摘 要2017年1月越南共产党第十届代表大会第四次会议上所通过的《至2020年越南海洋战略》是越南海洋安全思想走向成熟的一个重大标志，它囊括了确保海洋战略实现、维护海上安全之内容。通过对《至2020年越南海洋战略》以及相关文件中所涉及海洋安全部分的内容及其目的和宗旨进行全面的略论，从中勾勒出越南海洋安全战略构想的核心内涵、目的和宗旨。发现越南的海洋安全战略构想的目的在于：继续非法占有我国的南沙群岛，并使之逐渐成为一种既成事实，以达到永久化非法占有的目的；同时，旨在构建海上立体防御体系、形成海上多层防御岛链，扩大国土防御纵深。文章最后还提出了应对越南海洋安全战略构想的对策思考。 2017年12月，越南《越南国防政策》白皮书，再一次肯定了其“积极防御”的国防政策 以及“积极防御”思想指导下的海洋安全战略构想。白皮书称，“越南一贯奉行和平和自卫 性国防政策” [注：韩乔.越南国防白皮书 考虑从多方采购军事装备.新华网. om/a/20171208/003009.htm]。 在涉及到南海海域的海洋争端时，白皮书强调，不排除以武力手段来保卫 自己的领海，这样的表述在以往的另外两份白皮书中是从来没有过的。2017年，越南政府决 定斥资24亿美元采购军火（根据越南国家统计总局发布数据，越南2017年国内生产总值为97 1.19亿美元），其中主要为海军先进武器装备。 [注：落晖.越南2017年购买35亿美元俄制军火，创历史记录.环球时报,2017-03-25:4 ]因此，这次24亿美元的大采购，可视为是 “积极防御”这一战略思想的具体体现。 (2)核心内涵。 从上世纪末本世纪初开始，越南政府开始大力发展海洋经济，并且取得了卓有成效的成就， 依靠海洋经济的飞速发展，其人均GDP于2017年首次突破了1000美元大关。2017年1月召开的 越共“十一大”又作出决议，要在2017年人均GDP达到2200美元，并强调了到2020年实现现 代化、工业化的国家目标不动摇的决心。因此，对工业化、现代化的国家目标起着决定性作 用的海洋战略的实施就是为了增强国家实力，保卫其独立和国家主权完整，实现国强民富、 社会公平文明的战略目标，作者认为这可视为是越南海洋发展与安全战略的核心宗旨。从内 涵中看，越南政府所推行的包含着海洋安全战略构想部分的海洋发展战略其本身就是一个以 海洋经济发展与海上扩张并重，攫取海洋权益与形成海上防御同步，旨在打造以海洋强国为 目标的具有国家大战略性质的战略。 因此，从理论上来说，保卫海洋经济权益、确保海上主权完整既可视为是越南国家海洋安全 战略构想中的目的，也是其核心内涵，是国家安全战略在海洋、海岛和沿海的具体体现；是 国家综合力量建设和使用的目标、观念、内容和方法的统一。越南政府认定，保卫国家海洋 权益与海上主权的安全是一个综合性的战略体系，它具体包括：海洋经济战略、海洋对外战 略、保卫与发展海洋经济战略、发展科技与保护海洋环境战略等。 2�战略对象与战略目的 (1)战略对象。 在本世纪由美国策动的所谓两场反恐战争爆发之后，越南政府审时度势，修订、调整了自己 的战略对象与作战目标，确定了两个目标，其中的基本作战目标为：以美国为全球范围的潜 在敌人，坚决抵制以美国为首的西方“和平演变”手段；以保卫领土主权完整和社会主义制 度 为基本战略目标。越军在团一级部队设有“防和平演变委员会”，所防范的正是西方资本主 义国家。 长期战略对象则以“对越南构成威胁的周边大国”为地区主要作战对象，将应付海上突发事 件和局部战争作为作战重点，将作战区域局限于本国的领土领海范围内，以积极应付局部战 争和武装冲突，重点加强中部地区和越占岛屿的兵力部署。 (2)战略目的。 越南海洋安全战略的总体目标旨在继续非法占有我国的南沙群岛，并使之逐渐成为一种既成事实，达到永久化 非法占有的目的。