1991年12月26日苏联解体，政治体制转轨，原属于前苏联的中央电视台与广播电台则分别落入联邦政府与各地方政府或共和国的手中，在俄罗斯联邦刚成立的初期，就已经形成大约75个电视中心，然而地方政府关于电视中心的管理却远远落后于当时前苏联中央政府的统一管理，这其中关键的因素就是地方政府无法筹集到用于电视中心发展的资金，同时电视中心的新闻从业人员关于电视媒体的管理也缺乏必要的经验。⑴
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因此，1993年底当俄罗斯政体确定了双首长混合式的总统制后，持续强化中央政府在传播领域中的主导地位就成为叶利钦与普京总统重新对媒体进行有效控管的途径。自2000年到2002年普京大体完成整顿媒体金控国家化的进程。
一、俄罗斯政府强化在传播领域中的领导地位
（一）俄罗斯广电管理主管机关的整合
1993年底，总统叶利钦签署总统令成立俄罗斯联邦广播电视服务处（ФСТР），与此同时，广播电视服务委员会也宣布正式成立，此一单位属于联邦政府体制外的服务单位，直接向总统本人负责。
广电服务处成立的目的在于协调并处理整个联邦内传播活动中出现的争议性问题，而广电委员会的功能则在于负责广播电视台中具体的技术性问题，这样政府体制内外组成的结构在当时其实就是一种总统为控制媒体所做出的政治性考量。
按照俄罗斯大众传播媒体法第三十条规定，广电委员会其中一项最重要的任务就是检查广播电视节目是否符合传媒法的规定，然后再根据各家广播电视台的具体情况发给节目播出许可证照，此外，如果广播电视台之间产生任何纠纷，委员会还会介入其间解决纠纷，委员会决定是否帮助广播电视台在最高法院中的信息争议厅进行协议调停，或是有些媒体纠纷还会透过民间机构“媒体保护基金会”（ФЗГ）进行调停。
1999年7月6日，叶利钦颁布命令《完善国家管理大众信息》，将广电服务处与广电服务委员会以及俄罗斯联邦出版委员会（Роскомпечать）合并组成一个单一的新闻宣传主管机关―――出版、广电和大众传播事务部（统称新闻部）（МПТР）⑵。俄国家媒体主管机关以国家行政与技术资源掌控者与分配者的身分在传播体系中准备逐步收编和整顿媒体的活动。
（二）媒体事业主导机构―――全俄罗斯国家电视广播企业（ВГТРК）
叶利钦为了让国家主管机关在参与组织媒体活动的过程中扮演执行调控媒体事业主导者的角色，遂于1997年8月25日颁布总统令《全俄国营电视广播企业的问题》。
1998年5月8日，叶利钦又签署总统令《对于完善国营电子媒体的工作》，正式将所有中央暨地方国营广播电视企业、新闻信息社（РИА“Новости”）和电视技术中心奥斯坦丁（ТТЦ“Останкино”）同时纳入全俄罗斯国家电视广播企业（ВГТРК）统一整合调度管理，国营的中央电视台――俄罗斯社会电视台（ОРТ）与当时最大商业电视台－古辛斯基（Гусинский）桥媒体集团所属的独立电视台（НТВ）都使用电视技术中心的资源，媒体寡头都立刻感受到全俄广电企业的技术牵制⑶。
继之，白宫政府为了继续强化在信息领域中控制媒体活动的实力，遂于1998年7月27日通过了一项行政决议《对于形成国营电子媒体生产、技术一体化》，该项政府决议是延续总统令《全俄国营电视广播企业的问题》与《对于完善国营电子媒体的工作》，更确定了全俄罗斯国家电视广播企业（ВГТРК）作为国营媒体集团控股事业的最高领导级单位⑷。
二、俄媒体阶段性转型期中市场板块形成的特色
俄罗斯媒体的发展基本上经历了一段从无序到有序，从传媒银行化、金融工业集团寡头化到国家化与专业化的几个阶段，基本上可以总统叶利钦两期任内与普京担任总统之后划分为三个阶段。
（一）媒体板块初步形成期
1993年根据总统令，前苏联的奥斯坦丁广播电视台改变为国家与社会共同持有股份，同时电视台更名为社会电视台，1994年12月30日，俄罗斯政府进一步释股，政府仅保留51％的股份在手上，在这其中有36％是政府单位的国家资产委员会，奥斯坦丁企业持有9％，电视技术中心与国家通讯社塔斯社分别持有3％，因此，政府单位操控51％的股权，剩下的49％的股份分别由俄罗斯金融暨工业集团持有：天然气工业集团企业、罗格瓦斯汽车企业、首都银行、帝国银行、米纳台珀银行、民族信用银行（后两个银行于1999年宣布破产）。社会电视台有18.5小时的节目由卫星播出，全俄罗斯有99％的大众可收看到该电视台的节目。⑸
