凌德权，新华社高级记者、新华社世界问题探讨中心探讨员、中国国际问题探讨基金会探讨员。曾作为新华社记者多次常驻越南，历任新华社河内分社记者、首席记者，经历了越南战争，见证了中越关系恶化乃至兵戎相见、两国关系逐步恢复正常化以及正常化以来的整个复杂历史过程。退休前在新华社国际部负责亚太报道，并多次随我国最高领导人出访报道。从1974年开始关注并探讨南海争议问题，曾撰写大量探讨报告和公开评论。近年集中于对越南、东盟、南海和亚太问题的探讨。
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2017年10月举行的越共十一届八中全会通过了《新时期保卫祖国战略的决议》，对10年前九届八中全会通过的《新时期保卫祖国战略》进行了补充、修正。这个决议没有公布，但从一些权威媒体的重要解读性文章可以看出，这个战略就是越南的国家安全战略。这个决议体现了越南对于国家安全战略的新思维，其基本或核心的内容：一是明确了国家安全战略的任务，二是明确了合作伙伴与斗争对象的定位。
越南国家安全战略的任务：越共十一大政治报告确定的战略任务是“增强国防安全，牢牢保卫社会主义越南祖国”。另一种表述是：“保卫国家独立、主权、统一和领土完整；保卫党和社会主义制度。”
合作伙伴与斗争对象的定位：据透露，越共九届八中全会对于保卫祖国战略的决议“以新的思维概括成了准则，体现了对于伙伴和对象的新视角并统一了认识”。决议做出后，“确定的准则及伙伴和对象的处理经受了实践的检验，并证明了正确性。”第十一届中央委员会对于新形势下保卫祖国战略的第28-NQ/ YW号决议将这些准则变成观点：“凡是尊重越南独立主权、与越南建立并扩大平等互利友好关系的都是伙伴；凡是有反对、破坏我国在建设和保卫祖国事业中目标的阴谋和行动的任何势力都是对象。另一方面，在当今迅速变化的复杂形势下，需要有辩证的视角：每一个对象仍然可能有需要争取、合作的一面；每一个伙伴也可能有与我们的利益相矛盾的一面，需要进行斗争。”应对的方针是“既合作又斗争”。
如果换位思考，那么就不难看清越南在国家安全战略中“合作伙伴”和“斗争对象”的具体所指，也就可以准确地把握越南在涉及国家安全战略上的两面性，由此来思考、探讨、确定应对之策。
越南与南海争端
南海争端是中越全面战略伙伴关系中的一个“肿瘤”，这个“肿瘤”不会自行消失，也不容许动“外科手术”切除，惟一可取的是有关争议方通过双边谈判加以妥善处理和解决。对于越南近些年来的做法和动向，本文试列出以下10个方面的问题加以阐述。
一、南海争端在越南国家安全战略中的定位
越共2017年十届四中全会通过了《到2020 年的海洋战略》，2017年越南国会又通过了《越南海洋法》。这两个文件的核心内容是西沙和南沙群岛“主权属于越南”。“根据1982年《联合国海洋法公约》，越南在越南东海（即我国南海）拥有100多万平方公里的大陆架和专属经济区，其面积相当于越南陆地面积的三倍。”
“以海致富”、“成为海洋强国”就是“越南梦”。这表明，越南通过党内立法和国家立法的形式，将南海问题上的立场法制化。任何人在这个问题上软弱、退让，那就是违反党中央的决议，违反国家的法学，就会被扣上“投降”、“卖国”的帽子。
越南近些年在南海海域的所谓“维护主权”活动以及外交、宣传活动将趋常态化、长期化。
二、越南在南海问题上的斗争策略
20多年来，越南高层一直奉行“战略上坚定、策略上灵活”的准则。越南早就决定南海问题的斗争“以法理斗争为主”。为此，越南近些年来倾举国之力，进行历史依据和法理方面的探讨。在国际上，越南充分发挥其“软实力”，广泛开展外交和宣传。南海问题事实上已经被“复杂化”“国际化”。
