【摘 要】决策体制作为作用一国政治体制形成和发展的重要因素，对一国政治道路的选择、国家政府组织形态以及管理机制起到重要的影响。转型之后，俄罗斯的决策机制发生了巨大的改变。超级总统制的建立，使国家迅速摆脱了混乱的状态，但与此同时也使国家的权力过于集中。在未来一段时间中，俄政府将面临着全球化、腐败等一系列问题，如何解决这些问题成为其发展的关键。
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【关键词】俄罗斯；超级总统制；决策体制
中图分类号：D81
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2017）05-003-02
一、俄罗斯政治决策体制的演进历程
苏联解体后，俄罗斯进入了转型时期。随着国家性质的改变，其政治制度及决策体制也发生了深刻的变化。俄罗斯彻底放弃了苏联时期实行的共产党领导的苏维埃社会主义制度。1993年俄罗斯以全民公决的形式通过了新宪法，确立了二权分立的政治制度。然而，这份宪法却赋予了总统超越于议会之上很大的权力，因此，俄罗斯实行的是一种以二权分立为基础的超级总统制的国家政权组织形式。
转型之后俄罗斯决策体制的演进经历了一下几个发展阶段：在叶利钦时期，由于国家刚刚经历解体的阵痛，国家的政治、经济、社会生活百废待兴，不成熟的公民社会加上弱治理能力的政府，造成了俄罗斯政治决策体制的混乱，最终导致国家政治决策层而被寡头阶层所控制，国家而临着巨大的危险。俄罗斯陷入到了“弱政府”的治理模式之中，政府无法发挥其在国家政治生活中的影响，决策体制也无法正常的运行。1999年末2000年初，普京成为俄罗斯新一任的总统，他面临的是俄罗斯无比严峻的国内外形势。为加强国家对社会的宏观调控能力，普京政府实施了以“强政府”为目标的的治理模式：改革联邦制，强化了国家的垂直权力；通过对寡头阶层的整肃，恢复了国家对经济的控制能力；进行行政体制改革，提高了政府的廉洁与效能等方法，俄罗斯决策权力重新为政府所掌握。经过一段时间的整治，政府的决策能力得到很大程度的提升，国家的政治逐步稳定，经济得以恢复，公民正常的社会政治生活得到了保证。普京的第二任期里，政府能力的培养与建设方面都取得了良好的成就。在其第二任期中，随着2017年索契冬奥会的举办以及克里米亚的回归等一系列的举措，俄罗斯国家的权威、国际作用力都大为增强。
二、俄罗斯政治决策体制的特点
通过上述对俄罗斯政治决策体制演进的梳理，作者对俄罗斯的决策体制的特征概括如下：
（一）超级总统制的政权组织形式
无论是叶利钦执政时期的1993年宪法，还是普京时期的2001年宪法，都赋予了俄联邦总统极大的权力。以2001年宪法为例，宪法中除了规定总统拥有一般意义上的政治权力之外，还拥有超越了其他联邦制国家总统所拥有的权力。其中包含有：总统有权决定国家的对内对外政策的基本方向；有权发布命令和指示，全国必须执行①。这也就意味着，总统有权决定国家的对内以及对外政策，议会即使有异议，也很难对其进行修改。实际上，由于超级总统制的出现，在俄联邦实行的三权分立制度也就成为了空中楼阁。也正是由于这个原因，西方媒体、学术界乃至政界一直对俄罗斯国内政治的发展存在非议。②
（二）决策体制的改革目标，实现现代化的国家决策体制
从叶利钦时期开始，俄罗斯就不断的进行决策体制的改革；普京执政之后，更是对决策体制进行了大规模的调整，致力于实现国家决策体制的现代化的发展方向。俄罗斯的国家决策体制的现代化，具体来说，就是在当今国家转型的过程中，如何构建具有强大制度能力的国家同具有强大制度能力的公民社会之间进行有效的协调，以及适度的权衡。这不仅是普京政府，而且是未来俄罗斯政府在构建有效的政治决策体制模式时需要解决的一个核心的问题。为实现该目标，普京政府进行了不懈的努力，具体表现在强化国家权力体系、打击寡头干政、改革行政体系、打击腐败、提高政府信息的透明度和效能等方法的实施。这一系列的举措关于强政府的构建具有重要的意义。此外，通过培育市场体系、促进经济发展，缩小收入分配差距、消除贫困、整合社会价值观念、协调国家与公民的社会关系等一系列经济与社会领域的改革方法，促使社会秩序更加稳定，有利于强化公民社会的形成以及国家决策体制现代化的实现。
（三）决策体制结构更加完善
