自1986年越共“六大”制定了以经济建设为中心的国家战略以来，以“走向海洋，利用海洋，保卫海洋”为特征的越南海洋战略目标逐渐清晰。这一海洋战略涵盖海洋政治战略、海洋经济战略，海洋军事战略三部分内容。其中，海洋政治战略为海洋经济战略与军事战略指引方向，海洋经济战略为海洋政治战略与军事战略提供基础，海洋军事战略为海洋政治战略与经济战略提供安全保证。在其指引下，近年来越南海上力量建设有很多新的动向，呈现出新的特点。
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越南海洋战略的核心内容
越南的海洋战略核心是利用各种手段确保所占岛礁与既得利益的合法化，大肆开发海洋资源以发展国家经济，大力发展军事力量，提供海上安全保障。
利用各种手段使侵占岛礁与既得利益合法化的海洋政治战略
1975～1998年，越南通过集中的军事行动，侵占我南沙29个岛礁，是侵占我南沙岛礁最多的国家。越南海洋政治战略的核心内容，是通过各种手段确保既得利益的合法化，强化对南海侵占岛礁的主权认同。
颁布一系列海洋法学、法规，捏造所谓“历史依据”。为了给侵占岛礁找到“主权依据”，越南颁布了一系列海洋法学、法规。1977年，越南《对于越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明》。1982年，越南发布《对于越南领海基线的声明》，将我南海大片海域划入其所谓的“专属经济区”。1994年越南国会批准《联合国海洋法公约》，将南沙群岛全部划归其“主权”范围内。2017年，通过严重侵犯我国领土主权的《越南海洋法》，公然将我国南沙群岛与西沙群岛纳入所谓越南“主权”和“管辖”范围。同时，越南还是唯一声称对南沙主权拥有所谓“历史依据”的国家，曾多次组织考古人员抵南沙群岛寻找“历史依据”，并企图以法国殖民统治时曾占据南沙的史实来实行所谓的“主权国家继承”。
调整行政区划，加大宣传力度，强化主权意识。为强化对南沙侵占岛礁的“管辖”，越南多次调整行政区划设置，并通过在南沙组织移民，以及设立县、乡、镇等行政方式，加强对南沙群岛的“规范管理”。此外，越共中央还不断强化对国民岛屿领土意识的宣传，2017年，越南组织全国54个民族代表访问南沙8个岛屿，不断加强对岛屿的主权认同感。
加强同其他与中国有岛屿争议国家的合作，谋求使南沙问题“国际化”。借助于东盟的集体安全机制，越南与菲律宾、马来西亚等国家加强协商与合作，谋求形成“联合治中”的态势。2017年，越南与马来西亚采取联合递交和分别递交的方式，向联合国界限委员会递交其200海里外大陆架划界案。同时，越南还希望拉拢区外大国进入南海争端，加剧南海问题的复杂性。
加速开发南海海洋资源，大力攫取经济利益的海洋经济战略
越南认为，海洋关系到越南民族的生存与发展，开发海洋资源是越南谋求发展壮大的战略手段。1986年，越共“六大”就提出了“加快勘探、开发海洋资源，为今后工业化发展创造条件”的海洋经济发展方针。2017年初越共中央通过的《至2020年越南海洋战略》决议，进一步把开发南海海洋海岛资源、发展海洋经济视为越南经济可持续发展的支柱与重大战略任务。其中，越南发展海洋经济两个最重要的方面是开发油气资源与渔业资源。
利用优惠条件积极吸引外资，大力开发南海油气资源。越南国土面积较小，油气资源主要集中在沿海大陆架，尤其是我南沙西南部海区。但由于越南本国科学技术落后，并无独立进行大规模油气勘探的能力，尤其是并无绝对实力维持与保护所开发的海洋油气资源。因此，越南谋求以极其优惠的政策吸引美国等西方大国企业进行合作勘探与开发。自1992年开放海洋油气资源开发以来，越南已同外国50多个石油企业签订了33个联营合同。目前，越南在南海争议地区开采的石油天然气换取的外汇，占其外汇总收入的50%以上。
积极创造条件，扶持渔业资源开发。南海是世界上渔业资源最为丰富的海区之一，渔场众多，开发潜力大。为此，1997年，越南就开始实施开发南海渔业资源的“远海工程”； 2001年，越南制定了水产业的发展规划和发展战略，以渔业出口额亚洲第一作为努力目标。为扶植渔业开发，越南水产部成立了水产劳务开发企业，海军也成立了南沙海产企业，还在西礁设立了渔业后勤中心，在南沙西南海域设立为渔业等多个学科服务的综合服务站等。目前越南拥有从事捕捞业的船只13万艘以上，其中包括2万艘远洋捕捞船。2017年越南渔业出口额65亿美元，居世界第5位。
