一、越南电力行业民营化改革的环境
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（一）西方国家通过公用事业民营化转变政府职能的浪潮
20世纪中后期，西方主要资本主义国家面对滞涨危机和公共服务的低效率，转变政府职能，进行公用事业民营化改革，通过各种手段减少对公共事业的控制和补贴，面向市场，改变公共公司垄断公共产品的提供和服务的局面，允许市场众多主体共同参与公共产品和公共服务的供给，给公共公司创造一种竞争环境，迫使其在市场竞争的压力下不断提高自身效益。
越南政府在这巨大的国际性公用事业民营化改革浪潮中受到了深重的作用，并且逐步考虑在越南国内推行公用事业民营化改革，从而转变政府职能，使越南国民经济活跃起来。
（二）越南国有公司股份化的成就
1990年代初，全球化浪潮带领越南从一个落后的国家变成了区域里最开放的经济体，越南政府越来越重视公用事业民营化改革。越南把放松行政管制看作促进经济发展、民主化发展以及社会生活各方面的巨大动力。以国有公司股份化进程为例，从2000年的305个增加到2001年的470个，增长54.1%，2002年，这一数字提升到557个，增长18.7%，到了2017年，越南全国已经有1069家公司进行了股份化，同比增长34.5%。国有公司股份化的过程吸纳了越来越多的劳动力：2000年国有公司劳动力为62000人，2017年便已增长到281000人，五年年平均增长率达到35.9%。资金、财产以及生产运营效果也得到了明显的改善和提高，资金年平均增长率为65.6%，财产和财政投资年均增长59.9%，生产运营效果每年提高61.1%。转变政府职能，减少政府对经济干预，带动整个国民经济活跃起来，为越南提供了更大的发展空间。国有公司股份化所取得的成就增加了越南政府对公用事业民营化改革的信心，其中对国家电力企业（EVN）的私有化改革，把一个最大规模的国家垄断公司变成了一个具有活力的民营公司，是具有标杆意义的尝试。
（三）越南公用事业管理的问题
公用事业领域属于垄断行业，一直受政府的关怀以及直接管制，加上缺乏市场竞争的动力，导致公用事业的服务成本高。正因为政府直接干预公用事业领域的经营，难以引起投资者的投资兴趣，加重越南公用事业行业的经营效率低、浪费资源的局面。
公用事业法学法规不健全，现行法学法规与政策落后现象严重，法学法规与政策的规定较抽象、不具体，没有建立责任追究制度。在民营化改革过程中，虽然政府把公用事业的经营权交给了公司以及私人，但不意味着政府能逃脱公众责任。越南政府管理的缺位成为了越南公用民营化改革的重要阻力。
二、越南电力行业民营化改革的规划与进程
越南电力行业由很多机构组成，其中包括：发电企业，根据电力市场的计划发动电力容量；电力分配企业，具有电力分配系统以及供给电力分配服务；零售厂家，供给电力给最终的消费者。
电力输送企业（Tos-Transmission Operators）：在越南的电力市场，电力输送系统是由国家管理或者国家电力企业管理。电力输送系统运营机构保证电力输送的平等机制以及监管和提供附属的电力服务。
电力独立系统运营机构（ISO-Independent System Operrator），是电力行业最高的监管机构。
电力交易中心（PX-Power Exchange），是处理电力信息的中心，保证给予供应商和消费者一个公平竞争交易的环境。
电力协调企业（SCs-Scheduling Coordinator），是电力交易的中间参与者。
2017年越南通过新修改的电力法，2017年越南开始电力民营化改革，2017年总理批准“第一阶段电力行业改革政策发展协会计划。2017年11月8日，总理批准越南发展智能电网的项目。2017年11月23日，总理批准2017-2017年阶段对国家电力企业（EVN）民营化项目。
越南电力行业民营化改革规划设计的进程主要分四个阶段：
第一阶段：允许私人资本和国际资本在独立发电公司的电力生产中投资。
第二阶段：对批发市场进行一部分自由化，当EVN拥有在市场上的垄断地位时让IPPs自由竞争，此阶段在2017年至2017年进行。在此阶段，市场上有很多供应商，但只有唯一的买家。
第三阶段：通过打破EVN在市场上的垄断地位来实现电力批发市场的全面自由化，并且允许大买家（大公司）直接向批发卖家购买。根据工商部的计划，此阶段会在2017年至2022年实现。
第四阶段：实现电力零售市场自由化。此阶段让小买家向不同的零售供应商购买，此阶段会在2022年后实现。
三、越南电力行业民营化改革模式的利弊略论
（一）第一模式：供电独家代理模式--单一买家代理
此模式是越南试图进行电力经营自由化改组过程的第一步骤。唯有买家的民营化模式允许私人投资者建立、所属以及监管独立电力。各发电企业进行市场竞争寻找卖电优势给唯一买家。在此过程中，唯一买家有独权向各发电企业进行电力购买，然后卖给消费者。
此模式确保IPPs的危机最小化，强化了电力企业的责任，同时也为发电领域吸收投资资本形成了更有利的动力。独有买家的电力竞争市场需要将输送和发电职能分开。
1、优点
● 给电力民营化过程提供一个稳定的市场，不会出现突然变化；
● 成功实施的几率比较高；
