摘要：自从2017以来随着南海问题的升温，南海问题也逐渐成为地区热点。上个世纪70年代以来南海问题就已经存在了，可是却在近两年被不断炒作升级，越南多次在不同场合试图把南海问题国际化，这使南海问题日趋复杂化。炒作南海问题背后的原因不外乎是三个原因：遏制中国、美国亚太战略的调整以及能源安全。笔者认为应该从不同视角全方位的考虑南海问题，听取相对方的理由才能更好的驳斥对方，同时，应该了解越南希望将南海问题国际化的原因，知道原因才能釜底抽薪做出相应对策。
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关键词：南海问题；国际化
在二战之后相当长的一段时间内，并不存在南海问题，越南菲律宾等国对中国拥有南沙群岛及其附属海域的主权和管辖权也没有异议。问题的产生皆源于《联合国海洋法公约》的制定和1968--1969年美国海洋地质学家埃默里所的一份对于南海诸岛及其附近海域上油气资源远景的诱人报告。巨大的利益使得越南和菲律宾等国违反国际法基本的领土主权准则，漠视中国对南海诸岛的主权，甚至非法占领属于中国南沙群岛的部分岛礁，南海问题也因此形成并升级。
一、越南将南海问题国际化的方式
1、2017在越南担任东盟轮值主席国时，把《南海各方行为宣言》列为第16次东盟首脑会议上的主要议题之一，这是越南政府将南海问题国际化进程中迈出的试探性一步。
2、 加强与其他国家海军方面的合作。2017年8月初，美国航母“华盛顿·乔治”号航行到越南的专属经济区时，美军邀请了越南岘港代表团和驻岘港军队登舰参观。其后在8月10日，美军的“约翰·麦凯恩”号反导弹驱逐舰抵达越南岘港。在岘港停留了一个星期，此期间里双方开展了搜救演习，同时进行了体育文化活动的交流。越南加强与外国海军合作的目的首先是为了利用外国的海军技术增强自己的力量，其次则是通过与外国海军及共同进行海上巡逻及军演来显示自己在南海的存在分量。①
3、 开放金兰湾。2017年10月30日，越南总理阮晋勇公开表示，金兰湾将海军的后勤技术服务对所有国家进行，这表示金兰湾港口面向全世界各个国家的海军开放。越南之所以这么做是为了借助外国力量达到建设金兰湾成为现代化海军基地的目的。同时，开放金兰湾一方面可以促进海军力量发展，另一方面也可以加强海上经济能力。无论是哪一方面，越南的最终目的都是将南海问题国际化。
截止2017年底，南海紧张局势可以说到了一个转折点。理由主要是两个：
1、美越的初期目标已经完成。美越将南海问题作为契机，高调制造对中方明显不利的舆论，将南海争端在舆论上形成对中国的包围圈是美国和越南孤立中国的第一步。
2、柬埔寨从2017年1月起成为新的东盟轮值主席国，这在一定程度上会减弱美国和越南利用东盟各个论坛为平台围攻中国的力度。②
二、越南将南海问题国际化的原因
首先与中国的迅速崛起有关，马温·S·塞缪尔斯指出，南海问题同中国在亚洲转变的大国角色有关。从 20 世纪 70年代开始，中国为了成为海洋大国采取了新的范围更广的强硬的海洋政策，当代海洋争端会与中国海洋力量的不断壮大密切相关。③2017 年开始的一波南海问题探讨中，中国因素经常被提起，所谓中国“自以为是”和“侵略性”成为南海争端复杂化的“主要诱因”。有西方观察家认为中美之间的“无暇号”事件主要反映了中国在海军现代化问题以及在寻求南海油气资源上的“自以为是”。④以上观点都有很明显的“中国崛起威胁论”的味道，尤其是在中国把南海问题上升到“核心利益”的高度之后。西方很多学者普遍认为这是中国“自以为是”的最好例证，南海问题是由中国首先挑起。美国东西方中心的马克·J·瓦伦西亚就指出，“中国拒绝马来西亚和越南外大陆架建议，并将南海归为核心利益等行为，都为美国提供了一个外交机会，并使得东盟各国更加靠近美国”。⑤这也就是为什么西方学界普遍同情越南、菲律宾的原因之一，在这个问题上笔者认为，我们应该了解西方学者的观点和看法。只有了解才能沟通和信任，为了在国际上发出我们的声音，澄清我们的立场，赢得更多理解和支持，我们也很有必要加强与国际学术界在南海问题上的对话与交流，甚至不排除激烈的交锋。⑥
其次，与美国亚太战略调整有关。从2017年起，美国的南海政策有了调整的迹象。在 2017 年的东盟地区论坛上，希拉里宣称“在南海的航行自由、开放进入亚洲公海水域和遵守国际法，事关美国的国家利益”。此后，美国政府高级官员多次在不同场合提及美国在南海的国家利益，并且主动“帮助”一些东南亚国家寻找和平解决南海问题的途径，这其中固然有美国宣称的航道安全、经济利益等方面的原因，更重要的是契合美国亚太的“战略枢纽”。“在未来的 10 年里，争夺西太平洋的主导权将决定美国的国家安全政策”⑦由于美国重返亚洲的全球性战略调整，一方面需要遏制、防范中国，另一方面也需要加强同东南亚国家之间的政治、经济和安全联系，以达到维持其在亚太的领导和作用力。越南、菲律宾等国在南海问题上态度和政策都趋于强硬，这背后少不了美国因素的推波助澜。正如帕西瓦尔所说，“南海也许不是中国战略意图和美国亚太政策一贯性的试金石，但是关于美国来说南海问题的升级是件好事，可以帮助美国强化亚太地区的同盟和伙伴关系”。⑧
再次，能源安全。南海是重要的国际航道，尤其是美国和日本的石油和战略物资的进口有绝大多数要经行南海区域；加上南海本身丰富的油气资源，无论是从保障能源通道的角度还是觊觎南海资源的角度，美日插手南海争端实在意料之内。2017 年金融危机，越语论文范文，石油和天然气等不可再生能源的价格日益上涨；一方面南海本身丰富的油气资源，另一方面是日益上升的能源消耗；能源利益也使得各方更加重视南海问题。
