首先,颁布法学法规。
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越南在革新开放中加快立法步伐。1997年5月,国会通过了修改后的《刑法》。1998年3月公布了《干部、公务员法》、《厉行节约、反对浪费法》和《反贪污法》,并采取法学制裁、行政处分、经济处罚的综合治理方法,惩治贪污腐败。越南国会于2017年11月通过了《预防和反对腐败法》。该法从2017年6月1日起正式生效。该法的颁布,标志着越南反腐败工作的正式法制化。同时,越南国会对世界上第一部《申诉控告法》进行了第二次补充、修改。该法规定,人民群众有权向有关党政部门、群众组织控告违反党纪国法的现象,控告人对处理结果不满意,还可向上一级部门申诉,甚至可向法院起诉。越南还加入了联合国反腐公约。2017年,越共中央成立了由政府总理任主任的反腐败指导委员会,指导全国的反腐败斗争。积极推动司法改革和司法独立。为了打破“党大于法”的局面,越共规定最高法院可直接审理越共高级领导干部的腐败案件,越共中央完全不干预审判工作。这些法学、法规的出台,为越共反腐败斗争提供了有力的法学武器和政策保证。
其次,健全规章制度。
在反腐败斗争的实践中,越南政府逐渐意识到,建立一个完整、严密而合理的规章制度可以起到防患于未然的效果。一是实行定期检查、考核制度,保证干部、公务员队伍的基本素质。二是规定干部、公务员的一般行为原则。三是规定干部、公务员的财产登记制度。法令要求国会代表与政府官员公布他们的收入、房地产、海外资产、账户以及其他个人财物,如车辆和价值超过3100美元的证券。法令将适用于越南国会代表与候补代表、高级警官与军官以及国家、省、县级政府、国有公司所有副处级以上的干部。四是“改革工资制度,提高工薪阶层的生活水平,反对特权特利”。五是制定领导干部责任制度。越共九大提出各级党委的主要领导人对本单位、本地方出现贪污腐败承担连带责任的规定。六是实行干部轮换制度。2002年7月,在全党、全国范围内推行干部交流制度,规定总书记连任不得超过两届,县级以上主要领导干部在同一个地方担任同一职务不得超过两届任期,以解决当前比较突出的“关系网”、“裙带风”等消极腐败问题。
第三,建立健全监督制约机制。
越共和政府应用各种监督形式对党和政府及其公务人员进行多层次、多方位的监督。一是党内监督。2002年越共九届五中全会首次实行了质询制度,任何一位中央委员可以对包括总书记、政治局委员和书记处书记在内的其他委员提出质询,也可以对政治局、书记处、中检委集体提出质询。二是人民监督。越共九大提出要有具体方法,保护和奖励坚决与贪污腐败现象作斗争的人。三是新闻媒体监督。
第四,为反腐不惜重金买情报。
2017年,越南财政部允许本国市级和省级反腐指导委员会使用国家资产购买情报,以帮助其打击腐败。根据越南财政部的文件,反腐指导委员会可使用最多1000万越南盾(约合625美元)购买情报。为了获取更昂贵的情报,委员会负责人有权考虑和批准购买。此举,可谓是越共反腐败的大手笔和创新。
第五,开辟网上反腐直通车。
2017年6月28日,越南政府推出的反腐新举措吸引了不少国际媒体的目光。由越南反贪局直接管理的反腐败网站“反贪数据库”当天正式开通运行,网民可直接举报贪腐。
鉴于越南共产党对腐败的危害有着清醒的认识,并采取了以上一系列防腐、反腐的方法,越南腐败问题尽管没有得到根治,但仍然取得了较大的成效。从1998年开始,越南的清廉指数一直比较稳定,在透明国际公布的全球清廉指数(或腐败指数)排行榜中,清廉指数下降的只有2002年和2003年两年,而且下降额度只有0.1。这表明,越南采取的反腐方法遏制了腐败问题的进一步恶化。
(摘自《当代世界与社会主义》)
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