具体目标旨在构建海上立体防御体系、形成海上多层防御岛链，达到扩 大国土防御纵深的目的。 通过越南政府已经对海洋安全构想所进行的实践可清晰地看出，非法占有我南沙岛屿、岛礁 、渔场及领海一直是越南海洋发展与安全战略中的最主要的目的，同时也是其海洋强国梦中 的最重要的组成部分。与周边其它南海争端国家相比，越南对我岛屿的侵占不仅起步早、行 动早，而且有组织、有计划、有对策，显示出其长期的打算和坚定的决心。 与其它国家的海 洋战略所不同的是，越南的海洋安全战略构想中的每一个重要步骤，实际上都是紧紧围绕侵 占我南沙群岛、窥视西沙群岛，不断蚕食我海洋资源这个主题来展开的，并在这一主题下尽 最可能多地从我南海获取经济上的利益；同时还围绕这一主题做好了在未来应对海上主权之 争的一切准备，包括海上军事斗争准备；并且还设定好了未来在海上的各种假想情况与各种 可能。 越南学者刘文利在其《越南：陆地、海洋、天空》一书中的结束语中这样描述：“卫国，即 维护民族独立和领土主权，捍卫每一寸国土和东海（越南称为“东海”即我南海）的每一处 珊瑚礁滩。” [注：［越］刘文利.越南：陆地、海洋、天空.韩裕家等译.军事谊文出版社，1992:148 ] 为了明确这一目的，在舆论宣传上，越南政府一方面开动国家机器，动员专家学者积极拼凑 所谓法理上的准备，寻找法学与历史依据，以“证明”南海海域、岛屿历来归越南所有 。在越南国内有一定作用的媒体如《青年人报》、《劳动报》以及覆盖面 较广的网络媒体“越报网”、“越南新闻网”等半官方媒体隔三差五地以西沙群岛、南沙群 岛、越南渔民被中国扣押等问题进行炒作，以此激发越南国内民间的民族主义情绪，而《越 南共产党电子报》等官方媒体则以所谓“正面形象”来报道与南沙群岛、西沙群岛有关的消 息，报道对所谓南沙归属史实的挖掘和发现，以形成政府与民间 的一种强烈“互动”。 另一方面，在已经占有的争议海域有目的、有针对性地大做各种“文章”， 比如在岛屿划定选区、组织移民、发展通讯、种菜种树等，打造海上“软实力”。2017年4 月18日，越南组织了全国54个民族代表访问南沙群岛8个岛屿的慰问活动，如此大规模这是 越南有史以来的第一次。通过上述举措，越南正在不断打造海上软、硬两方面的实力，尤其 是在硬实力还不足以抗衡“地区大国”的时候已经成功地打造了一系列海上“软实力”，大 大增加了我对南海问题的解决难度。 确保越南海洋安全战略构想实现的举措 根据越南政府制订的“积极防御”的军事战略理念，强调“不论是发生（海上）争端还是冲 突，都要依靠稳固的防御阵势，要先以当地力量坚决斗争以作自我保卫和自我保护为主，同 时使用海军的机动力量进行配合，以协助当地的力量，在条件和时机成熟时实施战斗（战役 ）。”根据这一理念， 越南为确保海洋安全战略构想得以实现的措施与方法主要包括： 1�以海上人民战争为基础 越南自认为自己的海域广阔，岛屿众多，所以必须建设海上全民国防，形成综合的海上防御 实力。在越南，以人民战争为基础的“全民国防”正是越南引以为荣的一种全民御敌战术， 它在越南的抗法、抗美战争中发挥了空前的历史影响。越军认为，发生海上武装冲突时的作 战样式必须以全面的人民战争为基础，当地主力部队（守岛部队、沿海部队）作战与海军机 动主力、海岛县、沿海省县防御区域和捕鱼海团中的自卫民兵作战紧密结合。在海上战场， 以海岛、沿海当地防御力量作战为主，努力坚守各岛屿和沿海海岸，为海军的作战打下扎实 的基础。在战役和战斗规模上，以各战斗舰船力量群（旅团）、海军陆战队、岸舰导弹和火 炮为主，在各场战斗和战役中形成综合力量，既消灭敌人又保存力量，为在海洋战场上打击 敌人创造条件。 越南政府和军方认为，保卫岛屿和沿海的作战对海上作战的效果具有决定性的作用。