自1993年末至1995年中期，俄罗斯的信息市场开始有明显的商业集团开始进行分割占领，例如以银行家的古辛斯基（Гусинский）为首的桥媒体集团（Медиа－Мост），小雅卡夫列夫（Яковлев－младший）的商业出版社（Ком－мерсанть）的报业集团等等。⑹
1995年10月1日的《对于完善俄罗斯境内广播电视法》与同年12月1日的《俄罗斯联邦国家支持大众媒体与出版法》分别为1996年总统大选媒体运作铺平道路，在此基础之上，1996年9月20日，叶利钦颁布总统令，该命令同意桥集团旗下的独立电视台可24小时播出自己的节目，这使得独立电视台在社会电视台与俄罗斯电视台两大国营电视企业之外占据第三位。⑺
（二）政府、金融寡头瓜分期
1996年至2000年则是俄罗斯媒体发展的另一个阶段，其显著的特征就是：金融机构广泛参与媒体运作，但这已深深地作用到俄罗斯的政治改革。1998年俄罗斯爆发金融危机之后，银行体系受创，叶利钦正式开始逐步摆脱金融寡头对国家政治运作的窘境，国营公司逐渐参股媒体运作与银行寡头争夺媒体经营权。
1999年7月6日总统叶利钦即颁布了命令《完善国家管理大众信息》以及1999年9月10日由总理普京签署颁布的《俄罗斯联邦部会处理出版品、广播电视与大众传播媒体的问题》⑻，各界都看出叶利钦与普京准备应用国家媒体来操控1999年国家杜马选举与2000年总统大选，同时也为俄政府当局发动第二次车臣战争与加速政府控制舆情埋下伏笔。同年在叶利钦宣导俄罗斯文化之际，原属于圣彼得堡电视台的第五频道后来被划归给刚成立的“文化电视台”，文化电视台通过卫星转播12.8小时。
在此一阶段，俄罗斯媒体版图势力范围形成大体可划分如下：
1.桥媒体集团：媒体寡头古辛斯基自1996年起，便以建立一个围绕在克里姆林宫政治中心的媒体帝国为目标，直至2000年为止，古辛斯基已建立了一个涵盖电视、广播、报纸、杂志与网际网络的桥媒体帝国，在他的媒体帝国中，电视以独立电视台、独立卫星电视台为主，虽然三台信号发射涵盖率都不如两家国营电视台俄罗斯电视台及社会电视台遍及全俄偏远地带，但独立电视台以精采的电视节目吸引了将近2000万的观众，这些观众遍布各阶层。旗下的莫斯科回声电台是一个莫斯科市民必收听的政论广播台，另外，《总结》杂志与《今日报》日报也得到俄罗斯白领阶级的青睐。⑼不过，桥媒体集团为融资发展媒体事业，将独立电视台30％的股权让与天然气工业集团⑽，开启普京执政后利用天然气工业集团强大的资本进行金融兼并，而实际上达到政府操控媒体的目的，让媒体摆脱金融寡头干政而转为国家政策服务为首要目标。
2.罗格瓦斯汽车集团：属于别列佐夫斯基，在1996年总统竞选前夕，别列佐夫斯基的资本已经进入国家控股企业社会电视台，股份从8％激增至16％，同时也掌握第六电视台的大部分股权，别列佐夫斯基在此期间已经占领26％的电视市场的版图，此外，他还拥有具有社会公信力大报《独立报》与《星火》杂志的部分股权⑾。别列佐夫斯基的媒体经营与政治权利结合，都反映叶利钦在争取执政权时必须仰赖公司界大亨这种政商结合的现实情况。别列佐夫斯基与古辛斯基被视为媒体帝国的两大金融寡头。
3.天然气工业集团：由前总理切尔诺米尔金领导的天然气工业集团，是俄罗斯资产最赚钱的国营公司。九三年总理盖达因经改失败而遭到革职，叶利钦找来有经营能力与资金背景的天然气工业集团总裁切尔诺米尔金入主白宫担任阁揆，由集团董事之一的韦辛列夫担任总裁，领导天然气工业集团经营团队。在媒体版图上，天然气工业集团是媒体资金大户，拥有的参与媒体的股权涉及社会电视台、第六电视台、《专业》杂志、《共青团真理报》、《消息报》、《劳动报》等最畅销和最具有作用力的媒体。⑿普京于2000年执政后，直接利用天然气工业集团在媒体投资上的雄厚基础，兼并别列佐夫斯基与古辛斯基的媒体，让媒体的经营权掌握在政府的控制当中。