南海问题在近几年来的不断升温升级除了与中国自身发展和国际政治经济环境的变化有关外，还有日本和印度的外部诱因。
1、日本的穿梭外交。日本自身也和中国存在钓鱼岛的领土争端，在中越的南海问题上日本积极挑拨越南、菲律宾等国家，诱使南海问题进一步复杂化国际化。日本之所以这么做一方面是加大自身在东南亚的作用力；另一方面也可以使中国因为南海问题受到牵制，避免中国全力在钓鱼岛问题上针对日本。 2、印度搅局。印度之所以也插手南海问题、推动南海问题国际化，其理由和日本类似。印度和中国之间还有中印边境谈判和“克什米尔问题”，南海问题越复杂就越会消耗中国的力量，印度也可以趁机在中印的相关问题上争取主动。
越南对南海的主权要求从法理和事实来说都是站不住脚的，但是越南就是想利用各种国际平台，把本属于中越两国双边的问题公开化、复杂化、国际化，试图陷中国于被动。国外的势力由于政治或者信息了解不充分的情况下有不少对越南是同情、支持的态度。在这方面笔者认为首先法学上，加强国际法的理论和实践探讨，以国际法中的有关制度作为武器，做到靠法学说话。避免给外界传递出中国“自以为是”的印象，而是以法理服人。
其次，既然越南可以多次召开有关南海问题的会议或者论坛，我们为什么不呢？召开相关的会议或者论坛可以让各方平等交流，一方面可以澄清一些事实获得更多的国际支持，另一方面也可以驳斥越南，以免外界在不了解事实的情况下偏听偏信越方的一面之词。（作者单位：四川大学法律院）
参考文献：
[1]邓应文 《浅谈越南将南海问题国际化之举措--兼论其与越南海洋经济战略的关系》东南亚探讨 2017年 第6期
[2]张海文 从国际法视角看南海争议问题 世界知识
[3]Marwyn S.Samuels，“Contest for the South China Sea”，p117
[4]Micah Springu，t“Managing China's Growing Assertiveness in the South China Sea”，World Politics Review，July 27，2017
[5]Mark J. Valencia，“The South China Sea： Back to the Future”，in Tran Truong Thuy，ed. ，The South China Sea： Towards a Region of Peace，Stability and Cooperation，p83.
[6]任远喆 南海问题与地区安全：西方学者的视角 外交评论2017年第4期
[7]Robert D.Kaplan，“The South China Sea Is the Future of Conflict”，Foreign Policy，September / October 2017，pp.76—85
[8]Bronson Perciva，l“America‘Returns’to Asian： the South China Sea”，paper presented in the international conference on“The South China Sea： Cooperation for Regional Security and Development”，Hanoi，Vietnam，November 3—5，2017.
注解
①邓应文 《浅谈越南将南海问题国际化之举措--兼论其与越南海洋经济战略的关系》东南亚探讨 2017年 第6期
②张海文 从国际法视角看南海争议问题 世界知识 2017年4月
③Marwyn S.Samuels，“Contest for the South China Sea”，p117
④Micah Springu，t“Managing China's Growing Assertiveness in the South China Sea”，World Politics Review，July 27，2017
⑤Mark J. Valencia，“The South China Sea： Back to the Future”，in Tran Truong Thuy，越语毕业论文，ed. ，The South China Sea： Towards a Region of Peace，Stability and Cooperation，p83.
⑥任远喆 南海问题与地区安全：西方学者的视角 外交评论2017年第4期
⑦Robert D.Kaplan，“The South China Sea Is the Future of Conflict”，Foreign Policy，September / October 2017，pp.76—85
⑧Bronson Perciva，l“America‘Returns’to Asian： the South China Sea”，paper presented in the international conference on“The South China Sea： Cooperation for Regional Security and Development”，Hanoi，Vietnam，November 3—5，2017. | 
