对于俄罗斯总统办公厅，俄宪法中有一句明确的表述：“总统组建俄联邦办公厅。”由此可见，俄罗斯总统办公厅主要是为总统个人服务，由总统本人直接领导，俄语论文网站，是协助总统完成宪法赋予的权限与职能的机构。
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俄罗斯总统办公厅的前世今生
俄总统办公厅创建于1991年7月，是叶利钦于当年6月就任总统后，首先成立的机构。叶利钦曾经自豪地说，俄罗斯的新政权之所以巩固，是因为“总统周围的人忠心耿耿，他们不会像戈尔巴乔夫的亲信们那样”。叶利钦所指的“总统周围的人”，就是俄总统办公厅的成员们。
成立之初，俄总统办公厅主要有两套班子组成，一套是以总统首席助理为首的助理和警卫人员，一套是以总统办公厅主任为首的所属各局、处工作人员，两套班子共有约200人。其中，第一套班子被称为总统周围的“第一圈人物”，主要有首席助理、安全事务助理、国际事务助理、总统与国内各地区联系助理、经济政策问题助理、民族问题助理、总统发言稿撰写人和总统私人侍卫长等组成。后一套班子被称为总统的“第二圈人物”，主要由监督局、地区工作局、国家法学局等6个局和新闻处、组织处、公民信访处、情报略论处理中心和政党、社会团体协调处等组成。
俄总统办公厅自成立以来多次调整改组，逐步走向规范化、制度化、法治化的轨道。1996年，总统办公厅进行了较大的改组，颁布了《俄联邦总统办公厅问题》的总统令，同时制订了两个附件：《总统办公厅条例》和《总统办公厅组织结构》，办公厅设置的制度化有了进一步发展。这次改组的一个主要准则是，总统办公厅不是办事机构，而是“确保总统活动的国家权力机关”，是总统履行其宪法职能所必不可少的各种下属机构和机关的总体。改组基本确立了总统办公厅的权力及法学地位，赋予了总统办公厅拥有经济、法学、人事和主管意识形态工作的权力。
2004年3月，时任总统普京再次对总统办公厅进行了较大的改组，颁布了《俄罗斯联邦总统办公厅令》。这次改组使俄总统办公厅的机构设置基本定型，改组后的总统办公厅包括总统办公室、礼宾局、新闻局、主任秘书处、联邦安全会议机关、国家法学局、监督管理局、对外政策局、国内政策局、政策规划局等24个机构。此外，这次改组还调整了总统办公厅的负责人。
2017年，梅德韦杰夫出任总统后，俄总统办公厅的机构设置不变，但对主要负责人作了调整。
俄罗斯总统办公厅的职能和权力
俄总统办公厅的主要职责是保障国家元首的一切活动，为总统实施宪法职权创造条件。具体说来，主要负责起草总统命令、指示、国情咨文、委派书和其他文件；为总统提供各种活动信息和决策方案；监督和检查联邦法学、总统命令、指示及委托书的执行情况；确保总统与各政党、社会团体、国家机关和国际机构的联系，协调总统与他们之间的关系；略论探讨国内外政治经济信息、地方自治机构和社会团体的情况并向总统提交参谋意见；确定总统的日程、安排总统会见活动、负责总统饮食起居和安全保卫等日常工作。
以上这些都是纸面上的东西，现实政治生活中，总统办公厅的权力远不止于此，它的权力触角伸得很远。为了确保总统权力，总统办公厅可以使用经济、法学乃至一定的强力方式。丘拜斯被叶利钦任命为总统办公厅主任后，曾经说过一句很经典的话：“我不管经济问题，因为我认为政府应该负责经济问题，我负责的最主要的工作是最广义上的国家建设问题。”实际上，俄总统办公厅已成为俄罗斯的权力中心，类似于前苏共中央最高决策机构――政治局，它凌驾于俄罗斯政府和议会之上，左右着整个国家各方面的运转。作为俄国家元首机关，总统办公厅素有“俄影子内阁”之称，没有它的签字盖章，政府的任何决策都是一纸空文，因而又被称作是政府和利益集团之间的“仲裁法庭”。