4.莫斯科市府媒体集团：就是以莫斯科市长鲁日科夫为首的媒体版图，包括电视中心电视企业、《莫斯科真理报》、《钟声报》等媒体。莫斯科市长鲁日科夫与叶利钦握手的广告看板，在1995至1996年期间，挂满了莫斯科街头的大街小巷，令人印象深刻，它透露出一项重要的政治讯息：即1993年以93％高票当选的莫斯科市长鲁日科夫与叶利钦是合作的好伙伴，市民对市长的支持要转移给叶利钦，这一传播效益对莫斯科市民具有直接投射的魔弹效益，因为俄罗斯人在第一次接触政治广告的情形之下，虽然不相信广告本身，但却信任其传递出的政治讯息，俄罗斯人虽然长期在共产观念的作用下，并不信任商业性广告，但却信任领袖的魅力和领袖的意见。
5.鲁克由石油集团：其媒体经营版图包括REN TV卫星电视台、TSN电视制作企业，并且与天然气工业集团分别控制《消息报》的主要股权，两千年后鲁克由媒体版图势力继续向第六电视台扩张，是另一股国营事业深入媒体营运的力量。鲁克由石油与别列佐夫斯基为争夺第六电视台的经营权发生了一段债务纠纷。鲁克由石油企业利用投资电视新闻服务处企业与莫斯科独立广播股份有限企业签约合作制作第六电视台的节目，2000年总统选举前夕，媒体寡头尚有利用价值，克宫示意要鲁克由石油把新闻频道的控制权让给别列佐夫斯基，电视新闻服务处企业要求赔偿500万美元，遂与别列佐夫斯基完成买卖交易，电视新闻服务处宣告瓦解，别列佐夫斯基于1999年成为第六电视台的实质主人。2000年普京当选总统后，别列佐夫斯基被迫流亡海外，2001年鲁克由石油申诉要求莫斯科独立广播股份有限企业偿还745亿卢布，鲁克由石油是以股权持有者和第六电视台电视频道播出执照持有者的身分提出诉讼，获得了莫斯科仲裁法庭的裁决支持。
（三）政府整顿期
第三个阶段可以2000年普京执政之后作为跨时代的划分，普京让媒体国家化的方式就是利用国营的天然气、石油工业集团的庞大资本兼并媒体事业，利用司法程序对媒体企业进行财务查帐来打击媒体寡头，让寡头陷入遭受官司缠讼的痛苦中，然后再以经营不善为由撤销电视台的播出证照，最后政府再以维护记者生存考量的姿态，收编知名的专业记者与团队继续为政府经营的电视企业服务。
普京基本上延续且更强化叶利钦的媒体政策，普京认为媒体与金融寡头赚钱可以，但干涉国家政治运行绝对不可能。对此普京还对与美国资本有直接关系的媒体集团大亨古辛斯基与别列佐夫进行了金融整肃与逮捕。
2000年5月11日，普京就任俄罗斯总统后的第3天，俄罗斯国家税务警察以偷税漏税为名，对古辛斯基所拥有的俄最大媒体垄断集团之一的桥媒体总部所属之4个机构进行了搜查，并于5月13日逮捕了担任总裁的古辛斯基，这是普京打击媒体寡头计划的开始，具有投石问路的味道。继之6月12日，俄最高检察院还扣留了古辛斯基，此举在俄罗斯引起了强烈反对，尽管不久之后古辛斯基被释放，但对桥媒体涉嫌经济违法的指控并没有撤销。检警单位对古辛斯基的违法行为举出三个理由，第一，桥媒体没有按时全部向俄政府上缴税款；第二，桥媒体下属的独立电视台无法按时归还国家俄罗斯天然气工业企业的2亿6000万美元的债务；第三，古辛斯基非法取得以色列护照。⒀
普京上任后打击媒体的举措也使得俄罗斯媒体现在仅存在亲普京的金融寡头与专业媒体人的界线。亲普京的金融寡头以“鲁克由石油”老板阿列克佩罗夫为代表，而专业媒体人则以前“独立电视台�棺芫�理基辛廖夫为首。基辛廖夫与普京并没有基本上的矛盾，只是基辛廖夫强调媒体人关于新闻自由的基本要求，因此要求普京在媒体国家化的过程当中，要兼顾适当保持新闻的自主性和独立性。
俄罗斯媒体在国家化与专业化的抉择是俄罗斯媒体再次发展的关键阶段，也只有当俄罗斯媒体在确定了自己的发展目标之后，金融资本才能以正确的方向进入媒体。从普京执政所采取的媒体举措来看，基本上保证了媒体不会成为国家经济的负担。俄罗斯国家天然气工业总企业接手独立电视台之后，没有派驻大量的企业内部人员进入电视台，与此相反，进入电视台的都是俄罗斯国家电视台的业务骨干及从独立电视台离队的记者与主持人。
