一、《反弹道导弹条约》和导弹防御的发展
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（一）《反弹道导弹条约》及其历史地位
上世纪60年代宋期，国际形势和人们对核武器的认识都发生了显著交化，美苏为维护核优势，降低爆发核战争的风险和维持两国间的战略平衡，开始了一系列的军控裁军谈判。1972年5月26日，美国总统尼克松和苏共中央总书记勃列日涅夫分别代表两国政府在莫斯科签署了一项双边条约--《美苏对于限制反弹道导弹系统条约》。条约包括序言和16条正文.主要内容有：
1、反弹道导弹系统是指用以拦截在飞行轨道上的战略弹道导弹或其组成部分的系统，主要包括反弹道导弹拦截弹.发射架和雷达。
2、双方仅可部署两个发射场半径不超过150千米的反弹道导弹防御系统（两者相距至少1300千米），分别保卫首都和一个洲际弹道导弹发射场，发射场内反弹道导弹发射架和截击导弹的数量都不能超过100架（/枚）：不得形成保卫全国的系统或其基础。（1974年7月，两国签订《关子限制反弹道导弹防御系统条约的议定书》，对《反导条约》进行了部分修改，规定将双方的部署反弹道导弹基地由两个减为一个。）
3、限制反导系统质量上的提高。
4、规定缔约双方防扩散和国际法的义务。
（二）《反导条约》并未阻止导弹防御的发展
值得注意的是《反导条约》未就 “战略导弹防御”的概念做出明确界定，保留了几下发展反导系统的可能性，为缔约在一定条件下抛弃条约，迅速部署导弹防御系统埋下了伏笔。国际关系史上的事实是，在《反导条约》生效期间，美苏（俄）出于各自国家战略利益的需要，从未停止过对反导系统的改进和研发。
上世纪50年代，苏联几乎与美国同时启动了导弹防御系统的探讨。
1961年，苏联开始筹建“列宁格勒反导系统”。至1969年，苏联已在莫斯科周围部署完成了时间上唯一进入战斗值班的反弹道导弹系统。从1980年起，苏联对这一被称为：“橡皮套鞋”的反导系统进行改进，并在1987年前后完工。随着美研发部署NMD的步伐不断加快，俄与1994年将新的导弹防御系统“A-135”研发计划正式列为军事项目，并先后研制成功“道尔-M1”、“安泰-2500”、“S-300”和S-400”等具有很强的战区反导能力的系统。它们与俄导弹预警系统一起构成了完整、严密的导弹防御系统，并在某些技术方面超过了美国。但一般认为，俄罗斯的上述战区姓防御系统并未实质性违反《反导条约》的相关规定。
另一方面，发展反导系统也正是美国多年的夙愿。从1975年10月1日，“卫兵”核导弹反导系统正式运行，里根政府1983年3月23日提出“战略防御倡议”（Strategic Defeuse Initiative，SDI，即“星球大战计划”）和布什政府1991年出台“防御有限导弹攻击的全球保护系统”计划（Global Protection Against Limited Strikes，GPALS），到克林顿政府1993年宣布包括“战区导弹防御 （Theater Missile Defense，TMD）、“国家导弹防御”（National Missile Defense，NMD）和相关辅助技术开发在内的“弹道导弹防御计划”（Ballistic Missile Defense，俄语论文，BMD），再到小布什于2001年的“五 一”讲话，美国一直在酝酿发展不同规模的导弹防御系统。而《反导条约》则成为美法则反导系统，特别是发展战略性的国家导弹防御系统所必须逾越的障碍。
二、 俄罗斯在《反导条约》上的政策变化
俄罗斯一直密切关注美国发展导弹防御系统是否对《反导条约》构成了破坏，从而改变美俄之间战略力量的对比与稳定，并始终利用该条约来谋求自身国家利益的实现。但随着形势的发展，俄罗斯却由最初坚决反对修改或废除《反导条约》，渐变到后来默认美国退约的事实，直至最终与美签订新的核裁军条约，其政策的本质变化着实耐人寻味。
（一）心态矛盾的反对
20世纪90年代以后，随着苏联的解体，先前美苏争霸的国际战略御格局已为美国的一枝独秀所取代。对美破坏《反导条约》的种种举措，俄罗斯抱有双重性的态度；即对与美进行导弹防御合作的颇有兴趣，又对企图退出条约极具戒心。俄罗斯在《反导条约》上的政策也随着俄美关系的起伏而几经转变。
