对2017年版《俄罗斯联邦军事学说》的几点看法[俄语论文]
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更新时间:2017-05-20
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2017年12月25日，俄罗斯总统普京签署第Пр-2976号命令，批准了新版《俄罗斯联邦军事学说》（下简称《军事学说》），也是俄罗斯立国后通过的第4份《军事学说》。俄罗斯的《军事学说》是俄罗斯官方正式通过的准备武装保卫与武装保卫国家的观点体系。就俄罗斯 《军事学说》在本国国家战略规划文件体系中的地位和其内容而言，俄语论文范文，俄罗斯的军事学说相当于我们通常所说的国防战略。
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2017年版《军事学说》的主要变化
同2017年版《军事学说》相比，2017年版《军事学说》保留了前者的主干，但仍有一些值得重视的变化。
对于俄罗斯面临的军事危险与军事威胁
俄罗斯军事学说把本国军事安全面临的威胁按程度分为军事危险与军事威胁。从定义看，俄军事学说中所说的军事危险实质上属于潜在军事威胁，军事危险与军事威胁之间的差别在于，军事危险有可能发展为军事威胁，而军事威胁则有可能发展为军事冲突。对国家所面临军事危险与军事威胁的判断是确定国防与军队建设方针的前提条件。2017年版《军事学说》明确指出，正是在略论俄罗斯联邦及其盟国所面临的军事危险与威胁的基础上，形成了国家军事政策与国防军事经济保障的基本条款。
同2017年版《军事学说》相比，2017年版《军事学说》对国际战略环境的判断总体上更为悲观，认为国际关系大背景更加复杂，全球竞争加剧，国家间与地区间紧张加剧;价值取向与发展模式竞争加剧，全球与地区层面的经济与政治发展进程不稳定;同时，军事危险与军事威胁向信息空间和俄罗斯内部转移。
首先，对来自北约的军事危险的判断更为严峻。2017年版《军事学说》仍把来自北约的军事危险列在首位。《军事学说》中强调：“加强北大西洋公约（北约）组织的武力潜力，赋予其执行违反国际法原则的全球性职能，通过包括进一步扩大北约集团的途径使北约成员国军事基础设施接近俄罗斯边界。”其中，“加强北大西洋公约（北约）组织的武力潜力”是新增加内容。乌克兰危机发生后，北约不仅加大了演训力度，而且计划加强在欧洲的军事部署，因此，这句话在当前形势下是有深刻所指的。另外，2017年版《军事学说》中所列举的14项外部军事危险中，至少有10项直接指向美国及其所主导的北约，俄语专业论文，如建立并部署战略反导系统，落实“全球快速打击计划”，企图在太空部署武器，部署战略性非核高精度武器系统，在俄罗斯及其盟国相邻的国家境内和俄罗斯毗邻的水域部署外国军队等。俄罗斯对上述军事危险的判断显示，在2017年版《军事学说》中，俄不仅仍把美国及其主导的北约定位为主要战略对手，而且这种判断较2017年版《军事学说》中的判断更为严峻。比如，“在俄罗斯及其盟国相邻的国家境内和俄罗斯毗邻的水域部署外国军队”的军事危险后明确增加了“旨在向俄罗斯联邦施加政治与军事压力”的定位，而这样的条款是以前所有版本《军事学说》中所没有的。
其次，2017年版《军事学说》新增了一系列外部与内部军事危险。这些危险包括：
・ 外国私人军事企业在俄罗斯联邦及其盟国边境毗邻地域活动;
・ 为实现军事-政治目的，违反国际法，使用信息与远程通信技术旨在破坏其他国家的主权、政治独立、领土完整，对国际和平、安全及全球与地区稳定构成了威胁;
・ 通过使用推翻合法政权的途径在俄罗斯相邻国家建立威胁俄罗斯利益的体制;
・ 外国的特种机构与组织针对俄罗斯联邦实施破坏活动;
・ 对俄罗斯的居民施加信息作用，首先是对年轻公民施加作用，目的是颠覆他们的爱国主义等传统价值追求;
・ 挑起民族和社会紧张、鼓动极端主义、点燃种族与宗教仇恨等。
显然，上述内外部军事危险是俄政军领导人对美西方国家在中东北非及俄罗斯近邻国家，也包括在俄罗斯国内策动的“颜色革命”进行评估后得出的结论。新版《军事学说》中的这些判断表明，应对美西方国家策动的“颜色革命”已经成为俄罗斯国防战略的重中之重。
对于现代军事冲突的特征
对现代军事冲突的认识是形成军事战略的理论基础。2017年版《军事学说》同2017年版《军事学说》相比，在对现代军事冲突特征的认识方面发生了一系列重要变化。