以海上力量建设为核心，控制“一海两湾”的海洋军事战略
越南海洋军事战略可以归结为：以控制“一海两湾”（即南海、北部湾、暹罗湾），构筑海上防御纵深为目标，以海军建设为核心，以海上人民战争为手段的海上积极防御战略。
控制“一海两湾”，将防御纵深向海上拓展是越南海洋军事战略的根本目标。随着越共“六大”确立以经济建设为中心的国家发展战略，越南军事战略思想由“南攻北防”调整为“陆守海进”，其基本内涵是收缩陆地战线，扩大海上控制范围，巩固已占南海岛礁，越语毕业论文，建立“区域防御”体系。同时，在对主要安全威胁的判断上，把美国作为潜在敌人，但把存在领土与海洋权益争端的中国作为主要作战对象。越南海军先后侵占我南沙群岛29个岛礁，目前已控制了东西宽约570海里、南北长约380海里的宽阔海域，海上东西防御纵深为其本土东西宽度的1.7倍，为其最窄处的近22倍，为越南构筑海上防御纵深打下了基础。
越南认为，为实现其军事战略目标，必须加强海上力量建设，尤其是加强海军装备建设。同时，越南充分利用海上民兵组织，发挥海上人民战争的潜力，走“全民海防”之路，以补充越南海军力量的不足。
越南海洋战略形成的动因
越南海洋战略的形成，越语论文，是由地缘安全的内在原因与经济发展的需求两方面所决定的。
地缘安全是越南走向海洋的内在动因
越南制定走向海洋的政策，首先由越南的地缘特点所决定。从地理位置上看，越南呈狭长的S形，陆地南北长约1600千米，东西最宽处600千米，最窄处仅48千米，但越南一半以上的领土濒临海洋，陆地距离海岸最远处不到500千米。这种严重缺乏陆上战略纵深的独特地理特征决定了越南在安全防御上的两个根本劣势，一是越南极易被侵略者从海上发动进攻，突破陆上防御；二是越南极易被侵略者拦腰斩断，分而击破。历史上， 法国、日本、美国等国家都先后从海上对越南发动过战争，入侵者不仅封锁了越南海上交通，而且还切断了越南陆上的南北联系。 独特的地缘特征造成了越南一直在安全上谋求两个出路，一是通过压制周边国家，为越南赢得陆上战略纵深；二是通过拓展海上防御，为越南赢得海上安全纵深。而在第一种途径无法实现的情况下，越南的安全只能更加倚重海上防御。越南自认为拥有3000多个大小岛屿，充分利用这些岛屿，可形成海上防线，拓展海上防御纵深。
经济发展是越南走向海洋的必然要求
从经济发展方面看，越南在实行“改革开放”政策以前一直是一个相对贫穷落后的国家。1986年前，越南国民生产总值每年只有约100亿美元，人均国民生产总值仅160美元。1986年12月，越共“六大”制定了以经济建设为中心的国家战略，力图改变经济落后状况。越南濒临南海，南海蕴藏着丰富的油气、渔业，以及其他资源，大力开发海洋经济是越南实现国家经济发展战略的重要途径。因此，自上世纪80年代中后期以来，越南充分利用南海的资源优势，为其经济建设服务，并把走向海洋，保卫和开发海洋资源视为“关系到国家和民族生死存亡的问题”的高度，并要求“逐步全面开发海上经济的巨大资源，发展海岛经济，作领海和大陆架的主人，行使对专属经济区的主权。”
为此，1993年，越南制定了开发南海资源、发展海洋经济的国家战略。1994年越南颁布《对于海洋经济发展任务的指示》，强调要加快南沙等海区石油勘探和开采的速度，并于同年颁布《越南国家海洋法》，为其在南沙海域进行的勘探开发活动提供依据。1996年，越南推出21世纪石油工业发展战略，积极参与区域和国际合作进程，满足21世纪国内经济发展对燃料、能源和石化产品的需求。到20世纪末，越南的海洋经济战略已初步形成，并在21世纪继续发展完善。2017年初越共中央通过《至2020年越南海洋战略》决议，明确提出至2020年前将越南建成为海洋强国和依海而富的国家。
适应海洋战略要求，越南海上力量建设的新动向
为适应海洋战略的要求，越南正采取加速海军装备建设，拓展海上军事力量，以及扩大对外军事交流合作等多方面方法，不断加强海上力量建设。