三、越南军方在南海问题上的基本方针
越南军方提出“四避”或“三避”方针，同时加快军事现代化步伐。这“四避”就是“避免冲突、避
免对抗、避免依靠一国反对另一国、避免在政治上隶属于外国”。简化为“三避”即“避免冲突、避免对抗、避免隶属”。
四、越南会不会与美国结盟在历史上，越南和美国曾是不共戴天的敌人，打了许多年的仗。越美关系正常化近20年来，双方关系有了巨大的改善和发展。越美关系是越南最重要、最复杂的双边关系之一。越南国内有人鼓吹与美国结盟，但这还不是越南党和政府的决策。越南希望与美国结成“战略伙伴关系”，但是还存在重大障碍。2017年7月越南国家主席张晋创访美时，双方商定建立“全面伙伴关系”。
越南对美国的基本方针是“既合作又斗争”。只要越南还没有倒旗易帜，越美就不可能结成联盟。这是两国政治上结构性矛盾决定的。越南多年来奉行“三不”国防政策―“不与任何军事集团结盟、不准任何外国在越南设立军事基地、不依靠一个国家反对另一个国家”。这项政策排除了越美结盟的可能性。金兰湾曾是美国在越战中的重要海空军事基地。越南准许美国和任何国家的船只到金兰湾对外开放部分进行维修和后勤补给，但不会准许美国和任何国家染指金兰湾军港。将来，如果有朝一日越美结盟，也就是越南正式倒旗易帜之日。美国对越政策的出发点和落脚点是：“在和平中夺回战争中失去的东西”。
五、越南会不会在南海问题上与东盟结成反华联盟
东盟一直关注和忧虑南海争端会作用地区和平稳定。2002年，东盟与中国签署了《南海各方行为宣言》。东盟10国在南海问题上的立场，既因为共同利益而有共同之处，又因为利益不同而有不同之处。总的来说，保持南海和平稳定是东盟10国的共同利益，通过和平谈判解决争端是10国的共同主张。但是，在东盟10国中，越南、菲律宾、马来西亚和文莱是南海岛礁领土主权的直接争议方；印尼与岛礁主权争议无关，越语论文题目，但印尼和上述4国都是海洋权益的直接争端方，矛盾的焦点之一是“九段线”。东盟其他5国―新加坡、泰国、缅甸、柬埔寨、老挝与南海争端的两个方面均无直接关系。这些国家的利益各不相同，与我国总体关系的深浅也不相同，所以在南海争端上的态度也有很多区别。 总而言之，东盟不可能就南海问题结成反华联盟。当然，东盟在南海问题上还是可以找到一致的声音和共同的立场。
六、越南会不会与菲律宾联手结盟反华
越菲在南沙群岛争议问题上有共同利益。近些年来，越南语论文，双方交往交流密切，外交和防务领域协作加强，一唱一和、相互利用的合作趋势十分明显。但是，有两个基本因素导致越菲难以结成反华联盟：一是越菲之间在南沙群岛主权和海洋权益问题上同样存在难以解决的争端。目前不过是双方把主要矛头针对中国，从而暂时掩盖了它们之间的矛盾。第二，越南目前尚顾忌到与中国的政治、经济关系具有生死存亡的意义，不愿因南海争端而全面恶化越中关系。
七、越南会不会同意俄罗斯“重返”金兰湾
越南的武器装备长期以来依赖于俄罗斯。近年来，越加强从俄罗斯采购先进武器装备，引进军工生产技术。越高端军事技术人才的培养也主要依靠俄罗斯。美对越实施武器禁运至今仍未解除，解禁的仅是非杀伤性军事装备。越在金兰湾建设潜艇基地等重要军事设施、培训潜艇人员及其他高端装备使用人员等基本上依靠俄罗斯。但是，越南也明确宣布奉行“三不”国防政策，其中“不准外国在越设立军事基地”同样适用于俄罗斯。
俄罗斯在越南国防、军事领域拥有重大作用力，但越南不会再像20世纪70年代末那样与俄罗斯重新结盟，不会拱手把金兰湾基地控制权交给俄罗斯。诚然，从现实和趋势来看，越俄之间的战略伙伴关系将会不断深化，俄罗斯在越南的作用力会继续加强。所谓俄罗斯“重返金兰湾”，就作用力而言是肯定的，但从控制权而言则是否定的。