因此要 求从平时开始就要在发展海洋、岛屿经济的同时，全面准备，把海岛县和沿海建设成稳固的 防御区，形成一个个各种力量的集结区，以及时打击敌人。其次，要依靠岛上、沿海防御阵 势，将岛上、沿海当地的防御力量与海军机动力量密切配合起来，有效反击敌人的空中火力 打击，能以适当的形式和规模打击向岛上、沿海登陆之敌。在历史上，为了解决海军兵力不 足，但又要完成抢占南沙群岛和海上防卫任务的问题，越南在70年代末就着手建立了部分海 上渔民武装组织，即如今的海上民兵自卫队。海上民兵自卫队的建立极具战略意义，它不仅 弥补了越南海军力量不足的缺陷，越南语论文，其亦兵亦民的特点也为抢占南沙群岛提供了更多的便利条 件，使未来实施海上“人民战争”成为可能。此外，越南国会常务委员会于2017年1月26日 通过了对于海上警察的法令：第03/UBTVQH/2017号法令。这一法令从2017年7月1日起正式生 效，它被称之为越南的“海岸警卫队”。一旦爆发海上冲突，海上警察部队可立即转换为海 军部队投入到作战之中。 多年来的实践表明，越南海洋经济的发展离开不有效的海上安全保护，而越南政府推出的海 上“全民国防”、“全国边防”以及“人民战争”的做法已经成为其海上安全战略的重要基 础。 2�以海军力量为核心 越南政府认为，越南人民军海军是保卫海洋、海岛和发展海洋经济的核心力量，必须根据其 这一重要的政治任务而进行重点建设。随着国家军事战略由“北防南攻”向“陆守海进”方 向的 转变，越南又开始打造强力海军，并构建海上综合防御力量，以适应未来“积极防御”的作 战需要。作为“积极防御”中的核心力量，越军还着重把近岸型的海军打造成现代化和远洋 化的海军，购买大批军备，近几年来分批购入了俄罗斯四艘“毒蜘蛛”级导弹艇等大型先进 的 海上装备，并自制了数艘导弹护卫舰和导弹艇。越南军方还先后从俄罗斯引进了S-300PMU1 防空导弹系统、4艘“猎豹”级护卫舰、8艘导弹巡逻艇。同时还投入38亿美元，在越南东北 部建造一座占地3000公顷、可停靠4万吨级战舰的大型现代化军港。 根据越南海洋战略中的海上安全内容，越南正在一些岛礁积极打造一种立体模式的防御体系 ，按照所占岛礁的地势、地貌和面积，按照实战要求，建立并完善了岛屿的火炮阵地、坦克 掩体、作战工事、炮楼和简易机场，并形成了南北呼应、东西兼顾的防卫岛链；为适应未来 在南沙作战的需要，越南还加强海上特工部队建设，构建水下（潜艇阻击）、水面（岛屿火 力）以及空中（巡逻监控）三位一体式的立体防御模式。空中，越南军方加强了防空空军的 雷达网系统，以监控领海和海上领空，在沿海各重要目标部署了防空火力系统；一支高质量 的空军力量（包括歼击机、战斗轰炸机等）已经形成，其中包括苏-27SK、苏-30MK2V战机， 以保卫远离本土的岛屿。 越南海军已经确定在中部的芽庄兴建第一个潜艇基地，将容纳俄罗斯于2017年开始陆续交付 的6艘击“基洛”级潜艇。 [注：吕宁思.越共十一大好像庆功宴，凤凰资讯网：越南共产党“十一大”好像庆功宴 %20_资讯频道_凤凰网.htm]潜艇基地建成之后，三位一体中的水下防御体系也宣告完成。 按照越南军方的设想，越南计划在2017年前建成一支现代化海军，届时，越南海军的远洋护 航能力和海上作战能力，将接近或达到现代化海军的要求。而最迟则在2050年前，形成独立 的远海和立体作战力量，全面实现越南海军的正规化和现代化，达到世界先进水平。越南海军称到2017年具备强大远洋作战能力.中国青年报,2017-01-19]可见 ，海军力量的建设将成为越南海洋安全战略构想中“积极防御”的主体，是应对海上未来冲 突的核心力量，被越南军方寄予了厚望。 