外交伏击:南海问题“被国际化”
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越南和美国在什么时候会发现自己有共同语言?答案是,时下的中国南海。
8月8日,“华盛顿”号航母在中国黄海虚晃了一枪之后,出现在了中国另一个“核心利益”区――南海。
欧洲媒体几乎是一下就嗅出了这次“华盛顿”跳跃的不同寻常。就在7月23日,美国国务卿希拉里在越南河内举行第17届东盟地区论坛外长会议上,一改美国过去对南中国纠纷不介入、不评价的姿态,高调宣称美国“在航行自由、开放亚洲公海以及在南中国海尊重国际法方面拥有国家利益”。
这无疑让东道国喜出望外。越南随即提出10月份召开8个地区大国(包括中、美、日三国)的国防部长与东盟成员国国防部长的联席会议。越南曾一直希望能够把南海问题国际化,引入外部力量制衡中国,如今事态正向着越南所期望的方向发展。
于是,越南不再像过去一样闷声发财。它更频繁地指责中国在南海的一切举措。8月5日,越南外交部指责中国在西沙海域的考察,“侵犯越南主权”,关于仅仅是传闻中的西沙、南沙旅游开发,越南也是不依不饶,高调宣称着越南那“无可争议的主权”;关于中国在南海实行的封渔,越南也甚至不再停留于动嘴,甚至派出渔船、舰艇几次三番公开干扰。
事实上,已开采的南海石油大部分流进了越南腰包,越南也捞到了南海旅游的第一桶金,除此之外,前几年中国韬光养晦,越南得以在南海扩建多个岛屿,修建机场、架设通讯光缆。南海各国约定的“共同开发”,越南一国拿走了十之七八。更重要的是,通过越南的共同开发,越南把美国、俄罗斯、法国、英国、德国等诸多国家,纳入了自己的南海战略中。
2017年4月27日,解放军副总参谋长孙建国中将在会见越南国会常委、国防安全委员会主任黎光平时,依然强调在南海问题上,中国反对将此问题炒得过热,反对南海问题国际化,也反对外部势力的介入。但现在看来,中国反对的恰恰正是越南乐见的。
2017年是中越建交60周年,现在,越南终于把南海的水搅浑了。
海空武备:世界各地买军火
外交上是伏击,越南军备重整也同样是静悄悄的,直到今年24亿美军军购大单的曝光。
24亿美元的军备采购合同,包括6艘“基洛”级636型柴电动力潜艇以及12架苏霍伊30MK2战斗机。而这批武器的采购,将会使越南在南中国海的武力投射能力上出现质的飞跃。
24亿美元,对越南无疑是大手笔。根据越南国家统计总局发布数据,越南2017年国内生产总值为971.19亿美元。
在普通人的印象中,中越边境战争后的越南军队建设,基本上完全让位于经济建设。和平时期的越南军队现代化进展缓慢,到本世纪,几乎完全失去“世界第三大军事强国”的骄傲。空军除了少数苏-27战斗机,海军除了几艘俄制“毒蜘蛛”导弹艇,剩余的武器几乎不堪一用。至于陆军,装备多年没有更新,许多士兵日常只能领到津贴的60%至70%,许多军队还要从事生产。
然而,这24亿美元的大手笔却让人们会猛然发现越南已经在军事现代化上默默地小步迈进着。更值得玩味的是,越南装备“井喷”的时间,大致与2017年初越南社会出现了强烈的反华情绪有着时间上的吻合。
2017年越南订购了总价值超过一亿美元的4套“铠甲”(Kolchuga)被动雷达系统,该系统能够发现500公里以内的空中目标,尤其适用于发现有隐身设计的目标。同年,越南引进了瑞典的MSS6000空中雷达系统,并安装在从西班牙购置的CASA-C212型飞机上。越南的这次军购带有海岸监控的性质,也说明越南军方开始加强空中预警能力。还是这一年,越南又购买6架苏-30MK2V型战斗机,并对原有苏-27和苏-30飞机进行现代化改装,增加了光电瞄准设备。同时,越南海军岸防部队从俄罗斯获得了“宝石”巡航导弹,从那一刻起,整个北部湾已经处于越军的有效火力打击范围。
越南上述所有引进的装备,大都具有强烈的制海作战特色,强调“以空制海”、“以海制海”、“以陆制海”。越共九大以后,明确提出了“依靠海上防御纵深来缓和陆地防御纵深较浅”的新安全思想。而这次24亿美元的大采购,仍是这一战略思想的延续。
购买具备强大的水下威慑作战价值的“基洛”级636型潜艇,足以封锁亚龙湾,再配合空军获得的新一批苏-30MK战机以及岸防导弹,被认为能大大抵消中国海军大型水面舰艇和潜艇数量上的优势。《汉和防务评论》认为这样的搭配,足以威慑航母。
澳大利亚国防力量探讨院越南军事问题资深专家卡尔・塞耶教授的观点,或许更透彻,“河内深知自己可能永远也没有希望与中国海军势均力敌,但它至少可以让对方在有任何企图之前感到非常困难,比如把越南赶出它已占领的斯普拉特利群岛(即我南沙群岛)的某些地方。哪怕有几艘‘基洛’级潜艇,那也可以使之非常复杂……”
近日,越南海军又从加拿大一家企业进口了6架DHC-6“双水獭”两栖海上巡逻机。单机售价约为500万美元。据外电略论,越南海军装备“双水獭”将有助加强越南海军对争议岛屿及其附近海域的监控能力,以便于在沿海和岛屿附近起降。
今天的越南确实让人另眼相看,不仅从俄罗斯、乌克兰、捷克、波兰、法国、匈牙利进口了相当数量的军用装备,甚至通过台湾地区进口武器配件,并一直积极地与朝鲜、叙利亚等拥有地对地导弹和相关技术的国家进行谈判,希望购买一定数量的地对地导弹系统和研发技术。
军购针对中国,这是伪命题?
