自1986年以来,越南的革新开放事业取得了巨大的成就,越南人民也享受了革新成果。但是,贪污腐败问题一直困扰着政府,被称为“国难”,至今没有很好解决,给越南造成了极大的危害。越南共产党近年来正采取一系列反腐方法以缓解民众的不满情绪,确保社会和政治的稳定,实践结果证明了越南的反腐败基本上是成功的。中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议将反腐败问题提升至“重大政治任务”的高度,充分体现了党中央对反腐败的坚强决心。他山之石,可以攻玉,我们可以从越共反腐败斗争得到某些有益的启示和借鉴。 新通过的《预防和打击腐败法》决定成立中央反腐败指导委员会。据悉,这个委员会的主任将由政府总理担任,副主任由最高人民检察院院长担任,成员还包括公安部长、内务部长、财政部长、总审计长、中央纪律检查委员会主任、中央内政部长、祖国阵线中央委员会主席和最高人民法院院长。由该委员会组成人员均为“铁腕”级人物可以看出,越南党和政府对“治腐”行动非常重视,并注意各部门的密切协作以利于更加迅速有效地重拳惩治腐败。 5.网上反腐 2017年6月28日,越南政府推出的反腐新举措吸引了不少国际媒体的目光。由越南反贪局直接管理的反腐败网站“反贪数据库”当天正式开通运行,网民可直接举报贪腐。反贪数据库主要设有以下栏目:热线、公民信箱、直接交流等。网站的管理方是越南政府监察委员会反贪局,目的是为了加强相关反腐专职机构交换、交流反腐斗争的信息,同时加强反腐的政府宣传工作,建立网民与各相关机构及政府监察委员会就反腐败信息进行交流与沟通的渠道。该网站的亮点是,网民登录后可随时通过热线或公民信箱举报自己所掌握的腐败分子信息。 6.媒体反腐 越南的新闻工具特别是报刊比较发达,仅中央一级的报刊就数以百计。新闻媒体对社会生活的作用愈来愈大。越南媒体高度重视反腐,目前反腐败成了越南媒体报道的重点,他们也在紧密关注社会政治、经济生活的新动向。自2017年以来越南相继曝出高官贪污腐败落马的消息,媒体的影响功不可没。以《青年报》、《年轻人》为代表的媒体,敢于指名道姓批评高官,不少案件是由媒体首先揭发的。媒体还积极进行反腐案件的深入调查报道,新闻媒体对社会生活的作用愈来愈大,在越南反腐工作中的地位越来越突出。前总理潘文凯的发言人曾指出,在新闻媒体曝光的包括腐败在内的消极事件中,90%“确有其事”。政府办公厅也认为92%的媒体披露的各种问题“是真实的”。2017年1月10日,越南总理阮晋勇指出,正是由于新闻媒体揭发、人民群众检举,使得大量的国家财产没有落入贪官口袋,减少了国家的损失,希望媒体和社会舆论在2017年的反腐工作中发挥更大的影响。 上述反腐方法不仅经济效果显著,为越南挽回了巨大的经济损失,较好地保护了革新开放事业的成果,而且政治效果突出,有利于越共树立廉洁的政党形象,从而赢得广大人民的信任,促使他们积极向越共党组织靠拢。尽管越共采取了许多反腐方法,但反腐败工作仍然任重道远。 三、借鉴与建议 1.借鉴越南反腐败法治体系 坚持依靠“立法建制”反腐败,建立一套与市场经济体制和社会政治体制相适应的权力运行和监督制约法制体系,是越共反腐败的成功经验。我国现阶段的反腐机制,不仅仅是党纪多、国法少,一些重要的反腐法学并未出台,而且在机制运行上“政出多门”,不能很好地形成预防与惩治的合力。比如,负责党内反腐的纪委设置的宣教室、党风室、纠风室等,都有预防腐败的职能;监察部门以及检察机关中也多有负责预防职能的机构设置。制度不完善、机制不协调,一方面给官员提供了贪腐的制度空间,形成了执法死角;另一方面也给反腐国际合作造成不必要的障碍,给一些外国政府指责中国反腐动机留下口舌和把柄。一个典型的例子就是久拖难决的“赖昌星引渡案”。关于腐败行为重新给予清晰界定十分必要。我们要在原有法学纪律和制度体系的基础上,借鉴越南反腐败的经验,制定一部统一的《反腐败法》,该法应对各类腐败罪行的界定、立案调查、起诉和惩处等进行详细规定,以减少由于现有法学体系规定不清而造成的漏洞。《反腐败法》的制定要具有前瞻性,不仅要能够有针对性地解决当前经济转轨时期反腐败工作中出现的问题,还要面向未来,面向社会主义市场经济体制下可能出现的各类腐败现象。 2.整合反腐机构 我国纪检监察机构受党委、政府的领导,没有独立的办信查案权力。虽然说为约束公务员行为,出台了《公务员法》,颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,逐渐形成了问责制、形成了述职述廉制度、创建了行贿黑名单制度等等。