对云南红河州越南难民处置安排的法学意见[越南语论文]
资料分类免费越南语论文 责任编辑:Nguyễn Thị
更新时间:2017-06-17
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摘要对难民的合法权益保护早在上个世纪20年代就已经开始，但直到第二次世界大战之后，国际社会才有了对难民概念的准确规定和专门解决难民问题的组织，难民问题也逐渐受到国际社会和世界各国的关注和重视。在我国云南红河州的越南难民问题已由来已久，在该地区产生了一些社会问题，严重作用了该地区的社会发展。因此，尽早解决该地区的难民问题成为维护该地区社会稳定的重大问题。
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关键词难民 红河州 越南难民
作者简介：汪昱廷，云南师范大学哲学与政法律院2017级思想政治教育专业探讨生；李勇，云南大学法律院2017级国际法专业探讨生。
中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2017)04-144-02
难民问题是一个世界性的问题，它不仅关系到国际社会的稳定，而且对世界各国的政治、经济等各方面都有重大作用。近年来，难民问题不但受到法律界的重视，同样也受到人类学、社会学界的关注。在国际社会日益强调尊重难民人权、保护难民权益的背景下,我国目前还没有相关的难民法学法规及对难民身份认定的规定，这目前是我国需要迫切解决的一个法学问题，应当尽快地制定以国际法为基础，同时符合我国实际国情的难民方面的相关立法。
一、云南红河州越南难民问题的成因
难民问题成为世界性的问题是从20世纪开始的，尤其是二战后难民数量不断增长，遍布于世界各地，不仅给输入国带来沉重的经济负担和社会安全问题，而且作用到国家之间的关系及有关地区的经济发展和社会稳定。红河州位于云南省的东南部，与越南社会主义共和国的老街省相邻，中国云南红河州地区的难民来源国主要是越南。难民问题的主要原因在于1978年中国与越南国家关系恶化，越南政府采取抵制华人的策略，强迫越南籍的人民回迁，同时把部分边境少数民族驱逐进入中国边境，从而使得大量的越南籍难民从越南边境进入中国境内。我国政府本着国际主义的精神，容纳和安置了大量难民。为了解决难民问题，中国政府曾采取积极地态度，屡次与越南政府协调，但仍然没能就这批难民问题达成一个妥善的结果。由于中越两国关系的复杂性，该难民问题在很长的时间内一直无法解决，因此产生了一系列的难民问题。为了妥善地解决难民的安置问题，中国政府也曾经指定了部分边境地区作为该批难民的安置区域。云南红河州难民的上述经历正说明了难民状况的复杂性，难民问题并非仅仅是个人遭受政治上的迫害问题，在这其中经济和环境压力也起到了重要的作用。而宗教和民族异同则使得问题更加严重，经济上欠发达，制度上不民主使得这些国家的人权得不到应有的保障，这无疑加剧了难民问题的进一步恶化。
二、难民问题所产生的社会问题以及对社会发展的作用
越南难民问题作为一个由于两国关系恶化而遗留的问题，应当看到它的复杂性和长期性，并且认清它在整体上是一个政治问题，同时又涉及经济、文化、社会治安等各个方面。既要看到难民问题的存在给该地区带来的问题和作用，同时又要看到由于它的特殊性而所带来的国际上的作用。能否成功解决好这个问题，将会作用中越关系乃至更为广泛的国际关系。为能够妥善的处理好难民的生活，我国政府付出了巨大的精力。安置初期这些难民在我国境内都得到了相对优越的安置。从整体上看，当时越南难民对居住环境还是非常理想的。但是我国改革开放后，经济飞速发展，情况发生了巨大变化，尤其是我国综合国力的不断提高，居民的生活水平和相应的居民社会保障得到了显著提高。然而难民由于没有相应的户籍，没有被纳入到社会保障的范畴，难民也就无法受到像我国公民同样的待遇，造成了相当大的差距。使得难民与我国居民之间产生了心理上与实际上的不平衡。从而引起了今天的一系列问题的产生。现如今红河州的诸多社会问题主要是由于难民的大量涌入而产生的。随着时间的推移，这些问题变得越来越突出，矛盾也不断地进一步深化，主要表现在以下方面：
（一）难民社区的治安问题日益严峻
如今这批难民已经深深扎根于中国，而且他们也已经有了第二代以及第三代的子孙，越南语毕业论文，由于该地区的越南难民没有相应的身份证明，有没有接受良好的教育，因此无法到其他地区从事工作，只有在难民聚居区从事比较低廉的依靠出卖劳动力来谋生。这其中有相当多的难民没有正当职业，无奈之下往往有许多难民从事贩卖毒品、卖淫等违法犯罪活动。有些难民由于长期无业，甚至还形成了有组织的黑恶势力犯罪团伙，实施贩毒、抢劫、枪械类犯罪，形势有愈演愈烈之势。而像寻衅滋事等违反治安管理的事件更是时有发生。由于难民的身份地位比较特殊，关于犯罪以及治安管理处罚在程序上相对要复杂一些，这无疑又对难民的管理带来了相当大的难度。
