率长期居高不下。加之受国际金融危机的冲击和作用，越南出口市场出现萎缩，外资投资大大减少，国内大量中小企业倒闭，工人工资难保，失业人数急剧增加。加之长期积累的劳资矛盾引发了多次抗议和罢工行动。一些公司工人走上街头抗议或向政府请愿，要求恢复工作，增加员工薪酬，改善工作条件。据统计资料显示：在1995年至2017年间，越南每年发生罢工近90次，越南2017年发生罢工541次，2017年头三个月就发生近300次罢工，2017年发生216起罢工事件，严重作用了越南的社会政治稳定。
民生和社会公平问题日益突出引起越南党和政府的高度重视，早在1996年越共八大就提出要把经济增长和社会发展有机结合起来，集中力量解决对社会进步和公平有明显影响的紧迫问题，采取了一系列切实有效的方法。
第一，在全国开展消饥减贫运动。越南政府于1993年开始推出“消灭贫困工程”。主要是通过中央和地方财政补助以及银行发放低息贷款，帮助山区和少数民族贫困户发展生产，实现脱贫。1995年推行“贫穷户生产融资信贷”计划，该计划提供4000亿越盾（约合3500万美元）资金帮助贫困户。同年8月，越南还建立了独具特色的“穷人银行”，面向缺少资金的贫困户提供低息贷款。1998年实施“135工程”，即“发展山区和偏远地区特困乡经济与社会工程”，在全国30个省的1000个特困乡实施该项工程，之后又相继实施132号工程和134号工程，投资建设少数民族地区村庄电气化、道路、学校、卫生所、小规模灌溉、集市、饮用清洁水等项目。2017年11月8日，越南政府举行例会，重点讨论并出台了对于开展落实持续和快速脱贫计划的政策，即30A号决议。2017年初实施这一决议，政府向每个贫困县拨款250亿越盾，用于基础设施建设，取得了明显成效。国家贫困人口比例由1998年的15％下降到2017年的12.3％。根据联合国评估结果，越南已提前10年完成联合国千年目标中减少贫困、消除饥饿的目标。据统计，目前越南少数民族地区已经有90％的贫穷公社可以用电，有广播站、小学、托儿所、幼儿园以及小型灌溉设施；有97％的公路直达公社中心；100％的公社有卫生所；100％的公社没有饥饿户。2017年，贫困户下降9.45％，比2017年下降1.85％，其中东北部下降14.39％，西北部下降21.52％。少数民族地区经济增长率不断提高，人民生活得到基本改善，地区社会政治稳定。 第二，着力解决就业问题。越南提倡个人、社会、国家共同解决就业问题，特别是鼓励自谋职业，创造新的就业形式。一是国家通过调整产业结构，发展第三产业，越语论文网站，鼓励自主创业，增加就业岗位，据越南《经济时报》2017年1月11日报道，2017年越南全国解决就业岗位160万个，使城市失业率降至5.4％。二是国家投资为就业创造条件。2017-2017年，中央财政投资2万亿越盾用于实现有关就业方面的国家项目计划，发展生产，解决了600多万名劳动者的就业问题。三是政府加强对劳动者的智力开发和劳动培训。目前，全国共有200个促进就业中心进行职业培训，帮助无业人员实现就业。据越南劳动、荣军与社会部统计，“在1990-2017年期间，全国大约250万人通过各种就业介绍中心找到工作，占新补充劳动力的49％。与此同时，这些中心还为180万人进行了短期就业培训，并提供就业机会，为300万人进行了就业咨询。”四是积极开拓国际劳务市场，扩大劳务输出。近年来，马来西亚、中国台湾成为越南劳务输出的主要市场。随着经济回暖，欧洲、日本以及阿拉伯联合酋长国等中东市场的需求将不断增加。2017年劳务输出7.3万人，2017年解决劳动就业161.0645万人。其中向国外输出劳动力85546人，达到计划的100.64％，比2017年增长16.4％。越南的社会就业问题得到了有效缓解。