3�以军事、政治、外交相结合 如前文所述，越南的海洋战略是一个综合性的战略，包涵了政治、外交、经济及军事等内容 ，因此越南的海上安全战略构想同样离不开这些组合。在海上安全战略构想中，越南坚持国 防与外交相结合，即采用军事、政治与外交手段相结合的方法，寄希望于一方面有效阻止、 反击敌人，牢固保卫海上地盘；一方面通过斗争、协商，恢复和稳定越南周边的安全环境， 并因此而制定了政治和安全斗争计划与方法，以维护周边及其国内的稳定；强调奉行“多交 友、少树敌”的和平、务实外交路线，主张通过和平协商解决争端，坚持与世界上所有国家 特别是周边国家发展友好合作关系，为经济和国防建设创造安全的外部环境。 4�使海上争端国际化 越南认为，在东盟于2017年实现所谓防务一体化后，中越之间的领海争端有可能被纳入到东盟的多边框架中去，从而 在政治上造成不利于中国的态势。于是，将南沙问题乃至南海诸岛问题完全国际化，便 是越南在此问题上与中国抗衡或讨价还价的最佳策略，它也是越南的大国家战略中的重要内 容之一（越南大国家战略强调所谓“融入国际社会、采取均势外交”）。 2017年6月间，越南在明知无法实现的情况下先后两次向联合国界限委员会提交了所谓“划界案”（全称为“外大陆 架划界提案”）。 企图将南海争端国际化。这也是越南对其海洋安全战略构想的具体实践。 应对越南海洋安全战略构想的对策思考 越南的海上安全战略构想由于重在打造一种海上防御体系，旨在继续非法占领我南沙群岛， 以所谓积极防御的战略态势达到永久霸占的目的。严重侵犯了我国在南海的海洋权益。 鉴于此，我们应全方位谋略，形成外交、经济及军事上有效配合，捍卫国土完整和国家尊重。 1�外交上 在未来，面对越南为实施其海洋战略而不断在南海挑起的事端，我国应首先在外交上以有效 的手段坚决予以回应和反击，比如公布历史材料及史实、宣传我国南海问题立场等等，以示 正听。 [注：唐贤兴.海外利益的保护与中国对外政策的变化.江苏行政学院学报，2017（6）] 同时以此向国际社会表明：我国是在重申主权的准则基础上，仍在寻求“坚持以和平 方式而不是战争手段解决国际争端”[注：中国共产党第十七次代表大会文件汇编.人民 出版社，2017:23]。 中国之所以应该采取这样的立场主要是基于以下几个考量：处理好位于家门口的“南海问题 ”，就是使区域外强权无法利用这一问题增加其在东南亚的存 在及作用力或作为介入干预的一种自然借口；其次，一旦将“南海问题”处理得较为稳妥， 中国与东盟国家则可进一步推动21世纪战略伙伴关系，在2017年中国―东盟自由贸易区开始运 行的基础上实现真正的“双赢”，让相关各方的绝对收益和相对收益都提高，这也是“友邻 、安邻、富邻”针对周边邻国外交政策的具体表现与内涵；第三，以协商、谈判等外交手段 来处理国与国之间的分歧与冲突，符合一个负责任的大国形象，对提升中国在国际舞台的形 象与作用力具有促进影响。 2�经济上 作者认为，在经济上，在东盟地区推行“蝴蝶效应”十分恰当且有效；而对与中国一衣带水 、中越边境贸易发达，对中国贸易依存、依赖度极高的越南来说，“蝴蝶效应”的效果则更 加明显。它可击破越南企图将南海争端纳入到东盟框架中解决的阴谋，也可破解南海问题不 断被国际化的难题。 出于一些历史原因和现实利益的交织，东盟国家一方面继续怀疑中国的经济作用力和政治野 心，以至于所谓“中国威胁论”在东南亚仍有一定的市场； [注：葛冰.经济全球化背景下我国经济安全面临的问题与对策.现代经济研讨，2017（7）] 而在另一方面却又希望利用中国 经济快速增长中的进口潜力及投资力度来发展其本国经济，以搭上中国经济快速增长的“顺 风车”。两次金融危机的事实表明，因地缘关系，东盟国家始终对中国经济有着相当大的依 赖性与依存度。在东盟国家看来，中国是唯一的能够稳定亚洲经济的基石。