2017年5月6日，统一俄罗斯党在伏尔加格勒举行了对于俄罗斯南部社会经济发展问题的地区间会议。在这次会议上，普京提议，为了凝聚支持统一俄罗斯党的政治力量，需要建立广泛的全俄人民阵线。普京的这一表态立刻引起俄罗斯国内外广泛热议。俄罗斯政治探讨中心主任布宁认为，全俄人民阵线的成立及其随后的宣传攻势证明普京希望参加2017年的总统选举。 全俄人民阵线成立后 政治生态的新特点 普京5月6日提议成立全俄人民阵线后，5月8日人民阵线协调委员会就率先成立了，5月13日统一俄罗斯党网站上公布了全俄人民阵线成立宣言的草案，5月23日负责起草统一俄罗斯党竞选纲领的社会经济和政治探讨所宣告成立。如此密集的宣传攻势在普京以往的政治实践中是很罕见的。 有时候喊得响并不意味实力超群。俄罗斯业已出现的政治生态新变化从某种意义上恰恰表明普京处于劣势，这种劣势与普京的硬实力即强大的权力基础无关，而是与谁能够代表俄罗斯的发展方向紧密相连。 事实上，正是由于梅德韦杰夫全面现代化战略的深远作用，俄罗斯本次国家杜马选举和总统大选可以视为不同发展模式和不同治国理念的竞争。因此，普京要想重返克里姆林宫就必须有所为，他需要一个能够证明自己的平台。全俄人民阵线应运而生，身负厚望。 一、全俄人民阵线的首要目标是确保在国家杜马选举中统一俄罗斯党的获胜并为总统大选奠定政治基础 在解释成立人民阵线的原因时，普京表示国家杜马选举是俄罗斯最重大的政治事件。在杜马选举的背景下，作为主要的政治力量，统一俄罗斯党需要注入鲜活的思想及崭新的面孔，还需要考虑议会选举之后国家下一阶段的政治生活，并确定基本目标。国家面临着向创新经济过渡和公正解决社会问题的任务，这就是创建人民阵线的主要动机和出发点。 在国家杜马选举之前，统一俄罗斯党将调整初选准则，以便使加入全俄人民阵线的150位党外人士能够进入选举名单。统一俄罗斯党共可推举600位候选人。根据法学，其中25％可以为非统俄党成员。普京表示，在全俄人民阵线机制里的所有政治组织――统一俄罗斯党、工会和青年组织应当绝对平等，不分大小，所有人都有机会和权利就俄罗斯的最佳发展道路提出自己的意见和建议，并推举自己的候选人。这些候选人可以保留无党派身份，并在统一俄罗斯党的名单里进入议会。总理新闻秘书佩斯科夫对此的解读是：这是一个超政党机制，它不以政党为基础，而更像是围绕这个倡议的发起人――普京建立的，而且人民阵线旨在团结各种平等的政治力量，它们都认为必须循序渐进地发展俄罗斯。如果统一俄罗斯党的得票不少于2017年议会选举，那么普京依然可以保持民族领袖的形象，这有利于他重新担任总统。 不过，正如有效政治基金会主席帕夫洛夫斯基指出的，全俄人民阵线会削弱统一俄罗斯党，而不是加强它。目前加入该机构的是大量的社会组织，不能把它们算作真正的政治力量。俄政治技术中心副主任马卡尔金还认为，建立人民阵线表明普京希望使统一俄罗斯党摆脱官僚政党的形象。 二、借助全俄人民阵线的竞选纲领，普京需要表明他比梅德韦杰夫更能引领俄罗斯未来十年的发展方向 从梅德韦杰夫一系列的表态来看，其政治体制改革的意愿不仅仅是满足于在现行体制内的有限的调整。梅德韦杰夫的现代化战略的确不是一个任期所能完成的，因此不能排除梅德韦杰夫有想连任继续推行现代化战略的意愿。事实上，梅德韦杰夫的新闻秘书和智库领导人已经多次声明梅德韦杰夫需要新任期推进现代化战略。梅德韦杰夫本人在2017年12月6日也表示，最重要的事情是保持政权的连续性与政策的连贯性。如果俄罗斯国内形势正常与稳定，如果他有相当的公众支持度，他不排除参加总统大选。梅德韦杰夫强调的政策延续性当然不是指“普京计划”，而是指全面现代化战略。 一方面，梅德韦杰夫不仅通过提出现代化战略确立了自己的风格，还被认为符合俄罗斯发展阶段的要求。