在对现代军事冲突特征的判断方面，最主要变化是增加了“非正式武装组织和私人武装企业参与军事行动;使用间接和不对称作战措施;使用外国资助和控制的政治力量、社会运动”等。这一变化反映了俄罗斯政军高层对现代战争特征的最新认知，特别是对“颜色革命”条件下军事冲突的最新理解。俄武装力量总参谋长格拉西莫夫曾明确指出，在“颜色革命”中，美西方国家对反西方的政权实施制裁，向亲西方的反对派提供人道、财政和军事技术援助等，其中起决定性影响的手段仍是军事力量，但美西方国家使用军事力量的方式发生了很大变化，由借助公开的武装干涉和直接针对敌国采取军事行动向“在推进民主价值观的掩护下，广泛使用非军事手段和适应性使用军事力量推翻不合意政权”转变。俄军领导人认为，“颜色革命”对俄罗斯构成的威胁除了传统的武装力量使用样式与措施外，主要大国在争夺利益的斗争中典型地使用了“间接行动”，以及利用极端与激进组织、私人武装和居民的抗议潜力。
对于遏制和防止军事冲突的基本任务
同2017年版《军事学说》相比，2017年版《军事学说》在遏制与防止军事冲突的基本任务方面更加全面与具体，由2017年版的11条增加至19条。本部分增加了“使俄联邦经济部门、国家行政机关、地方自治机关和组织在其法定活动领域的动员准备程度保持在战时执行任务所需的水平上”一条。对国家动员能力的高度关注表明，俄罗斯认为本国所面临的安全威胁形势还是非常严峻的，仍是有应对大规模战争的准备与预案，也显示了近年来俄罗斯奉行的“大国防”观念，当然，这里面也有应对“颜色革命”的考虑，近年来俄军频繁举行的大规模战备突检与军事演习也显示了这一点。另外，在2017年版《军事学说》中罕见地加入了“拓展同金砖国家（巴西、俄罗斯联邦、印度、中国与南非）的相互关系”条款，这显示俄力图增加在国际舞台上的盟友，以摆脱目前所处的受孤立和制裁的局面。需要注意的是，修订后的军事学说中加入了“同阿布哈兹共和国、南奥塞梯共和国发展相互关系以保障共同防御与安全”的条款，这表明了俄罗斯捍卫本国势力范围的坚定立场，因为阿布哈兹共和国与南奥塞梯共和国并未得到国际社会的承认。 对2017年版《军事学说》的几点看法
从新版《军事学说》的结构与内容上看，2017年版《军事学说》相关于2017年版《军事学说》而言，只能算作是修订而非重新制定。俄安全会议副秘书波波夫指出，2017年版《军事学说》仍被认为是独立且足够清晰地阐述了俄罗斯对保障本国安全与国防的观点，所以，2017年版《军事学说》仍是有生命力的，因此2017年版《军事学说》的主体、基干仍需保留。但近年来世界军事政治形势的发展，以及现阶段实施武装斗争的特点，都要求对2017年版《军事学说》的个别条款进行修改。
简言之，在俄罗斯的最新战略判断中，主要战略对手与主要战略方向均未发生根本性变化，但对主要战略对手的新斗争样式与措施有了更深刻的认识，并在指导国防与军队建设的理论与实践中得到体现。
仍坚持“战略遏制”战略，但“非核遏制”重要性有所提升
从2017年版《军事学说》内容看，“战略遏制”仍是俄军奉行的战略指导方针。在“战略遏制”框架下，尽管保持可靠的“核遏制”仍是优先方向，但新版《军事学说》中更加强调了“非核遏制”的影响，并专门提出了“非核遏制体系”的概念。
“非核遏制体系”是指“使用非核手段预防针对俄罗斯联邦的侵略而采取的一整套外交、军事与军事技术方法”。根据俄领导人对本国安全所面临威胁的判断，今后，“非核遏制”力量与手段将成为俄军建设与发展的优先方向之一。2017年版《军事学说》中明确指出，在执行武力性质“战略遏制”方法的框架下，俄罗斯联邦可使用高精度武器。俄方认为，现代军事冲突的主要特征之一是密集使用高精武器、高超声速武器、电子对抗兵器、效能堪比核武器的新原理武器、信息控制系统、无人机、自动海上（水下）航行器、可控机器人性质的武器与军事技术装备等。目前，上述非核武器装备已成为俄军武器装备建设的重点。
“核遏制”战略基本未发生变化，仍属于“防御性核遏制”战略范畴
2017年版《军事学说》在核武器的使用条件方面继承了2017年版《军事学说》的表述，指出：“俄罗斯保留对俄罗斯和（或）其盟国使用核武器及其他大规模毁伤性武器的国家使用核武器进行报复的权力，以及虽使用常规武器对俄罗斯实施侵略但使俄罗斯国家的生存受到威胁时使用核武器进行报复的权力。”尽管从这两版军事学说中可以解读出“先发制人”核打击的含义，但从深层略论，俄罗斯的“核遏制”战略仍是一种防御性的核遏制，而非进攻性的核遏制，仍是在整体实力处于弱势条件下对美西方国家的一种自保反应。
“颜色革命”成为新版《军事学说》的应对重点