一旦遭遇新的金 融危机，解开的钥匙并不在东南亚国家自己身上，而是取决于中国这个超级稳定器的影响， 因为其中的中流砥柱是中国。 3�军事上 除了外交、经济等软实力手段外，在南中国海这个棋盘上，我们同时还必须按照《2017年中 国国防白皮书》所说的，“把捍卫国家主权、安全、领土完整，放在高于一切的位置”。在 海 上军事准备方面，应当随时作好一切准备并适时在南海展示我军事威慑力，强化我在南海海 域的军事存在，以针锋相对地回应越南在南海经营的所谓海上安全战略构想。 虽然中国并不愿看到南海主权争端进一步恶化，也不希望诉诸武力，但加强中国海军建设， 特别是建设一支具有地区威慑力的现代化海军，已成为当务之急，从根本上讲，这是和平解 决南海问题的根本保证。因为军事手段是政治解决南海问题的基石和保证。 在当前，根据越南海洋安全战略构想中的岛链防御计划，我们应大力加强在南海的军事存在 规模，包括举行各类海上军演、加大海上巡航的力度，逐步形成日益强大的海上威慑力。 结语 在过去几十年中，在“全国边防”、“全民海防”政策的指导下，依靠沿海居民的群策群力 ，越南成功地霸占了我29个南海岛屿和岛礁。在控制了海上重要通道的同时，越南还正在逐 步形成一套海上立体防御体系。它不仅对我海上重要通道构成了威胁，而且对我和平解决南海争端增加了极 大的难度。因此，越南的海洋安全战略构想的真正目的就在于继续非法占有我国的南沙群岛 ，并使之逐渐成为一种既成事实，以使既得利益合法化；同时，借此扩大自己的国土防御纵 深，将国土防线大范围前移，以获得最大的安全生存空间。 根据《至2020年越南海洋战略》以及相关文件中所提及的如何保卫与发展越南海洋权益时所 列举的多项主要方法，作者将此作如下归纳：(1)发挥国家综合实力，特别是发挥沿海地区 各力量，充分应用平时预先已经准备好的海上战场要素，集中建设海上、岛屿防御作战阵势 ，不断提高海上、岛屿防御力量的战备能力，将富国、昆仑、昏果、吉婆、姑苏等岛屿建设 成为保卫越南海洋的重要海上基地；(2)努力维持近况，避免事态扩大，对争议海域、海岛 ，采取主动、温和、灵活的态度，避免海上冲突发生，但同时仍然要不断强化越南对海洋、 海岛的主权概念；(3)加大对保卫海洋的全面投入，逐步提高全民国防阵势和人民安全阵势 的综合质量，提高武装力量尤其是沿海和海岛武装力量的质量，特别是要优先投资购买和发 展一些现代化武器装备，建设日益强大的海 军力量，使之成为保卫与发展海洋的核心力量；(4)积极进行法理上的一切准备，同时加快 培养海洋法学专业人员的步伐，积极准备相关文献资料，为提交国际法庭仲裁海洋争端作好 一切准备；(5)在实施保卫与发展海洋的斗争中，要坚持政治、经济、外交、军事相结合的 准则，坚持外交斗争为主，为赢得国际舆论的支持作好准备。 在我国国防部于2017年3月的《2017中国的国防》白皮书中提到 “亚太地区安全的复杂 性、多变性趋于明显……领土和海洋权益争端时有升温……亚太地区战略格局酝酿深刻调整 ……”[注：李金明.南海问题的最新动态与发展趋势.东南亚探讨,2017(1)]。海洋权益之争将成为我们现在与未来面临的严峻挑战。针 对越南的海洋安全构 想，我们应全方位谋略，以政治、外交、经济和军事等手段相融合的一套组合拳来应对；我 们还可尝试台海联手合作，保护好自己的“祖”权， [注：中国军事科学院探讨员、中国军事科学学会副秘书长罗援少将首次提到了“祖权 ”的概念，他认为这是祖宗留下的，所以用“祖”，而不用“主”。文章载于:传大陆试探 两岸联防南海可能.参考消息,2017-08-20:8]共谋南海权益，实现台海在南海问题 上的双赢。唯有这样才能针锋相对，才能真正维护我们国海洋权益。 (责任编辑：张业亮) |