● 形成发电竞争环境；
● 有利于新电源吸收更多投资者；
● 不作用原有的分配企业的生产经营活动；
● 模式比较简单，市场运营的规定不复杂；
● 市场运营的基础设施建设投资要求不高。
2、缺点 ● EVN是发电单位的唯一买家；
● 只限于新电源发展的竞争，竞争程度不高；
● 没有消费者分配企业的购电选择。
（二）第二模式：供电竞争模式
此模式在发电和批发购电环节造成竞争，与第一模式相比，此模式的差别在于：电力分配企业可以选择向任何发电企业进行直接购电，不一定要从唯一买家购电，但是，电力零售步骤还属于地域管理分配企业的独权。很多情况下，配电企业是属于不同的单位的，需要供电的时候也会与多家企业合作，但是一般来说在这种情况下，政府管制的程度也是比较高的。
在竞争批发购电的市场模式下，电力买卖交易的方式通过双方合同或者通过市场，各家发电企业要进行自由竞争，同时承担经营投资的风险。
1、优点
● 取消了唯一买家的购电独权；
● 提高电力分配企业的购电竞争，大型的消费者有权选择电力供应商；
● 增加短期市场的电量买卖，提升市场竞争力。
2、缺点
● 中型和小型的消费者没有权利选择电力供应商，还存在着电力零售独权；
● 电力市场交易活动需要一个更加复杂的市场规则和环境；
● 对电力市场运行的基础设施建设提出了较高要求。
（三）第三模式：电力消费竞争模式
零售竞争模式是越南电力民营化改革过程中的最高发展阶段。此模式允许所有的消费者有权利选择电力供应商，而购电价格往往由电能供求关系来建立。
1、优点
● 完善电力市场竞争力环境，消费者有权利选择直接购电的供应商，完全取消电力买卖经营的独权；
● 服务质量和电能质量快速提升，竞争性的环境使得电价稳定，且有可能下降；
● 取消越南全国的电力分配和零售经营的交叉补偿现象；
● 减少市场调节程度。
2、缺点
● 电力竞争市场的活动非常复杂，需要一个完善和灵活的市场规则；
● 市场运行的基础设施建设要求比第二模式还要高。
图二：零售电力竞争市场模式
世界各国进行电力行业民营化改革的时候，大部分都在采取第一或者第二种模式来运营，而第三种模式作为最高端的阶段，很少国家采取成功，比如英国、美国等。第一模式显然很安全，唯一独权买家接受政府对电价的调整，电价的形成基础是电力系统平均生产，保证电力系统的合理开发以及电力供给的信任度。在此阶段，电力生产投资者在降低电力生产成本上互相竞争，提高生产效率和稳定性，以便获得最大化利润。在新的电力市场形成，电力买卖企业作为唯一的批发购电单位，国家电力系统调节中心担任电力系统和电力市场的运营职能。目前已经有73家电厂生产了总量23.493MW的电力。
四、越南电力行业民营化进一步改革的思考
（一）电力安全问题
在电力危机日益频繁的时候，越南应该要提高警惕，但目前越南却没有对于电力安全的规定。2004年的电力法提到了人民、电力设备以及电力运行的安全问题，但此内容远远不足。根据目前的状况，越南的电力法十分需要补充对于电力安全的规定，二号筝江水电事故凸显电力安全的紧迫性。政府于2017年3月开始建设筝江水电工程，总投资52000亿越南盾，总功率为190MW，越语论文，水库容量为7.3亿立方米。建设完成后，地震连续发生，工程周围的4万居民已移住到森林里。
（二）电价制度问题
越南电力行业民营化改革要达到2022年的规划目标，需要电力生产力不停地增加，具体来讲，2017年要增长到3万MW， 2020年达到5万-6万MW。据统计，能达到这样的目标，国家要对电力行业投资大概500亿美金，年平均要支出50-60亿美金来发展电源（此支出还没包括电网发展），这样会给越南电力电网发展的投资需求造成很多不利的条件。
从准则上讲，电力发展的资金可以从四种渠道获得：第一，电力行业的积累；第二，国内外贷款或者银行发行债券；第三，私人投资或股票证券发行；第四：国家预算资金投资。大部分国家都采取第一和第二种措施，第四种措施只存在于原来的计划经济制度。实际上，越南采取过前三种渠道来招募电力发展资金，但越南电力行业还是缓慢发展，并处于电力资本缺乏状态，有很多原因引发此状况，越语论文题目，但主要原因在于越南的电力价格过低。据统计，越南的电价只有60-70%的长期边际资本，生活电价平均为6.5美分/kWh，是世界上电价较低的国家之一，而长期边际资本是8-9美分/kWh。这种电力价格的过度压缩最终引起了市场扭曲。电价较低使得电力行业在资本积累的过程中遇到了很多麻烦，比如电力积累资本不足以对电力进行再投资，偿还银行贷款期限被延迟等。因此，很多越南银行不愿意对电力贷款，国际投资者对越南电力行业的投资也兴趣不大，限制了越南电力的发展。
参考文献：
[1]William W.Hogan.《 Electricity Restructuring： Open access from order 888 to successful market desisn （“SMD”） 》，Harvard University，2017
[2]阮英俊，陈登科.越南国家电力总企业的竞争市场建设的趋向，电力与生活杂志，2004年第65期
[3]越南国会.越南电力行业2017-2017年阶段的报告.越南共产党杂志，2017年 | 