加速海军装备的采购，发展重点“杀手锏”武器，加强对争议海域的控制
越南认为，海军建设是维护国家海上利益的根本保证，由于越南本国没有大型海军装备生产能力，因此大力推进海军装备的采购。在发展目标选择上，越南海军有自身特点，重点发展经济、有效的非对称“杀手锏”装备是其海军武器装备发展的基本思路。在发展重点方面，越南海军重点改进型“猎豹”级护卫舰等小型水面舰艇装备平台、“基洛”级潜艇、“堡垒-P”反舰导弹等装备。
在水面平台方面，越南向俄罗斯采购的4艘（已交付2艘）改进型“猎豹”级护卫舰与“毒蜘蛛”级轻型护卫舰等舰艇都秉承了俄罗斯舰艇武备强的特点，前者的吨位虽然只有2000吨，却装备8枚“天王星”（SS-N-25）反舰导弹，对敌大型水面舰艇也能构成威胁。而潜艇装备是小国对付强国理想的经济型装备，越南向俄罗斯采购的6艘“基洛”级潜艇更是世界上最安静的常规潜艇之一，根据计划，首艇明年交付使用后将极大增强越南对南海的控制能力。越南还向俄罗斯采购了先进的“堡垒-P”岸基反舰导弹，其射程达300千米，能够覆盖越南一半以上的争议海域。此外，越南空军装备的“苏-27”、“苏-30”也经常赴我南沙群岛进行巡逻。可以说，越南海军大力发展的这些装备都充分利用了争议海域距离越南本土更近的优势，不断加强对争议海域的控制。
拓展海上军事力量，建立海军潜艇与航空兵部队，加强争议海域海上执法力量
越南海军在上世纪末就制定了发展海军潜艇部队与航空兵部队的目标。目前，在俄罗斯的帮助下越南正在加紧进行潜艇装备建造与艇员培训计划。而今年7月，越南国防部在岘港举行了部队交接仪式，将原空军954旅正式移交越南海军，标志着越南海军航空兵部队的正式建立。转隶后的954旅将划归越军第五军区海军指挥，将在南海地区担负海陆侦察、火力打击等多种作战任务，这将是越南海上军事力量建设迈出的重要一步。
此外，越南还不断加强海洋警察等海上执法力量建设。与其他国家不同，作为主要海上执法力量的越南海警具有军队性质，直接由军队管理和实施海上执法，也是其武装力量的一部分。近年来，越南海警通过引进与自研相结合的方式，积极构建立体化的装备体系，自主研制TT400海上巡防艇，从荷兰采购4艘搜救船，向西班牙采购3架海上巡逻机等。2017年11月，越南还在农业与农村发展部水产司下成立渔政局，并于2017年1月开始在该局编制内组建特种部队，该部队将在越南海警与边防部队的支援下，专门在南海水域执行巡逻、逮捕与监视任务。
通过联合演习、互访等多种方式，扩大并加强与其他国家的军事交流与合作
为了适应海洋战略的要求，越南近年来除了巩固与传统友好国家俄罗斯的装备采购与军事合作以外，还不断通过联合演习、安全会议、人员互访、交流培训等多种方式，扩大并加强与美国、日本、印度、菲律宾等国的军事交流与合作。
在与日本的军事合作方面，2017年初越南与日本达成了日本帮助越南训练潜艇艇员的协议，并于2017年下半年开始派遣多名海军人员到日本海上自卫队基地参加相关训练。今年5月，两国还首次在河内举行“海洋安全保障会议”。此外，越南非常善于利用中国与日本岛屿冲突等时间点来加强对日军事关系，日本已向越南承诺提供巡逻船等装备。在与印度的军事合作方面，今年6月，越南热情邀请印度海军4艘舰艇来越访问，并在南海海域举行了联合搜救演习，越南还探究向印度采购P28护卫舰的可能性。越南与菲律宾在南海争端共同利益的驱动下，不断加强军事合作，两国达成在南海两国海上边界共同巡逻的协定，并计划在南海举行联合军演。此外，越南逐渐向“传统敌人”美国敞开军事合作的大门，除与美国在南海地区举行联合演习并邀请美国国防部长访越以外，还在军事医疗方面签署了首个军事合作协议，最近美国媒体还传出越南有意购买美国P-3C反潜巡逻机的消息。
结 语
越南是与我国存在南海领土争端的国家中军事实力最强的国家。近年来越南军事力量的建设与发展迎来高速发展时期，经济发展为其装备建设创造了条件，而越南优越的地理位置使其能够充分利用美、俄、日、印等大国的公开或潜在支持左右逢源。这些越南军事力量建设的新动向与特点值得我具体关注并采取有针对性的应对方法。 | 