但真正用在办信查案方面的制度不多,可操作性的制度不多,真正指导、规范办信查案、加强办信查案力度、加大惩处力度、查办措施手段的举措有限。纪检监察机构在办理人民群众信访举报,查处违纪违法案件中,没有完善的制度,很容易使腐败分子成为漏网之鱼,逍遥法外。因此,要突破传统的纪委、监察部、检察院的反腐模式,要吸纳国资委、银监会、证监会、保监会、民主党派、预防腐败局、安监局等机构进入反腐系统,整合反腐机构,形成反腐合力,从而对权力主体形成监督。整合后的反腐机构应该隶属于国家元首,从而提升监督的权力,提高监督的效果。 3.用科学制度反腐 制度是反腐的根本。众多的探讨表明,世界上有最先进的预防腐败的办法,这就是“官员家庭财产申报制度”、“金融实名制”、“遗产与赠与税制”,以及“公民信用保障号码制”,这些方法是从根本上去防止腐败行为的发生,是一种治本的方法。其中的重中之重就是官员的“家庭财产申报制度”,从欧美到日韩,从越南到俄罗斯,世界上多数国家都采用这种阳光制度进行反腐。据新华网、人民网等网站的调查显示,公示官员财产被认为是遏制腐败的一把利剑,但全国人大代表王全杰的调查显示,97%的官员反对公示财产。官员反对如此强烈,说明了什么?现在,腐败问题已经到了非常严峻的时刻,抓出一个贪官,其贪污数额就是千万亿万,而且一个科级干部就可以贪污上千万。从重庆打黑双规的高官看,更加证明了腐败的严重性。温家宝曾经说过:“我深深思考了一下,为什么在应对金融危机这样重要的时候,而群众却十分关注反腐败?我以为,经济发展、社会公平和政府廉洁是支撑一个社会稳定的三个顶梁柱。而在这三者当中,政府廉洁尤为重要。”公众有理由相信,“制度反腐”总有一天会取代“权力反腐”。 4.用互联网反腐 从当前我国互联网反腐建设来看,各省市都开通了政风行风热线,市(地)一级的开通率达到94%,建立信访网站,如中国廉政网、中纪委信访举报网站,初步实现了反腐倡廉电子化,造就让“权威”甚至是部分部门和地方的“绝对权威”处在人民的监督之下的形势。从“最牛书记”张志国、海事局长林嘉祥、“九五至尊”周久耕到领导干部别墅群、公务员出国考察清单,凸显互联网在预防和惩治腐败中的影响。调查显示,公众对有效举报方式的排序依次为:网络曝光(35.8%)、传统媒体曝光(31.3%)、向纪委举报(17.2%)、向检察院举报(11.4%)、向上级政府机关举报(3.3%)、向公安部门举报(0.5%)。实践证明,反腐败不能单独依靠某几个部门的力量,必须依靠全民集体编织反腐天网,每个人都应在这张网上扯上一根线。有关专家认为,纪检部门应以更积极的态度对待公众举报。比如设立专门机构处理网络举报,规范网络举报信息的收集、处理和管理程序,设立网络发言人等具体制度等。无论能否立案,都应该给举报人一个回复。这是对公众热情和积极性的最起码尊重和支持,也是我们全民反腐的强大助推器。这些年来,人民群众在反腐败斗争中表现出了极大的热情,发挥了重要影响。因此不仅要在党内开展反腐倡廉建设,还要调动人民群众反腐败的积极性,参与反腐败斗争,齐抓共管,反腐败工作才有可能真正取得实效。 5.媒体在反腐中的影响也应被充分重视 众所周知,在西方国家,新闻媒介被称为国家立法权、行政权和司法权之外的“第四权力”,是社会系统的信息通道。新闻媒介在反腐败的斗争中发挥着两大职能:第一,媒体出于本能的需要,从不同的角度注视着政府高级官员的活动,近几年来,我国的一些重大腐败案件大多是被新闻媒介披露出来的。第二,腐败分子不仅害怕新闻媒介警犬般的嗅觉,而且害怕新闻媒介的宣传会引起广大民众的关注和愤怒。新闻媒介能督促国家专门机关有效地开展侦查、控诉和审判活动。 6.借鉴国外反腐败的国际合作有益做法 随着经济全球化和区域经济一体化的发展,腐败已成为一种跨国境的犯罪行为,反腐败成为世界各国面临的共同课题。在反腐败上加强国际合作,已形成共识,并成为国际反腐败斗争新的发展趋势。一些国家政府间和国际民间反腐败组织及机构应运而生。2003年12月《联合国反腐败公约》的出台,为进一步推进反腐败国际合作提供了更广阔的舞台。我们要以积极主动的姿态,着力推进反腐败国际交流与合作,建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。此外,还应加强与国际刑警组织、国际高级检察机关组织等国际司法组织的合作,联合打击各种腐败犯罪,并积极与其他国家开展司法协助和引渡条约的谈判、签署工作,堵住腐败分子的外逃后路,推进反腐败斗争深入开展。 作者单位:湖南省社会科学院 责任编辑:袁志平 ，越南语论文，越语专业论文 |