一部分政治精英认为，与西方建立现代化联盟需要梅德韦杰夫这样的适度、理性、平和与现代的领导人，而且还认为梅德韦杰夫扩大了政治参与，政府与社会及政党之间的政治沟通比普京八年大大加强。这样的共识对梅德韦杰夫寻求连任是有利的，而对普京重新当选显然是不利的。 另一方面，梅德韦杰夫由于受限于现实的政治条件，除了现在进行的行政改革、政党机制改革、完善司法体制、反对腐败等具体行动外，暂时还难以总结梅德韦杰夫关于政治现代化改革的总体方案，只能看到某些意向和准则，这其中包括打破政治垄断、实行多元竞争、促进权力结构的分化。仅有准则，实践不够，这是梅德韦杰夫执政的弱点。全俄人民阵线成立宣言的草案宣称该组织是广泛的社会力量联盟，其目的是制定和落实俄罗斯社会长期发展纲要，为俄罗斯利益服务，致力于发展真正的民主。而普京关于全俄人民阵线竞选纲领的要求是体现2020战略修改的成果，制定适合俄罗斯发展的国家战略。 三、依靠全俄人民阵线，普京谋求团队的稳定和社会思潮的统一 普京指出了人民阵线的基本准则：所有加入的团体一律平等，俄语毕业论文，候选人将以共同的纲领参加选举，所有成员都有机会提出建设性意见。普京希望通过建立全俄人民阵线将属于不同政治力量和社会组织的精英组织起来共同参与决策过程，实现精英团队的稳定与社会思潮的统一。 5月7日普京会晤了包括公司家组织“俄罗斯的支柱”、“实业俄罗斯”、农民经济和农业合作社协会、俄罗斯工业家和公司家联盟，以及其他一些社会组织，如“俄罗斯阿富汗老兵联合会”、俄罗斯妇联和俄罗斯独立工会联合会等社会组织在内的领导人，并且提出了成立全俄人民阵线协调委员会，认为俄罗斯各地区都应当以加入全俄人民阵线的这些社会组织为基础来建立协调委员会。普京表示所有关心俄罗斯命运的人都应聚集在人民阵线的旗帜下，平等地讨论国家发展问题，并为议会选举做准备。 5月13日全俄人民阵线成立宣言的草案规定，其议会选举候选人都将以经过人民阵线中各社会组织广泛讨论后形成的共同纲领为旗帜参加选举。宣言宣布人民阵线的任务是为新思想开辟道路，吸引公民社会――青年、妇女、老兵组织、实业界、职业协会和团体，以及所有关心国家发展的人士来解决俄罗斯发展的最重要问题，使公民的能力和创造潜力及其社会倡议都能发挥影响。 四、全俄人民阵线虽然挤压了梅德韦杰夫的政治空间，但反而有可能激发梅德韦杰夫的竞选意愿 全俄人民阵线的理念与梅德韦杰夫的一贯主张相背，这可能会作用梅德韦杰夫的竞选意愿与策略。2017年11月梅德韦杰夫就明确表示，包括政党机制在内的政治制度改革成效甚微，俄罗斯政治制度改革处于停滞的状态。如果反对党在议会竞争中没有一点获胜的机会，那么它就会退化，并逐渐被边缘化。而如果执政党在任何地方和任何时候都没有失败的可能，最终也会退化。摆脱困境的途径就是要提高俄罗斯政治竞争力，政治体制能够得到重大调整，变得更加公开和灵活，最终变得更加公正。只有政治竞争力和有分量的反对党才能保证国家真正的民主。 2017年5月12日，梅德韦杰夫在视察全俄国家广播电视企业时强调指出，任何政治力量都不能认为自己是主导力量，如果认为一切已成定局，一切将按预定的脚本发展，俄罗斯的政治体制就没有发展前途。有舆论略论认为，梅德韦杰夫的此番言论表明他并不支持全俄人民阵线，因为普京提出建立全俄人民阵线的想法预示着竞争只是在人民阵线范围内进行、只是在加入阵线的人之间进行。在梅德韦杰夫尚未明确表态是否参加2017年总统大选之前，全俄人民阵线的成立究竟对梅德韦杰夫政治战略上有何作用值得密切关注。 全俄人民阵线的提出与成立，并不是一个孤立的政治现象，实际上是“梅普组合”形成以来俄罗斯政治体系及其行为发展的结果，反映了俄罗斯在第六届国家杜马选举和总统大选前政治生态的新变化，而全俄人民阵线成立后对俄罗斯选举前的政治生态也必然产生重要作用，需要继续追踪和观察。 （作者系中国社会科学院俄罗斯 东欧中亚探讨所副探讨员） （责任编辑：刘娟娟） |