政府与媒体之争的另一个焦点就是基辛廖夫所掌控的第六电视台几乎集中了俄罗斯电视界所有的新闻人才精英，俄语毕业论文，造成宣传部长列辛在执行国家宣传计划时总有一种力不从心的感觉。第六电视台主要由资本与专业两部分组成，一部分是由俄罗斯最大的石油企业的鲁克由石油总裁阿列克佩罗夫牢牢地控制40％左右股份，该电视台的股东包括了电力能源企业的总裁丘拜斯、克宫办公室主任瓦洛申和右翼联盟的聂姆佐夫等；主要新闻专业部分就是由基辛廖夫成立的“媒体―社会智能”非盈利性组织掌握，“媒体―社会智能”尽管在第六电视台所占有的股份非常的少，但他却牢牢地团结了第六电视台的大部分记者。⒁
在2000年到2002年期间的这场媒体斗争中阿列克佩罗夫基本上持旁观的态度。新闻宣传部长列辛迫使第六电视台的一个小股东（占7.8％股份）“国际统一机械工厂”与“媒体－社会智能”退出第六电视台。列辛对第六电视台所采取的强势行动同时也反映出俄罗斯媒体存在已久的问题，“自由派”与“国家派”在媒体发展上的争斗，“自由派”强调媒体作为第四政权的职能影响，“国家派”则更加注重国家领导的施政方针。⒂
（作者分别为莫斯科国际关系学院政治传播学、厦门大学新闻传播系副教授；莫斯科国立大学社会传播学、厦门大学新闻传播系副教授、复旦大学新闻学院在职后探讨）
注释：
⑴ВорошловВ.В.《Журналистика》.－СПБ.：изд.МахайловаВ.А.，1999，c.53～55.（瓦拉什洛夫，《新闻学》，圣彼得堡：米哈伊洛夫出版社，1999，页53～56）
⑵《Российскаягазета》（俄罗斯报），1999.7.6.
⑶〈Дваводномканале.ОРТиНТВтеперьзависитотВГТРК〉／／《Коммерсантъ》.1998.12мая.（社会电视台与独立电视台现在依赖全俄罗斯国家电视广播企业／／生意人，1998年5月12日）
⑷ПолукаровВ.Л.《Реклама，общество，право》，приложение4，М.：Знак，1999г.，с123.（波陆卡洛夫，广告、社会、法学，莫斯科：标志出版社，1999年，页123）
⑸〈РоссийскиеСМИнастартепредвыборнойкампании〉／／《Среда》，1995，No3，c.13～18。（俄罗斯媒体在竞选的起跑点上，《环境》期刊第3期，1995，页13～18）
⑹ЗасурскийИ.Я..《Масс－медиавторойреспублики》.－М.：МГУ1999，c.86.
⑺〈РоссийскиеСМИнастартепредвыборнойкампании〉／／《Среда》，1995，No3，c.13～18。（俄罗斯媒体在竞选的起跑点上，《环境》期刊第3期，1995，页13～18）
⑻请参阅《新闻与图书出版保护法学》俄文版，莫斯科：法规出版社，2000，页390～490。
⑼⒀吴非，俄罗斯媒体大亨古辛斯基年关难过，新加坡联合早报，2000年12月28日，社论言论天下事版。
⑽伊凡・札苏斯基，《第二共和的大众媒体》，俄语论文，莫斯科：莫斯科大学出版社，1999，页190。
⑾⑿《Век》《世纪报》1997年8月12日第1版。
⒁原属于别列佐夫斯基的《第六电视台》现已于2002年1月22日被新闻部收回频道使用执照，部长列辛举办媒体竞赛，把执照颁发给获胜的记者团队－由前《独立电视台》专业经理人基辛廖夫领导的《第六电视台》合作伙伴社会智能频道于3月23日取得《第六电视台》频道的播出执照。之后由于政府又释放消息要把第六频道规划为体育台的计划，使得股东们拒绝投入资金，三个月未领工资的《社会智能电视台》终于6月22日结束节目播出。前《独立电视台》、《社会智能电视台》的专业经理人基辛廖夫也因经营权转让和撤销电视台的因素被迫退出电视台的经营与制作。
⒂吴非，俄罗斯传媒国家化与专业化，新加坡联合早报，社言论天下事版，2002年5月21日。
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