跨境经济合作区试点还在由专家论证,现在正处评估阶段
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2017年是“中越友好年”。1月18日,“庆祝中越建交60周年座谈会”在云南省昆明市举行。与会的云南省和越南北部四省官员表示,将按照中越陆地勘界的相关文件要求,进一步完善边境管理方法,并努力推动跨境经济合作区建设取得实质性进展。
2017年11月,中越两国副外长在北京签署《中越陆地边界勘界议定书》等文件。中越陆地边界就此最终确定,并从法学层面彻底解决了长期困扰两国的边界纠纷。
同时,两国还签署了两个有关陆地边界管理和边境口岸的协定。这意味着,一旦两国完成国内法学程序,未来边界管理将全面启动,而且有章可循。
《财经国家周刊》记者从外交部获悉,在边界管理上,中国目前与以往最大的不同在于,中国已从过去单纯的“稳定周边”,演变成今天的“发展周边”――搞活边境经济,让边民致富。边界管理也从过去的“严防死守”转变为现在的“管好用活”。中越双方都希望通过边境开放获得经济收益,促进边境少数民族地区的经济发展。
因此,稳定与发展并举成为中国边界管理的新思路。据一位高级外交官透露,中越双方签署的几项协议正在履行核准程序。至于协议何时生效,要取决于中越双方履行法学程序的进程。
协定生效后的3个月内,双方将组成相应的边界联合委员会,负责边界管理合作。边界联合委员会作为边界管理的最高机构,代表中央政府负责宏观层面的管理。该委员会由两国外交部牵头,双方国防、公安等职能部门派代表参加。在微观层面,双方设定边界代表机制,在边界一线处理日常事务。
边境通道未来可能会升格为口岸
云南马关县都龙镇茅坪村每周六举行“国际互市”。越南人从对面关卡过来,中国人从这边关卡过去。茅坪的口岸建设正在进行中。商铺也都是临时搭建的竹棚,但双方交易活跃。
以前,茅坪是不足百人的小集市。如今,已成上千人的大集市。自勘定边界线后,马关县以都龙口岸建设和中越国际界河治理为重点,进行边境地区道路交通、人畜饮水、农田灌溉等基础设施建设。完成8600万元的总投资后,茅坪将具备必要的口岸基础设施,其正式开放也将具备基本的物质基础。
据一位高级外交官介绍,在双方协定中,边界出入口被正式列入文件的“口岸”中,像都龙这样的有9个。其他出入口是作为一般“通道”来管理的,待双方条件成熟时双方再将通道升级为口岸。
据透露,除现有开放的口岸外,还有两个正在筹备的合作示范区,即由联合国开发计划署主导、中国商务部国际经济交流中心设立的跨境经济合作区,具体分别是“中国广西凭祥和越南谅山省跨境经济合作示范区”和“中国云南省河口和越南老街省老街跨境经济合作示范区”。
这种合作区需要两国协商,划定区域,在区内实行关税优惠、政策优惠,以促进当地经济发展。合作区范围可能不大,但能辐射周边区域。不过,上述两个合作区目前都还只是试点。跨境经济合作区试点还在由专家论证,现在正处评估阶段,之后将上报政府部门。至于在跨境经济合作区域内要实行哪些优惠政策,双方还在讨论中。
20多亩地,耗时3个月划定归属
云南文山壮族苗族自治州马关县与越南山水相连。该县境内的国境线长138公里,共有3个乡镇10个村153个村小组与越南接壤。在马关县都龙镇茅坪村,有一段“国门残墙”界碑立于“民国三十一年”(1942年)。位于都龙镇保良街村南北村小组的原8号界碑,由法国人烧制的大块红砖垒成,下面还插着几柱香。马关县外事办公室有关人员介绍说,当地百姓对界碑很敬重,每逢节日都会有人来烧香拜祭。
南北村小组有二十几户壮族人家,对面就是越南。这中间有一个20多亩地的小山包。这是中越有争议的地带,也曾是中越联合勘界小组重新商议的地区。据村民讲,以前山包上种地的是中国人,还有3座中国人的坟墓在上面。后来,中越边民常起纠纷,越南人也过来种这块地。最后,双方勘界工作组在这里耗费近3个月时间,才根据边界条约附图确定了实地界线。
中越陆地边界马关段共立界碑87个。茅坪口岸的新界碑也确定在了中国国门附近。马关县有关部门在回复人大代表质询时曾表示,勘界工作已结束,在口岸规划修编通过后,其他未建项目将尽快投入建设。