（二）难民的生育问题严重失控
难民所引起的许多问题里面，最让当地政府感到头疼的问题就是难民的生育问题。难民通常是被作为外国人来对待的，因此他们往往不会受到我国计划生育政策的约束。而且难民缺乏计划生育的观念，也没有法学的约束，所以难民的数量快速增长，已经严重作用到了该地区的正常发展。
（三）难民的身份问题
身份问题是困扰该地区难民最主要的问题。该地区的难民为获取中国的户口多次向中国政府反映，但由于困难重重一直没能解决。近年来，随着在该地区内难民人口的快速增长，因为难民没有户籍而引发的问题，已严重地作用到难民正常的生产生活。由于难民无法获得户口和身份证，因此难民通常只能留守在该地区，无法从事工作，更加无法取得相应的资格证书，就业没有保障。同时难民的子女教育问题也变得日益突出，由于户籍问题没有得到解决，难民对后代的教育通常只能停留在比较低的阶段，没有进入接受高等教育的机会。近年来，该地区难民因为户籍问题而进行的投诉有进一步增加的趋势。
（四）难民的生存环境问题
越南难民刚刚进入我国时，由于当时人口数量较少，政府根据相关的规定划定了部分土地给难民发展生产。但随着难民人口数量的快速增长，难民人口的数量增长明显，在该地区难民聚居土地没有增长的前提下，人均所拥有的居住面积在迅速减少。越南难民最初来到该地区时，由于我国政府没有给予足够的重视，难民分配土地的程序非常简单，相应的手续也不健全，对其所居住的土地分配不明确，这些都为如今难民的居住问题埋下了隐患。随着人口的迅速增长，人与地的矛盾越来越突出，土地纠纷问题也越来越多。该问题已经成为目前亟待解决的问题之一。
三、对解决越南难民问题的法学意见
（一）尽快制定难民方面的相关法学
中国已于1951年加入联合国难民公约及其议定书，但到目前为止国内仍没有具体的难民方面的立法，这就要立足我国的具体实际情况，有针对性的制定适合我国国情，能够解决实际问题的立法。同时还要建立明确具体的实施的主管机关，明确划分管理机关的权限，这样才能在实体上与程序上做到统一。这主要体现在两个方面：
1．明确难民管理的主管机关
我国目前对难民管理的主管机关规定不明确，各个机关之间的职责权限不明，从而导致了对难民管理的效率不高。对此，我国应该建立一个专门的难民管理机构，从而可以对难民的处理做到及时有效。
2．尽快解决难民的身份问题
目前在我国境内的越南难民及他们在中国境内的子女仍然作为无国籍人来处理，越语毕业论文，这无疑给越南难民的生活带来了诸多不便。为此，应尽快制定相关的户籍管理制度，可以说难民的身份问题是解决难民问题的关键。
（二）加大政府和社会的支持与关注
关于难民的保护问题，仅仅依靠政府的行为是远远不够的，政府应该充分发挥广大的社会力量，从各个角度不同方式来扶持难民的经济发展，切实解决难民的经济困难。同时也要充分激发难民自身的积极性，不断加强自身发展，积极适应现代化社会的发展需要，努力学习先进的科学文化知识，积极参与社会的发展建设。
（三）对部分难民实施安置迁移
在处理越南难民问题上，可借鉴国际上的一些通常做法，实行移民搬迁，异地安置，解决难民人数与居住地之间的矛盾，改善难民的生产生活条件，化解矛盾，维护边疆地区的安宁和社会稳定。
（四）加强国际间的合作
在当今的世界，解决难民的最根本出路就在于坚持和平发展的道路，推动国家经济的发展，建立稳定的社会秩序，建立完善的民主制度。通过外交途径对难民来源国施加压力，迫使其改变政策从而接受遣返的难民，并承诺切实保障遣返难民的安全及基本人权。通过加强国际间的区域合作来进一步实现对难民的救助与支持，共同关注难民的生存和发展问题。
（五）建立帮助难民的专项基金以及加大国家级的财政扶持力度
关于越南难民的特殊性，建立有针对性的难民发展专项基金，扶持难民发展经济，进一步提高其生活水平。
四、结语
对难民权利保护的背后除了对保护人权的重视之外，往往还隐含着对世界和平发展的希望。面对未来还有可能出现更大规模的难民潮，建立和完善相应的难民权利保护机制是大势所趋。世界各国都应该从自身的具体国情出发建立完善的难民权利保护机制，同时国际社会应当加强合作。中国作为一个负责任的大国，更应该在尊重人权和保障人权的基础上处理好难民问题。尽快制定一部行之有效的难民法，建立一整套的难民权利保护机制，以维护社会稳定，构建真正的和谐社会。
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