近年来，美西方国家频繁在对手国家策动所谓的“颜色革命”，使对手国家，乃至对手国家所在整个地区陷入混乱与人道主义灾难，甚至是陷入国内战争与地区冲突的深渊。俄军领导人高度重视“颜色革命”对本国主权、安全与战略利益的挑战与威胁。俄总统普京指出，“颜色革命”在当今世界已被用作地缘政治斗争和重新划分势力范围的工具。俄国防部长绍伊古认为，“颜色革命”是导致全球多地局势恶化的主要推手，美西方国家通过“颜色革命”实现对某国的控制后不仅拓展了本国的势力范围，而且搅乱了邻近主要战略对手国家的国内稳定，使“颜色革命”发生国成为遏制、削弱战略对手的地缘政治工具。俄总参谋部在对美西方的“颜色革命”战略进行深入探讨后得出的结论是：“‘颜色革命’，特别是在利比亚和叙利亚发生的‘颜色革命’，实质就是‘包装起来的’侵略，只不过使用的是新的手法来摧毁不合其意的国家。”2017年版《军事学说》反映了俄政军领导人对“颜色革命”的深刻认知与应对理念。
信息领域将成为俄军事安全保障领域的重要领域
2017年版《军事学说》明确指出：在信息领域面临的外部军事危险是“利用信息与通信技术，为实现军事政治目的实施违反国际法的行动，这些行动旨在破坏其他国家的主权、政治独立、领土完整，对国际和平、安全、全球与地区稳定构成了威胁”。在信息领域，俄面临的内部军事危险是，“对公民施加信息作用，首先是对年轻公民施加信息作用，目的是颠覆在保卫祖国领域的爱国传统”。
新版《军事学说》同时指出，现代军事行动的主要特征不仅包括综合使用信息方法在内的非军事手段，同时还在全球信息空间对敌人实施作用。在“俄罗斯联邦遏制与防止军事冲突领域的主要任务”中明确指出：“要建立条件，确保降低利用信息与通信技术为实现军事政治目的实施违反国际法的行动的危险，这些行动旨在破坏其他国家的主权、政治独立、领土完成，对国际和平、安全、全球与地区稳定构成了威胁。”
新版《军事学说》还指出，现代军事冲突的特征之一是“对敌人实施打击时不仅对敌人国境全纵深实施打击，而且同时在全球信息空间、空天领域、陆地与海洋实施打击。”我们通常说陆海空天网，而俄方的排序是网空天陆海。俄军领导人认为，所有的现代战争无一例外都是从信息准备、信息斗争开始，从对侵略对象的经济与社会施加作用开始，而且，向对手国家施加“信息作用”是实施“颜色革命”的第一步。中东北非地区的事件证明，美西方借助信息网络技术对对手国家机构和居民实施了信息作用，对降低对手的战斗潜力发挥了重要影响。
对抗击极端主义给予更高重视
在2017年版《军事学说》中所列出的外部军事危险中，除了直接或间接来自美国及其主导的北约的威胁外，最受关注的就是来自极端主义的威胁。《军事学说》明确指出：“日益增长的全球极端主义（恐怖主义）威胁及其在效率不高的国际反恐合作条件下的新表现;使用放射性和有毒化学物质实施恐怖行动的现实威胁;跨境有组织犯罪的规模扩大，首先是武器与毒品的非法流通;挑起民族间和社会紧张、极端主义，点燃种族与宗教仇恨。”2017年底，俄罗斯还通过了《2025年前俄罗斯联邦对抗极端主义战略》。该份 《战略》指出，极端主义是对俄罗斯联邦国家安全构成威胁的源头之一，其旨在破坏俄罗斯联邦的统一与领土完整，以及破坏俄罗斯国内的政治与社会形势。俄领导人认为，近年来，来自外部与内部的极端主义威胁数量有所增加，特别是有外国国家机构和极端组织为了破坏俄罗斯的社会与政治稳定而支持俄罗斯境内的极端主义活动，甚至有一些国家把极端主义用作解决地缘政治问题和重新划分势力范围的工具。可以预见，未来俄军将加大打击极端主义的力度。
捍卫北极地区安全与利益成为俄国防领域的重要任务
2017版《军事学说》中数次提到了“北极”：在制定军事学说所依据的文件中加入了《2020年前俄罗斯联邦北极区域发展和国家安全保障战略》;在“俄罗斯武装力量和其他军队和平时期的主要任务”中增加了“保障俄联邦在北极地区的国家利益”条款。有关北极的条款显示俄罗斯将进一步强化使用军事手段捍卫本国在北极地区安全与利益的立场，同时也预示了俄军未来的一个重要关注方向和战略重点，这一点在俄武装力量组建北极联合战略司令部的实践中已经得到体现。
总体上看，2017年版《军事学说》显示，当前及可预见的未来，美国及其主导的北约仍将是俄罗斯的最主要战略对手，美国主导的北约加强军事实力、进一步扩大并把军事设施向俄罗斯边界附近推进、发展导弹防御系统、在俄罗斯邻国和邻近水域部署军队向俄罗斯施加政治与军事压力、落实“全球快速打击计划”、在俄罗斯近邻国家甚至是在俄罗斯本国策动“颜色革命”等都是俄罗斯所不能接受的。透过2017版《军事学说》的内容可以预见，未来俄罗斯与美西方国家在军事领域的斗争和博弈将更加激烈。 |
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