根据《2020年前俄联邦武装力量建设与发展构想》，俄于2017年10月正式启动新一轮军事改革。截止2017年12月，俄提前完成了新一轮军事改革规划对于“建立军队新的组织结构体系”的首要任务。尽管俄刚刚步入军事改革的轨迹，俄军事改革的成效尚需实践的检验和印证，但是，及时总结和深入略论俄军事改革前3年的经验和教训，探索和寻觅其特点和启示，对我军军事转型具有重要的参考意义。 按照惯例，在实施新一轮军事改革前，俄国家最高当局通常应出台国家最高战略性文件或军队最高战略性文件，以此确立军事改革的准则、方针、任务和目标等。例如20世纪90年代初，俄也曾提前出台《俄联邦军事学说基本准则》，以用于指导当时进行的军事改革。与之相比，俄此次新一轮军事改革是在缺少《俄联邦国家安全构想》和《俄联邦军事学说》等国家最高战略性文件的条件下，于2017年10月提前开始启动。直到5个月后，即2017年5月12日，俄总统梅德韦杰夫才正式批准了《2020年前俄联邦国家安全战略》以取代1997年首次通过的《俄联邦国家安全构想》。2年多之后，即2017年2月，俄总统梅德韦杰夫才正式批准了新修改的《俄联邦军事学说》，以取代2000年通过的《俄联邦军事学说》。对此，俄许多著名军事专家将此次新一轮军事改革称为“没有战略”或者“没有方向标”的军事改革。俄总参谋长马卡罗夫曾公开向媒体透露：“为了迅速摆脱军队面临的困境，我们在缺乏足够的科学理论基础的情况下开始了新一轮军事改革。” 俄之所以在如此短暂的时间冒险推出新一轮军事改革的重大举措，主要基于2方面的考虑：一是俄格军事冲突后，俄国家周边安全环境趋于恶化。尽管格鲁吉亚遭受重创，格军在短期内没有能力向俄挑起事端，但俄罗斯却遭到了北约的公开挑衅。以美国为首北约频繁派军舰进入俄南方边陲战略重地—黑海，一方面向格鲁吉亚提供军事援助，一方面与乌克兰海军举行联合军事演习，以对俄炫耀武力和施加压力。二是，俄格军事行动的成果没有得到盟国的认可，使俄陷入了孤家寡人的境地。应该说，俄取得对格军事胜利的最大成果在于阿布哈兹和北奥塞梯脱离了格鲁吉亚和宣布独立，但是，基于各种原因，俄最可靠的盟国—集安组织成员国却不买俄罗斯的帐，拒绝承认阿布哈兹和北奥塞梯的独立，这不得不使俄联想到，如果北约一旦对俄发动战争的话，俄根本无法指望盟国的军事援助，只有依靠自己的军队应对战争威胁。但是，俄军队近况让俄领导人大跌眼镜，已经到了无法容忍的地步。对此，尽管缺乏对新一轮军事改革的科学论证，但是迫于内外环境和各种因素的压力，俄毅然决然地做出了提前实施新一轮军事改革的决定，充分体现了决策的果敢性。 俄新一轮军事改革面临的困境 2017年10月至2017年12月，俄罗斯第一阶段军事改革目标的达成可以说是俄新一轮军事改革取得的巨大成绩。但是，这只能表明俄新一轮军事改革刚刚起步，距其提出的建立新型战略核遏制力量以及新型机动化和小型化的常备力量的要求，距遂行信息化条件下高技术局部战争的联合作战的要求还相差甚远，尚需付出巨大的努力。 军事改革规划缺乏科学论证使其进程存在风险性 按照惯例，为防止和规避军事改革给军队建设带来的不必要的风险和损失，美国等西方国家在实施军事改革前，都要通过定量和定性略论对军事改革的风险提前做出评估。但由于多种原因，俄新一轮军事改革规划是在没有对其进行科学评估的情况下就草率出台，从而给改革进程带来了较大不确定性和风险性。