第三，建立和完善社会保障制度。一是多方筹措社会保障基金。通过慈善会、国际人道主义援助以及国家的补助和社会救济政策，建立社会保障基金。二是对国有公司下岗职工实行社会保障制度，公司按照工龄和基本工资的一定比例为每个职工向保险企业缴纳社会保险费，发放社会保险凭证，职工个人凭证向保险企业领取退休金、报销医疗费。同时，上级主管部门以及国家、地方财政也提供一定数额的补贴。三是建立失业保险制度。根据越南2017年社会保险法规定，从2017年1月1日起，10万人以上规模公司的劳动者及用工者必须参加失业保险；参保人员交纳失业保险金12个月以上，在终止合同或失业时可享有失业保险制度规定的相应权利，凡向失业保险机构办理失业登记手续，且未再就业者，可在登记失业15日后领取失业金，并可以接受培训和再就业协助等。四是落实对烈士家属、革命有功人员优抚政策；实施帮扶孤儿、残疾人、孤寡老人的政策以及对灾区、贫困户的救济政策。国家批准和实施了2017～2017年期间孤儿和无家可归儿童、残疾儿童、化学物中毒儿童、感染艾滋病毒儿童的福利政策和2017～2017年期间的残疾福利政策，帮助残疾人和孤儿融入社会。经过越南党和政府的努力，2004年，越南国内外各种组织和个人为越南孤儿帮助协会和残疾人提供1040亿越盾的赞助。2017年有1.7万名残疾人受到就业培训，获得就业机会。16.4万名残疾人和10.3万名孤儿得到社会帮助，6400名孤儿被收养。
第四，注重保护普通工人的利益。一是不断提高工人的最低工资标准。2017年1月，越南政府实行劳工加薪方案，规定从2月1日起，外资公司工人的最低工资提高30％，达到每月70万至87万越盾的水平。2017年9月7日，政府总理阮晋勇签署了对于调整最低工资额的94／2017／ND-CP号决议，从10月1日起，将每月35万越盾的最低工资额提高到每月45万越盾。2017年，阮晋勇总理又签署了调整工人平均最低工资标准的决定，从2017年1月1日起，越南语论文题目，支付给从事正常劳动条件下普通工作的工人平均月工资最低为54万越盾（约合33.54美元）。2017至2017年间越南工资平均增加19.5％。2017年10月10日，越南政府出台了公司最低工资标准，从2017年元月1日起，不同地区的国内公司最低工资每月提高11-18万盾，外资公司最低标准每月提高12-20万盾。越南总理在向国会所作的年度《政府工作报告》中指出：2017年越南用于调整工资、发放补助、补贴的支出约达36.7万亿盾。国有单位员工月均收入为308.48万越盾，同比涨14.2％；其中央公司员工月均收入为397.91万越盾，同比涨16.1％，地方公司员工月均收入253.29万越盾，同比涨13％。2017年，社会月最低工资从65万越盾提高到73万越盾，增幅超过12％，全国月均工资也调到136.5万越盾（约合70美元），扣除物价因素，增幅为8.9％。二是改善工人的劳动环境。2017年10月，政府总理签署233／2017／QD-Trg号决定，颁布实施了到2017年国家对于劳动保护及劳动安全卫生的计划。该计划总投资为2420亿越盾（约合1.21亿人民币），主要用于改善工作条件，减少劳动环境污染，防止劳动事故和职业病发生，保证劳动者的生命和国家财产、公司财产的安全，实现经济社会的可持续发展。
第五，发展农村经济，减轻农民负担。2000年3月出台03／2000／NQ-CP号决议，鼓励发展庄园经济，推动农业规模化生产，并给予增值税、所得税等税收优惠，扶持交通、电力、水利、加工基地等基础设施建设。为扩大农产品生产和出口创造条件。国家财政方面，从2017年到2017年，越农业总投资为116万亿盾（约65亿美元），主要用于农业结构调整，提高生产效率。越南新的政策出台实施后，2017年粮食产量达到4330万吨，比1989年增加了一倍。越南政府十分重视解决“三农问题”，对购买农用物资、设备以及建筑材料等的贷款进行补贴。2017年，为遭受台风、洪涝等自然灾害的地区提供救灾款物，对缺粮户和受灾地区群众拨发大米4万余吨；仅中央财政对11次台风及多次洪涝等自然灾害所拨款的救助款就高达7500亿盾。为减轻农民负担，1995年越南颁布《农业用地租税法》，代替过去的《农业税法》，每年减少农民负担约8000亿盾，相当于人民币约7亿元。2003年越南进一步扩大了农业土地使用税免征范围，把免征对象从农户和农民个人扩大到庄园、农业合作社及承包国营林场和农场的员工，关于超出规定面积的土地或不在免征范围内的也减收50％的使用税。