尤其在叶利钦执政后期，到处可见俄总统办公厅作用的威力。由于健康状况不佳，叶利钦不得不将自己的部分权力授权给自己的心腹。那时候，总统办公厅的权力不断膨胀，突破了宪法的束缚，在很多问题上已经取代了叶利钦作出决策，成为事实上的统治者。当然，那是一段非常时期，现在，总统办公厅的运行已经规范得多，但它还不时越出权力边界，作用着俄罗斯国家未来的发展走向。
俄罗斯总统办公厅的当家人――总统办公厅主任
总统办公厅地位如此重要，“控制了总统生活”的办公厅主任自然权高位重，素有政坛“灰衣主教”之称。实际上，由于法制、体制不健全，叶利钦执政时期，总统办公厅主任的职责和权力不断变化，有时候权力相对较小，但总体上呈现出权力不断增大的趋势。机构和职责定型后的俄总统办公厅，其当家人与美国白宫办公厅主任相比，有这么几个突出特点：一是和总统的关系更亲密，是总统亲信中的亲信。二是他不仅仅是一个大管家，还是国家领导人，在地位上高出一般的副总理，享受国家领导人的待遇。三是出镜率和知名度很高，台前幕后十分风光。
在叶利钦8年多的总统生涯中，先后任命了7名办公厅主任，分别是彼得罗夫、菲拉托夫、叶戈罗夫、丘拜斯、尤马舍夫、博尔久扎、沃洛申。彼得罗夫是第一任总统办公厅主任，由于不受“民主派”和“改革者”的欢迎，在叶利钦的建议下辞职，后来当上国家投资企业的领导人。他的继任者菲拉托夫，被认为“是位灵活稳重的政治家……但缺乏总统办公厅这种机构的行政领导人所应具备的残忍和无情”，在1993年总统与议会的斗争中，由于立场摇摆而不被叶利钦信任。叶戈罗夫在任时期，对总统办公厅的设置进行了较大改革，各种机构的设立更趋于条理化。丘拜斯有“摄政王”和“私有化之父”之称，后来相继出任俄罗斯第一副总理兼财政部部长、俄大型国有公司领导人的职务，在俄罗斯政治和商界舞台上长期扮演重要角色。尤马舍夫记者出身，是叶利钦两本个人传记《我的自述》和《总统日记》的操刀人，39岁就当上总统办公厅主任。他的解职很具戏剧性，1998年12月，叶利钦强支病体，突袭办公厅，解除了他的职务。博尔久扎是一位拥有上将军衔的办公厅主任，辞职后担任欧亚集体安全条约组织秘书长。沃洛申是后期叶利钦家族的代言人和商界寡头的总后台，素有“铁血宰相”之称，在叶利钦和普京实现政权和平交接过程中扮演重要角色，一度被认为是普京的恩师和头号幕僚。2003年，他因不满政府逮捕尤科斯石油企业总裁而辞职，随后被选为俄罗斯诺里尔斯克镍业企业董事会主席。现任总统梅德韦杰夫是沃洛申的继任者。2017年，索比亚宁接替梅德韦杰夫担任总统办公厅主任，2017年，被任命为副总理兼政府办公厅主任，2017年10月起任莫斯科市市长。值得一提的是，普京曾于1999年出任过叶利钦总统的办公厅第一副主任。
现任总统办公厅主任谢尔盖・纳雷什金，1954年出生，来自圣彼得堡，出身克格勃，是普京的坚定追随者。他从1992年开始跟随普京，此后的经历跟梅德韦杰夫类似，在梅氏于2003年出任总统办公厅主任之后不久，被任命为政府办公厅主任。2017年，纳雷什金被提升为副总理，兼任政府办公厅主任。2017年，梅德韦杰夫就任总统后，开始担任现职。除此之外，他还是国家控制的第一电视台和俄石油企业的领导成员。纳雷什金深得普京器重和信任，在担任政府办公厅主任期间，是政府实际上的负责人，普京把一系列重要工作都交给他办理，比如调整俄罗斯对外经济联系，进行政府机构改革，拆分俄罗斯稳定基金等，一度被看作是俄罗斯未来总统职位的潜在竞争者。纳雷什金行事低调，不喜欢抛头露面，与普京的政治主张基本一致，坚决捍卫俄罗斯国家利益，主张对西方强硬。近年来，普京与梅德韦杰夫关系微妙，由于纳雷什金忠实于普京，导致梅德韦杰夫对他颇有微词，一度传出解除其职务的传言。
(摘自《办公室业务》)
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