从此次改革前期规划落实情况看，这种风险性已充分显现出来。 一是在实行新的兵役制度问题上反复无常。从2017年10月宣布新一轮军事改革之日起，俄决定将用合同兵制取代义务兵制，建立新的职业化军队。2017年，基于军费短缺的原因，俄宣布不再采用单一的合同兵役制，而是改用合同兵役制与义务兵役制相结合的混合兵役制度，同时，将合同兵员额由15万人裁减到8.7万人，并减少对推行合同兵役制计划的拨款。2017年，俄又突然宣布将合同兵员额猛增到42.5万人。 二是在军官员额定编问题上存在不确定性。俄先是将军官编制数量由35.5万裁减到15万。随后，俄又以组建空天防御部队等为由，决定在15万军官基础上增加7万军官的编制，将军官数量增加到22万。此外，由于裁减后军官编制数量过剩，俄高等军事院校被迫于2017年停止1年招募新学员。同时，俄军校2017年毕业生无法在军队内部安置，只好被分配到其它强力部门或被安排转业。 武器装备规划落实面临巨大的压力和挑战 俄于2017年12月13日正式通过了《2017~2020年前俄国家武器装备规划》。根据该规划，2020年前，俄将斥资19万亿卢布，用于军队武器装备的更新换代，使新型武器装备水平达到70%~100%。但是，从规划的落实情况来看，并非一番风顺。 首先，规划缺乏严格的论证，加之国内军工公司技术水平下降，给武器规划落实造成了负面作用。从《2017~2020年前俄国家武器装备规划》提出的武器装备战技指标来看，部分武器装备缺乏严格的技术论证，存在着技术滞后的问题。众所周知，近20年来，由于受苏联解体和经济衰退的作用，除在研发战略核武器系统和部分常规武器系统方面保持一定的领先地位外，俄常规武器系统的研发水平要远远落后于西方国家。俄国防部长谢尔久科夫和总参谋长马卡罗夫均对此提出了严厉的批评。 其次，基于通货膨胀造成军品成本价格上涨等原因，国内军工公司乘机抬高军品物价，严重阻碍了武器装备规划的落实。为了维护军方的利益，俄国防部长谢尔久科夫不得不亲自出马与涨价的军工公司负责人讨价还价。但是，成效甚微。由于在价格上存在严重分歧，俄军方被迫把包括研发“白杨-M”和“雅尔斯”新型战略弹道导弹等军品采购合同书向后顺延。对此，俄总统梅德韦杰夫亲自出面调解并严厉批评国内军工公司：“如果国内军工公司继续坚持涨价，俄将到国外采购新型武器装备。” 第三，军队贪污腐败问题严重，致使部分换装规划落空。自2017年以来，俄军已有60多名分管武器装备的中、高级军官因贪污装备采购费被撤职。俄军工公司部分领导人也因贪污腐败问题被撤职。由于装备采购费被挪用和流失，俄军2017和2017年的部分换装规划均没有落实。 新的联合作战常备体系尚需不断的检验和完善 尽管俄在短时间内建立了新的作战指挥体制、作战编制体制、战争动员体制、军事训练体制、物资技术保障体制、复合兵役制体制和国家空天防御体系，但这只是一个没有实体的空壳，需要进行不断的检验和完善。 自2017年10月以来，俄总参谋部新的作战指挥机构已经运行近3年，但迄今为止俄军兵种新的条例条令还没有正式出台，各军兵种军官的职务编制尚未定编，部队的部署地域也没有最终确定。尤其应该指出的是，随着新四大军区和联合战略司令部的组建，以及俄空军和海军部队归属辖区联合战略司令部指挥，俄联合战略司令部的联合作战指挥能力和保障能力将面临许多挑战，包括联合战略司令部下属指挥机构的设置问题，联合战略司令部指挥陆、海、空部队的作战协同问题，下属指挥机构人员的组成问题，联合作战训练的组织问题，联合战略司令部自动化指挥保障问题，物资技术保障问题等都需亟待解决。 