八、越南会不会利用东海争端乘机在南海挑衅生事
越南本来在中日领土争端中持中立态度。随着东海、南海争端的加剧，越南和日本在领土争端问题上有很多相似相通之处。从本质上看，日越之间是相互同情的。近年来，日本乘机全面拉拢越南；越南也需要日本的市场、投资和援助。可以说，日越“战略伙伴关系”是最稳固的。但是，越南官方还没有在中日争端中“选边站”，也未必公然放弃这一做法。因此，越南乘中日东海争端激化之机在南海挑衅生事的可能性不大。但是，从近期的动向来看，日越之间的关系在加速靠近，“联手制华”的意图相当明显。
九、越南全党工作重心是否改变
越共的“经济建设为重心，党的建设是关键”基本方针还没有改变。由此，越南需要一个和平稳定的国际环境，防范发生冲突、战争。越南曾经流传过一句话：对中国“既爱又厌，既希望又害怕”。越南一位“友华派”人士解读说：“‘爱’，因为中国是共产党领导的社会主义大国，只有中国站得稳，越南才能站得稳。‘厌’，因为对中国一些人的大国主义作风和做法感到厌恶。‘希望’，就是希望改革开放成效巨大、国力越来越强大的中国真心实意与越南合作，使越南早日实现工业化、现代化。‘怕’，就是害怕被中国打。”
十、越南高层在南海问题上是否有分歧
越南高层和各部门在主权和主权权益问题上没有分歧。越共的决议、国家的法学已将这个问题法制化。但是在如何处理南海争议问题上显然存在分歧和异同。“友华派”（主要是党系和军系）从整个大局特别是政治厉害关系出发，不能不尽力维护和发展越中关系，主张“从国家和民族长远和根本的利益出发”来处理南海争端，希望落实越中高层近几年达成的共识。但是，越南内部所谓的“现代派”在处理南海问题上持激进态度，企图以“爱国主义”“国家利益高于一切”作为“筹码”，争取国内民意、党内支持和美国的回报。“现代派”在越南掌握的实权很大，尤其在政府系统相当强势。这两派之间有共同点，也有分歧；既有矛盾，也有妥协。这就形成了越南在许多问题上的“两面性”。
越南国家安全战略需应对“四个危机”
越南共产党20多年来有很强烈的忧患意识，即“四个危机”，这就是经济滞后的危机；偏离社会主义方向的危机；和平演变、颠覆暴乱的危机；贪污腐败、官僚主义的危机。
近些年来，越南围绕“四个危机”的斗争尖锐、激烈。外部敌对势力的政治、思想和组织渗透越来越深，内部各种错误思潮泛滥蔓延，社会矛盾和冲突事件频发，贪污腐败问题严重。这些问题集中反映到党内高层，越南在“护旗”和“倒旗”问题上存在深刻的矛盾和斗争。
自苏联东欧剧变以后，世界社会主义运动进入低潮。越南是世界上第二大执政的共产党，在政治意识形态领域和改革开放等方面与我党我国共同点最多。西方以前通常将中越称为“意识形态盟友”。在当前国际形势下，这是一笔值得珍视的政治资产。我们要充分发挥这个优势，加强与越南的战略合作，共同防范、抵御西方在涉及共产党执政、社会主义基本政治制度和意识形态等方方面面的交流与合作。
越南面临“ 颜色革命”的危险是无可置疑的。今年5月以来，越南国内发生的一系列事态以及越南在外交上的大幅变动显示，西方敌对势力正在利用中越南海争端，煽风点火，遥控指挥，策动
越南的所谓“第二次革新”或所谓“民主革命”，彻底颠覆越共的领导地位和社会主义制度。一旦越式“颜色革命”成为现实，我国的周边战略环境和安全形势将面临严峻挑战，我国与东盟的关系也将面对诸多挑战。
责任编辑：安翠香
后记：本专题主要参考了《世界主要国家安全机制内幕》一书，感谢江苏人民出版社对本专题的大力支持！ | 