普京执政之后，一直健全国家的决策机构，充分发挥国家智库在政府决策中的影响。1992年俄罗斯成立了直接隶属于总统府的俄罗斯战略探讨所，直接服务于安全会议和总统办公厅；2004年9月，普京总统签署俄罗斯总统科学、技术与教育委员会的命令；2017年7月28日，普京总统签署决定成立总统科学与教育委员会的命令，该委员会由普京总统亲白担任主席，该委员会的主席团主席由富尔先科担任③。委员会主席团的其他12位成员来源于为俄罗斯科学院院士、俄罗斯国家探讨中心以及在政界及商界有着深远作用的学者等。这些委员会的成立关于俄罗斯决策体制的完善起到了重要的推动影响。
三、俄罗斯决策体制面临的挑战
俄罗斯在进行政治决策体制改革的过程中依然而临着很多问题。转型之后，俄罗斯经过了一段时间的调整，国家的决策体制改革取得了重大的进展，从总体上说，俄罗斯初步的形成了适合本国发展的决策机制。但是，无论是从当前而临的形势来看，还是从未来政治发展的角度考量，俄罗斯目前都而临着巨大的挑战。
首先是全球化的问题。当今世界世界全球化的趋势愈加明显。全球化给世界各国的信息与思想传播带来便利的同时，也给各国政府的政治决策带来一定的挑战。其中恐怖主义问题与金融安全问题以及贸易保护主义等问题，对俄罗斯的决策体制来说是一个巨大的挑战。从转型初期的颜色革命问题、车臣问题到近期的“反普”运动、克里米亚问题，都给俄罗斯社会思潮带来很大的震动。为此，当俄政府在享受全球化带来便利的同时，也需要应对全球化的负而作用对其带来的巨大挑战。 其次，腐败问题是俄罗斯决策体制中必须要着手解决的问题。权力本身具有腐蚀性质，这在任何一个国家都是一条无法逃避的定律。正处于转型时期的俄罗斯，权力腐败可谓是一种普遍现象。也正是由于腐败问题，常常导致民众对政府工作的不满，甚至导致社会的斗争，极大的威胁到一国政权的安危。根据2017年透明国际发布的清廉指数，在对全球177个国家调查评分中，俄罗斯仅得到28分（以百分制来计算），位列于第127位。此外，俄罗斯的腐败问题涉及而较广，程度较深，且治理困难特别大。因此，普京政府能否有效的处理好腐败问题，成为俄罗斯否保持长期的政治稳定的一个重大的挑战。
第二，决策体制的制度弹性较小。俄罗斯的政党制度设计呈现出一种不成熟的性质：苏联在戈尔巴乔夫“公开性”口号的带动下，社会上开始出现了不同于苏联共产党组织纲领和准则的政党组织。苏联解体之后，俄语论文网站，俄罗斯开始实施多党制的政党制度，然而由于俄罗斯现行的政治决策体制，国家主要权利集中于总统手中，而总统又处于超越各党派之上的地位，这就导致了当前俄罗斯的多党制不能发挥其真正的效用。近年，随着普京扶持的政权党――统一俄罗斯党逐步成熟壮大，其他各党派在议会中的影响明显被削弱。实际上俄罗斯的政党之间并没有形成西方式的公平、正当的竞争关系。
第四，俄罗斯决策机制的最终运行效率较低。从决策体制的实际操作的效果来看，俄罗斯在实际的政治运行之中相对较为困难。出现这种情况的主要原因在于，国家的权力关系状况。在俄罗斯，虽然总统拥有很大的权力，但是总统的权力也会受到立法机关、国家杜马、联邦委员会的制约。这样，由于各方多代表的利益集团不同，一项政策的出台，就会遇到来白各方的阻力。由于权力内部之间的矛盾重重（国家权力机关内部的矛盾、政府与总统之间的矛盾、国家杜马与联邦委员会之间的矛盾、各个党派之间的矛盾等），造成了国家的政策方法在实际的运行之中受到很大的挑战，因此，俄罗斯的政治运行的最终的效率十分缓慢。
四、结论
通过上述对俄罗斯决策体制的演进历程、特征介绍以及其所而临挑战的略论，我们发现，俄罗斯决策体制的最终目标是实现实现国家治理的现代化，实现社会经济的长期稳定发展。当然，通过对俄罗斯政治决策体制的略论，也对我国政治决策体制的完善起到很好的借鉴影响。俄罗斯的政治改革经验告诉我们，首先，中国要想保持社会经济的长期稳定的发展就必须理顺好党同政府在决策中的相互关系：既要坚持中国共产党的领导地位，同时也要保证政府职能的有效影响的发挥；其次，中国的决策体制必须要明确的划分纵向决策权。不可重复苏联时期的错误做法，俄语专业论文，领导人过渡集权，党政不分，最终到导致了国家的灭亡；再次，中俄两国可以携手共同应对来自不同方而的威胁：如恐怖主义，国际金融危机等等。
注释：
①KOHCTHTyUHI POCCHtiCKoti [Pe/lepaUHH LJl.1993r，c：ra：u）a： 90
②黄真伟，袁胜育俄罗斯政治转型的近况与前景一一对西方国家相关探讨的评介[J]俄罗斯探讨，2004（4）
③富尔先科原俄罗斯教育科学部部长，现任俄罗斯总统科学顾问. | 