军人社会保障建设面临诸多的困难 俄总统梅德韦杰夫曾多次指出：“俄应该打造这样一支军队。一是能打仗。这支军队能够胜任国家赋予的保卫国家安全和应对各种威胁的神圣使命。二是有保障。这支军队在社会中享有崇高的社会威望和优越的生活待遇。”此轮军事改革正在朝着这个方向不断努力，但是由于资金缺乏和管理不善等方面的原因，俄军人住房等社会保障矛盾非常突出。截止2017年12月，俄军约有15万名退役军人和约5万名现役军人没有住房。2017年3月，尽管俄国防部长谢尔久科夫称已为军人解决约9万套住房，但实际上俄军缺少住房的军人数量没有任何减少。同年5月23日，大约1000现役和退役军官在莫斯科普希金广场举行集会，抗议国防部不履行解决住房的承诺，要求谢尔久科夫下台，从而使社会问题演变成了政治问题，对新一轮军事改革的进程产生一定的负面作用。 几点启示 尽管俄新一轮军事改革刚刚开始，其新一轮军事改革的成效尚需时间和实践的检验，但是，此次新一轮军事改革的一些有益做法给予我们以下几点启示。 推进新一轮军事改革，必须要转变观念和更新思路 自20世纪90年代初海湾战争以来，基于国家安全形势变化和威胁判断，俄曾推出前一轮军事改革规划。但是，由于没有真正亲身参与和领略信息化条件下高技术局部战争的残酷性和激烈性，俄依然用陈旧的观念和思路谋划和指导军事改革。俄此前军事改革的途径和模式千篇一律，主要期望通过裁减员额和合并重组提高军队的作战能力，这种思路最终导致了指挥体系日趋庞大，架子部队日趋增多、常备部队日趋减少，武器装备日趋落后和作战能力日趋下降的恶果。2017年8月，俄格军事冲突不仅使俄首次真正领略了什么是信息化条件下高技术局部战争，也促使俄对推行和指导新一轮军事改革的观念和思路产生了质的变化。 改变俄军近况必须要从改造军队旧的组织结构体系和旧的武器装备体系抓起，以建立一支以联合作战体系为依托，应对各种军事威胁的机动快速反应的现代化军队。 推进新一轮军事改革，必须要好真把脉和标本兼治 俄新一轮军事改革把改造军队体系和军队力量作为着眼点，在较短的时间里完成了第一阶段的工作。这充分表明，通过对俄格军事冲突和两次车臣战争教训的深刻略论，俄已认识到，如果不脱离原苏联遗留的庞大战时动员体系，如果不建立新的联合作战常备体系，不建立新型规模小和机动性强的常备力量，不建立新的国家空天防御体系，俄军将难以满足新时期保卫国家安全和应对新的军事威胁的要求。同时，在汲取以往军事改革由于只治标不治本导致作战能力下降的教训，此次新一轮军事改革采取了既注重“治标”，又注重“治本”的标本兼治的改革策略，切实解决军队体系和军队力量与应对现实威胁相适应的问题，以全面提高军队的作战能力。 推进新一轮军事改革，必须要他山攻错和取长补短 俄此次新一轮军事改革高度重视吸取其他国家军事改革的先进经验。首先，通过对美军在近几场局部战争经验进行深入的探讨，俄军认识到联合作战是信息化条件下高技术局部战争的典型作战样式。此外，基于战区联合作战的需求，俄充分借鉴白俄罗斯空军指挥与编制体制建设的经验，组建了7个1级航空兵基地和8个2级航空兵基地，以及航空兵集群。航空兵基地（集群）指挥员将享有对机场独立和分散的航空兵部队和地面保障部队的集中统一指挥权，从而极大地提高了空防作战的效率。 |
