| 【摘要】：越南是一个拥有54个民族的统一的多民族国家,其民族近况、民族问题和民族政策与中国有许多类似之处。本文首先从越南各民族的人口数量、地域分布、语言文字、风俗习惯、传统节日和宗教信仰等基本状况出发,详述了越南在抗法建国时期、和平建设时期、抗美时期,以及南北统一时期的各个阶段的民族政策,以期在阐述并梳理基本历史状况和基本过程的基础上进一步略论和总结越南民族问题和民族政策。以越南革新开放为分界点,之前和之后的民族问题的表现形式和特点是有所区别的。在越南革新开放之前,在复杂的国际和国内形势下,民族问题面临着诸多需要解决的困境,即越南对柬埔寨出兵造成了其在国际社会上的“失道寡助”,越南庞大的战争消耗与苏联单一的经济援助形成了恶性循环,越南本国战后经济萧条和计划经济的局限性与指导失误造成了越南经济发展举步维艰。这些客观的历史背景都使越南民族问题陷入难上加难的困境。自1986年越南革新开放以来,在正确的思想和政策的指引下,民族问题有所缓解,但是,在区域经济发展不平衡中各民族之间的利益冲突仍然存在,民族问题与宗教问题相互交织,以制毒、贩毒、吸毒、走私、偷渡和跨国婚姻引发的跨境民族问题凸显,中部西原地区少数民族的“德伽自治国”民族分离主义问题、南部高棉族的“下高棉”民族分离主义问题和北部赫蒙人争取建立“赫蒙(苗)共和国”的民族分离主义问题成为越南最为严重的、由国外反动分子介入的三股民族分离主义势力。越南革新开放以来的民族问题的特点表现在城乡之间、地区之间、主体民族和少数民族之间,以及跨境民族引发的社会问题较为突出这四个方面。越南民族问题有其历史和现实原因,对国内国际作用深远。在历史上,越南封建统治者和殖民统治者不重视少数民族、对民族事务指导性失误是造成民族问题的人为性(阶级、社会)原因；由历史原因造成的越南国内自发性移民和跨境民族众多,以及政府指导性失误造成的政策性移民是越南民族问题的历史原因；由破坏生态的传统生产方式和旧的社会机制而引发的民族贫困问题是引起越南民族问题的历史和现实的经济原因。越南革新开放以来,也有着引起民族问题的现实原因：由越南区域经济发展的持续不均衡性和各民族之间利益不均等经济利益冲突是引起民族问题的根本原因；由民族政治参与主体缺乏广泛性、参与渠道的有限性、部分参与行为的非理性和参与效果的间接性所引起的越南民族政治参与程度较低是产生民族问题的基本原因；越南民族文化教育水平相对落后和民族心理失衡是产生民族问题的隐形原因；自然灾害频发和对自然资源的争夺是一些时候、些地区引起越南民族问题的直接原因；国外势力的干预是产生越南民族问题的外部原因。越南民族问题对本国、对东南亚集体安全和全球化的作用,是现实的、不可忽视的重要问题。本文在概括越南民族的总体情况,民族问题的基本表现、产生原因和作用的基础上,对越南革新开放以来的民族政策进行了略论和总结。越南促进少数民族发展的经济政策主要包括：定耕定居政策、兴建经济口岸政策、加强基础设施建设政策,以及信贷、税收、补贴和提高就业率与优化产业结构的经济政策。越南在充分认识和总结本国少数民族的特点、特性和发展规律的基础上,制定并实施了注重民族教育的教师培训政策及改善并提高教师待遇的政策、保证少数民族拥有教育机会的加分和补助政策、重视民族教育财政投入比例和基础设施建设政策等为主要方面的民族教育政策。越南在民族平等的准则下制定和实施了民族语言文字、文化政策和医疗卫生政策。越南自革新开放以来也十分重视民族干部政策,先后提出了保证少数民族干部选拔和任用比例的政策、提高少数民族干部待遇和综合素质的政策。值得一提的是,越南共产党认识到合理的宗教政策是民族团结和国家安定的重要保证,故提出了积极的、符合其国家特色的宗教政策。此外,越南政府对华人的政策经历了从绝对排斥到相对排斥,再到接纳的动态过程,终于在革新开放之后重新认识到了华人对越南经济的巨大影响,并以政策的形式确立了华人平等的政治地位,以期发挥越南华人在革新开放的经济环境中的积极影响。越南自革新开放以来实施民族政策的过程中取得了诸多的成就、经验,也存在着一定的不足和教训。本文主要就越南革新开放以来其民族政策在经济、文化、教育、医疗、卫生、少数民族干部和发挥华人影响等方面的成就、经验和教训进行了论述和总结,并在此基础上对越南与中国在基本国情、民族近况、政治制度、改革背景、民族问题的产生原因和政策类别方面的相似性进行了类比略论,还针对越南与中国的少数民族在整体发展程度、民主意识、选举方式和解决民族问题的基本方式方面的异同性进行了对比略论。最后,总结了越南解决民族问题和实施民族政策过程中值得中国民族工作借鉴的经验和方法。 |