俄美之间有关TMD与《反导条约》兼容性的激烈争论进行了近4年。期间，俄语毕业论文，俄罗斯竭力期望通过谈判来限制开发中的美TMD系统不具有战略防御拦截能力。1997年9月26日，为了加强同美国的战略合作，在美俄两国首脑当年三月会晤所达成的谅解的基础上，美国、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯五国在纽约以补充议定书的形式签订了5项协定，统称“《反导条约》划界协定”（ABM Treaty Demarcation Agreement其核心是：可以发展和部署飞行速度不大于3千米/秒的拦截弹；凡是在试验中不用与拦截射程超过3500千米或速度大于5千米/秒靶弹的弹道导弹防御系统，都属于不受《反导条约》限制的“战区导弹防御”（TMD）系统。
（二）且战且退，直至最终默认、妥协
1、“9.11”事件前俄罗斯在《反导条约》上的政策变化。
2001年1月27日，刚刚入主白宫的布什声明将履行竞选时的承诺，部署NMD系统。5月1日，他在美国防大学演讲时的宣布，要建立陆、海、空、天基全方位的反导防御系统。并声称作为冷战产物的《反导条约》早已过时，美俄应共同退出该条约，否则美方将单方面退约。7月12日，美国导弹防御局公布美政府计划于2004年建立初步的导弹防御系统。面对布什政府咄咄逼人的诱压态势，俄在坚持原有立场的基础上，且战且退，态度有所软化。
首先，俄罗斯仍强调对修改《反导条约》和部署NMD的反对态度，重申俄拥有足够的反制手段，并不惜做出必要回应，2001年1月25日，俄宣布组建包括军事航天和导弹航天防御部队在内的太空部队。2月13-16日俄举行了针对美导弹防御系统的首长司令部核战略演习。3月6日，普京猛烈抨击美国意图退约的政策，表示若美部署NMD，俄将退出START-II，并考虑是否继续对其他国际军控条约承担义务。
其次，俄罗斯并非一味简单地采取反对和强硬立场，而是表示其维护《反导条约》的目的是“可靠地保障战略稳定”，并愿意“以建设性的方式就进攻性战略核武器以及导弹防御系统问题与美国进行谈判”。2001年6月16日，布什和普京在斯洛文尼亚首都卢布尔雅那举行两位领导人上台后的首次会晤。双方未能解决在美国导弹防御计划和北约东扩等重大问题上的矛盾，但都表示愿意进一步在更广泛的领域开展建设性对话。7月22日，双方在意大利热那亚再次举行会晤。同意把消减进攻性战略武器与导弹防御问题结合起来讨论。但8月23号布什发布强硬讲话，宣称将“按自己的时间表”决定退约时机。俄立场有所后退，并进一步调整政策，试图以有限修约为条件来尽量迟滞美单方面退约，从而达到牵制美发展导弹防御计划的目的。然而，不久便发生了震惊世界的“9.11事件。
2、“9.11事件后，普京政府巧妙利用世界反恐形势，积极调整对外政策，主动与美欧改善关系，在《反导条约》问题上的政策发生了实质性变化。
2002年5月24日，普京与来访的布什于第五次会晤后在克里姆林官签署了《俄美消减进攻性战略力量条约》和《俄美战略新关系宣言》以及其他五项声明。宣传以新的框架代替《反导条约》，但未对美发展导弹防御系统制定任何实践性的限制方法，6月13日，在美方的退约决定正式生效，《反导条约》随即废止。12月17日布什宣称，美国将于2004年10月前初步建成NMD设施并交付使用。
必须承认，国际政治本质上受根植于人类本性的自然规律的支配，因此也像其他一切政治那样，是追逐权力的斗争。在当今国际关系中，任何概念上的“战略平衡”依然还是严格建立在实力基础之上的，并没有任何力量可以完全取代权力政治或者势力均衡在当代国际关系中的影响。普京政府显然对此有清晰的认识。
当前俄罗斯的外交战略从属于内敛性的国家发展战略，外交目标的选定以是否有利于俄罗斯经济的恢复和建设，以及能否有助于俄守住其战略底线为标准，突出体现了以国家利益为核心的现实主义特点。俄罗斯在《反导条约》问题上政策转变的整个程恰恰符合俄罗斯盛时扩张，衰时蜇伏的历史规律，也集中反映了俄罗斯在上述外交战略调整中科尔查科夫式的等待精神—“俄罗斯不生气，她在养精畜锐”。 | 