“天堂很远,但中国却很近。”这是越南实用主义外交战略的另一种表达。
厦门大学南洋探讨所教授李金明说,“越南一直实行‘远交近攻’的外交政策,比如以前就利用苏联来跟中国对抗,把金兰湾无偿租给苏联,第一次把苏联的军事力量引进了南海。到苏联解体之后,它跟美国又恢复了外交关系。有一段时间传说美国要来租用金兰湾,都明显地看出越南在外交政策上,在这几个大国之间找平衡的。要么联合俄罗斯,要么联合美国,要么就是联合整个东盟。”
近年来,曾经的仇敌美国也逐渐成为越南“远交”的对象,美国加强了在南海地区的军事存在。
“越南是一个军事立国的国家,它希望在东盟10国当中有一定的军事地位,它的国土环境是一个狭长的地带,在河内和胡志明附近的两个工业区,人口高度密集,它的军队非常重视国家安全,维护了这个地区的安全,其在东盟的地位就会上升。”《舰船知识》杂志网络版主编宋晓军认为,越南加强军备是其经济发展使然。
“越南不是中国的敌人,中越海军在南海问题上的战略态势是一个伪命题,南海是中美之间的事。”宋晓军说,中越两国海军最近在北部湾进行了联合巡航行动,这比举行联合军演要高一级,中国没跟任何一个国家有这样的行动,中越军事关系是最紧密的。
中国社会科学院边疆史地探讨中心副主任李国强并不完全认同这种“军事武器现代化论”。他告诉记者,越南不惜血本从俄罗斯大规模采购武器装备有两方面的原因,其一是着眼于它的军事战略需求,另一方面就它的目标对象来讲,主要是针对南海问题。
“越南作为大国夹缝中生存的国家,它要取得一个平衡。会不会继续或更加联俄联美,要区分不同的事项和问题来看,在南海问题上,可能中越两国的对立较多一些,它可能采取与其他大国更紧密的联系来制约中国。但在其他一些问题上,它也需要中国的帮助来支持。比如越南也存在民族分裂势力的问题,越南不可能跟某些西方大国合作,是显而易见的。”李国强说。
俄罗斯政治和军事略论探讨所略论师亚历山大・赫拉姆奇欣坦言,除军售产生的巨大经济诱惑之外,“越南还可以制衡中国,这个战略盟友关于我们特别重要。”
“越方的行动实际上蓄谋已久。”一位不愿透露姓名的海军军官说,历史总是难以逃脱旧有的窠臼。
交织的情感
的确,中越之间有过一些愉快的合作,也有些令人不快的回忆。
中越海军在南海曾发生过几次冲突。1974年越南战争结束前,中国军队赶走了当时的南越海军收复了西沙群岛。1988年,中国和越南就南沙群岛赤瓜礁的归属问题发生冲突,中方护卫舰击沉了一艘越南武装运输船。
大多数中国人都在这样思考,那么困难的情况下给了越南人民那么多的东西,而我们得到了什么?几万中国军人的坟墓和一个敌人。
2017年底,赴越参加首届南海问题研究会的李金明注意到,“年纪比较大的越南人还是有中国情结,认为与中国的关系还是要缓和、要合作,他们也很高兴看到中国的发展对他们有利,但有一些中年和年轻人的观点就比较偏激,认为中国占了他们的资源和领土等等,所以越南老一辈和年轻一代现在对中国的思想上面还是有明显的差距。”
如今,战争的硝烟已经消散,中越双边贸易繁荣,中国已成为越南最大的贸易伙伴,但中越关系仍受到两股寒潮的侵袭。除南海争端外,“中国经济威胁论”是另一股寒流,“中国制造”的涌入让越南国内感到恐慌。
批评者中包括99岁高龄的越南老将军武元甲,他曾率领越南军队多次打败法国和美国的军队,他还给越南政府写了一系列公开信,强调中部高地在战略上的重要性,并告诫要坚决抵御中国在越南的作用力。
寒流所到之处,正是民族主义滋生的地方。在南海问题最为紧张的2017年初,越南默许示威者在河内的中国大使馆和胡志明市的中国领事馆外举行抗议。抗议者挥舞着越南国旗,身穿印有越南国旗“金星红旗”图案的T恤衫,手里举着引起争议的南海诸岛的地图和“中国霸权危害亚洲”、“谨防中国侵略”之类的标语。有报道说,抗议者还高喊“保卫祖国”、“打倒中国”之类的口号。
“越南社会就是一个矛盾的混合体,怀有根深蒂固的反美情绪的战争受害者尚大有人在,而另一方面,35年的战后岁月正在改变着越南社会。越南现在约53%的人都是战后出生的。年轻人中许多人对美国有亲近感。曾有调查显示,如果问二十多岁的河内年轻人最想去哪个国家,在100个人中,回答说想去美国的有16人。”李金明告诉记者。
在中国的海洋战略上,南海问题已经成了核心利益,中越历史上的战争隔阂和现实中的海权争端都存在。但不管越南打俄国罗斯牌、美国牌,或者印度牌,最终都取决于中国在国际法、军事、外交、经济等方面是否制定出更精细的战略应对。
(8月12日《南方周末》,作者分别为该刊记者及特约撰稿)
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