如今,中国方面的都龙口岸正在兴建中。《财经国家周刊》记者在现场看到,口岸及边境公路建设现场的挖掘机、运土车忙个不停。大片土地被平整出来,为商铺和街区作预留。一个较大的边境贸易市场正在形成。马关县外办主任谢正波对《财经国家周刊》记者说,中越边境勘界立碑,边境问题成功解决,营造了宽松、稳定的发展环境。
高科技勘界
来自中国外交部的消息显示,中越双方实地野外作业,共同在边界上立下1970座界碑。从2001年至2017年耗时8年。
中越在34年的谈判中,前24年都在解决划界争议。1999年,经过16轮谈判后,双方解决了所有争议,签订《中越陆地边界条约》。2000年,中越联合勘界委员会成立,负责根据边界条约在实地确定界线位置并竖立界碑。随后,双方成立了专家组和12个联合勘界组。
2001年12月27日,中越陆地边界的第一块花岗岩界碑在越南芒街立下;2002年,全线勘界启动;2017年,两国达成共识,最迟于2017年完成勘界;2017年,立碑800座,勘界700多公里,任务完成一半;2017年,任务完成近九成;2017年,双方就剩余问题达成一致;2017年,全部完成。
据熟悉野外勘界作业的外交官透露,在野外勘界作业中,一天就要爬八九个小时的山。有的作业组还必须在山里过夜,有的小组进山一待就是一周时间。作业组吃喝拉撒睡都在山上。在山上,刚开始他们吃随身带的干货,如米、面等。到后来,他们就吃带进山的活动物。
有中国高级外交官对《财经国家周刊》说,竖立界碑的难点在于,如何能找到竖碑的确切点位。复杂的地形则是中越双方在勘界与边界管理上的主要挑战。除此之外,边民跨境而居,很多地方的耕地、林地交叉,经常出现过耕问题。这给勘界工作带来了更多困难。面对这些困难,双方始终从两国友好大局出发,平等协商,相互照顾关切,最终实现了公平合理的结果。
这位外交官说,中越边界地形复杂,有些地方实地分水岭、地形线不明确,很多时候勘界只能一寸一寸、一米一米往前挪。“每个山头都这么测量。耕地、林地交织在一起很麻烦”。
在实地勘界过程中,双方对实地边界线的具体位置也会存在不同意见。双方就根据条约叙述,用技术手段――全球定位系统(GPS),把边界线落实下来。GPS的好处是,定位可以精确到厘米。不好的一面就是,其确定的是一条冷冰冰的、毫无感情的线,没有考虑到双方边民的诉求,也没有考虑到边民的习惯和地形。
如果GPS定位线确定后,可能中国耕地被划出去几米宽,越南的林地被切进来几米宽。如何处理此种情形?这位外交官解释说:“关于这种情况,我们有很人性化的调整,就是以面积相等、土地价值相当的准则进行等价交换。这是双方从边境稳定和中越友好的大局考虑采取的方法,也体现了公平合理的精神。”
界碑碑号含义辨别
文/边海斯
界碑,如同矗立在边界线的卫士,默默地守护着国家的边界线。为识别和标记边界线上数以千计的界碑,边界工作者为每个界碑编定了唯一的“身份号码”――碑号。与每一个邻国边界上的界碑都是独立编号的。从第一个开始,界碑编号的号码按自然数顺序排列。
界碑可作以下分类:(一)单立界碑。直接立在陆地边界线上,其碑号为自然数。(二)双立界碑。竖立在界河两岸上,其碑号为自然数加(1)或(2)。(三)三立界碑。竖立在界河与内河交叉处或分流处的三处河岸上,其碑号为自然数加(1)或(2)或(3)。
另外,界碑还分为基本界碑和辅助界碑。前者是勘界实地作业前已在地图上确定位置和编号的界碑。后者是勘界实地作业中根据需要在基本界碑之间增加的界碑。辅助界碑碑号为前一个基本界碑碑号加上“/自然数”。
因此,界碑碑号共有六种形式:
1、如1、93、102:表明它是单立基本界碑。
2、如2/1、63/2、514/3:表明它是单立辅助界碑。
3、如16(1)、99(2):表明它是双立基本界碑。
4、如944/1(2):表明它是双立辅助界碑。
5、如1044(1)、1044(2)、1044(3):表明它是三立基本界碑。
6、如124/1(1)、124/1(2)、124/1(3):表明它是三立辅助界碑。
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