在有关到2017年的国家劝工计划中，提出必须以不低于全国平均的增长速度来发展农村的工业，以增加农民的收入。 第六，大力实施惠民工程。一是实施安居工程。据越南建设部房地产市场和住房管理局统计数据显示，2017年新增住房面积500万平方米，住房总面积为10.8亿平方米，人均住房面积达到12.5平方米。其中城镇人均住房面积达到19平方米。对农村居民建房提供信贷利率补贴，截至2017年底，越南全国有59731户困难户建造了新房。越共十一大报告进一步指出：“由建设部主持，配合各部委、机关和地方政府组织实施2020年及面向2030年国家住房发展战略；督促指导、探讨、完善各项机制政策和方法，以加快落实住房困难户和社会政策对象的住房问题解决计划。进一步加大贫困户保障性住房扶助政策的实施力度。”二是推出“给未来投资工程”。越共认为，对教育的投资就是对发展、对未来的投资，十分重视保障人民的受教育权，强调教育公平。政府保障教育资源优先向贫困地区配置。实行了对民族地区和特困乡学生免除学费和贷款上学政策。越南政府依托社会福利银行为贫困生每人每月贷款80万越盾。2017年此项信贷总额达到1.5万亿越南盾。据统计，越南2017年财政性教育经费占GDP的比重达到5.6％，占政府预算支出的20％，其中为中小学投入占教育总支出的50％以上，远远高出亚洲平均水平。近年来，越南中小学数量增长5％，大学新增9.2％，大中专学生增长18.2％，教育水平有了明显提高。三是积极推进医疗卫生事业。尤其强调对贫困地区人口的全覆盖。穷人可以免费看病，政府给穷困人群发放免费卫生保健卡。2017年新建县级医院85家，贫困山区省级综合医院16家。共有500万人次领到医疗保险卡和免费看病卡。新的《医疗保险法》从2017年10月1日起实施。2017年起，医疗保险费增加至工资、退休金、各类津贴或最低工资的4.5％。越南政府财政为贫困户、革命有功人员、老人等提供医疗保障，并按户减少参加医疗保险者的费用。政府财政基金为领取退休金、无劳动能力、享受社会保障金的对象以及贫困户、少数民族支付95％的医疗费用。政府为其他医疗对象支付80％的医疗费用。医疗条件有了明显改善，全国社区乡级单位都有卫生站，其中15％达到国家标准。大力推动卫生防疫活动，有效预防控制了一些危险的疾病。越南人的平均寿命从2000年的67.8岁上升到2017年的71.5岁。人民的健康水平明显提高。
第七，多措并举促进社会公平。切实处理好公平与效益的关系。既拉开收入差距，又使这些差距保持在民众能够接受的合理范围之内。一是通过市场、行政和法学手段，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，以缩小行业收入差距。同时，切实保护劳动者利益，保护合法收入，对那些违法经营获取暴利的，严厉查处没收非法所得；对合法的但超常规的巨额收入，则通过税收加以调节，保证低收入者的基本生活。二是在共享税方面，越南采取灵活的分配方式，中央和地方的分配比例根据各地的财政支出规模与财政收入能力而定。财力充余的省份获得的共享税比例相对较少，而财力贫瘠的省份能够得到较多的共享税。借助于更为合理的财政收入分配体制和“削峰填谷”式的转移支付，实现地方财力均等化的目标。同时，通过实行社会福利政策，缩小社会各阶层人民生活水平的差距，逐步实现社会公平。
综上所述，越南经过20多年的革新开放，各项事业取得了巨大成就。越南改革的成功是由多方面因素决定的，但其中最为显著的是越南共产党对社会和民生问题的正确决策及遇到困难与障碍时的合理解决。目前，越南正处在改革的关键期、发展的加速期和各种社会矛盾的凸现期，越共更加注重民生和社会公平问题。2017年1月越共十一大明确提出：“集中解决就业和劳动收入问题，提高人民的物质和精神生活水平。在落实社会进步和公平，保障社会民生，降低贫困人口比例，改善人民健康医疗条件等方面有明显进步。”并作为2017～2017年的五项重要任务之一提到全党面前。我们相信，越南的革新开放事业一定会沿着正确的方向继续向前推进。
（责任编辑 辛世俊） | 
